农贸市场建设和改造方案.pdf

农贸市场建设和改造方案农贸市场建设和改造方案一、整改范围纳入县城区整理改造升级的农贸市场共8 个。城南蔬菜批发市场、 金龙市场、人民市场、何家桥市场、西区市场、迎春市场、水府综合市场、城北市场等。今后县城区新计划建设的农贸市场从严控制，严格根据国家商务部农贸市场建设规范、 四川省商品交易市场管理条例与农产品批发市场管理技术规范的准绳审定建设。二、整改内容纳入县城区整理改造升级的农贸市场，主要整理改造的内容包括： 一是对农贸市场硬件设施进行改造，完善市场基础设施； 二是强化对农贸市场的常规化管理，明确市场职责主体，健全各类管理制度，落实市场业主与有关部门管理职责；三是整理市场交易秩序， 查处市场内的无照经营等各类违法违规行为；四是整理市场及市场周边安全、卫生、广告等环境与秩序。通过整理改造，使农贸市场的基础配套设施与管理达到规范的要求。三、时间部署农贸市场建设整改工作从2009年 7 月上旬开始， 2010 年 12月底前全面完成，利用大约一年半时间完成城南蔬菜批发市场、西区市场、城北农贸市场、人民市场、金龙市场、何家桥市场、迎春市场、水府综合市场的整理改造升级工作。 今年 9 月份前先期启动两个市场的整理改造升级工作，争取年底前完成。在此基础上总结经验，再完成其它 6 个农贸市场的整理改造升级工作。四、工作步骤（一）制定整理改造升级工作方案。2009年 8 月底前，由县商务局负责制定县城城区农贸市场整理改造升级工作具体实施方案及农贸市场整理改造升级准绳。 各农贸市场业主要根据实施方案的要求，在相关部门的引领、 帮助下，制定好切实可行的各自市场的整理改造升级具体方案。（二）召开动员会。 2009 年 9 月 25 日前，由县政府组织召开县级有关部门及 8 个市场业主参与的动员安排会， 对县城区农贸市场整理改造升级工作进行全面部署安排。（三）组织实施市场整理改造升级。由县商务局牵头，县工商局、县城市行政执法局、县计划与建设局、县城乡计划局、县消防大队等有关部门配合，根据 *县县城区农贸市场整理改造准绳的要求，全面组织实施县城区农贸市场的整理改造升级工作。（四）组织进行整改检查验收。根据时间部署，整理改造升级完成的市场由县商务局牵头，组织有关部门进行验收。（五）召开现场会与总结表彰会。2010 年 12 月召开县城区农贸市场整理改造示范和长效管理现场会与总结表彰会。五、工作措施（一）提升认识，强化领导县城区农贸市场整理改造升级是推动食品放心项目的一项重要组成部分，是一个直接遍及广大群众的民生项目，也是我县城市环境综合治理的一个基础性工作，有关部门要进一步提升认识，求真务实，以民为本，高度重视这项民心项目，保证取得成效。为强化对县城区农贸市场整理改造升级工作的领导，县委、县政府决定成立县城区农贸市场整理改造工作领导小组，由县委副书记、 县长周新任组长，县委副书记付勇，县委常委、常务副县长钟小云，县委常委、政法委书记罗琼华副县长蒋晟任副组长，副县长丁文艺任常务副组长，县政府办、县委宣传部、县商务局、县工商局、县城市行政执法局、县公安局、县国土资源局、县卫生局、县畜牧食品局、县环保局、县安监局、 县消防大队等单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室， 由县商务局局长宋兴华任办公室主任，县商务局副局长周良平、县工商局副局长刘军、 县城市行政执法局副局长王志任副主任。领导小组负责统一领导与指挥县城区农贸市场整理改造升级工作，负责审查各农贸市场的总体整理改造升级方案，研究解决市场整理改造升级中的重大问题， 并对达不到整理改造要求的农贸市场研究处理办法，组织农贸市场整理改造升级检查验收等工作。领导小组坚强每月召开一次联席会， 听听各成员单位整改工作进展情况的汇报。不定期召开着重单位参与的工作会，研究解决工作中的有关问题， 保证市场整改各阶段的工作有序推动、有效落实。 领导小组办公室根据领导小组的安排， 负责县城城区农贸市场整理改造升级日常工作，对农贸市场整理改造升级工作进行具体引领与督查督办，对思维不重视、 工作不负责、整改不落实、管理不到位的部门、单位与市场，应及时发出督办通知， 限期进行整理与改正。 县级有关部门要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓落实，有关部门协调配合的工作机制。（二）明确责任，强化协调县城区农贸市场整理改造升级是一个综合的系统项目，牵涉面广，政策性强，既要相关部门协调配合， 又要社会各方面，包括市场开办者、经营者支持参加。县商务局牵头，县工商局、县城市行政执法局等部门配合，对每个市场都要确定分管领导与联络人员，强化督促引领，了解整改善度，搞好信息反馈。各成员单位要根据“属地管理、部门联动、各司其职，先易后难、稳步推动”的原则，在全面履行部门面上工作责任的同时，负责对具体联系配合的市场进行具体引领检查，保证点面结合，平衡推动。（三）政策激励，积极引导一是县财政局对农贸市场新建与整理改造升级工作根据*县县城区农贸市场建设和经营管理优惠政策 （另文下发）的规定，给予一定的资金补助。二是对积极整改的市场业主加大宣传力度，县级有关部门对其今后在市场发展、业务扩大等方面给和更大支持。（四）加强约束，严格规范县商务局要会同县工商局、县城市行政执法局、县卫生局、县国土资源局等部门强化对农贸市场的监管，在2009年 9 月上旬对全县新建与现有市场进行一次全面的公共卫生审查，对未按要求划行归市、 生熟食品摊区分设、 家禽宰杀和食品摊区分离与卫生不符合规范要求的市场，应责令市场业主限期整改。 县城市行政执法局要当好整理改造市场时期设立临时市场的计划、监管工作， 保证人民群众日常生活不因市场改造受到大的影响。 对市场业主拒不整改或整改不符合要求的，由县卫生局吊销市场卫生许可证，县工商局依法吊销营业执照， 县国土资源局报请县政府批准依法收回土地使用权。县城乡计划局、 县计划与建设局要对农贸市场整理不力、不积极的房地产开发市场业主予以约束、限制， 促其承担农贸市场改造建设的社会职责。在强化对市场业主监管与约束的同时， 还要强化对市场内经营户的管理，对无照经营行为要坚决取缔，对不具备“三防”卫生条件的熟食品经营户，县卫生局要吊销卫生许可证， 县工商局要依法吊销营业执照。市场业主要按有关部门的要求，收回经营户的经营摊位。对验收不合格，特别是拒不整理改造的农贸市场，要组织县工商局、县公安局、县商务局、县城市行政执法局、县国土资源局、县计划建设局与县城乡计划局等部门，依法强制实施关闭，并就近落实地点，通过设立临时市场、新建农贸市场等办法，满足市民生活需求，并当好有关维稳工作。要切实当好市场撤、并、转过程中经营户的安置工作，当好周边居民解释工作，搞好市场周边、疏导点的管理，严禁以整理改造升级为名，提升租金、哄抬物价，确保县城区农贸市场整理改造升级工作稳步推动。（五）强化宣传，营造氛围在县城区农贸市场整改工作中，各相关部门、 宣传媒体要采取多种形式全方位同步宣传， 让社会各界更多地掌握农贸市场改造的重要性与必要性，积极争取广大人民群众对此项惠民项目的支持，营造农贸市场整理改造的良好社会舆论氛围，使广大市民、市场开办企业、市场管理者、市场经营者掌握、支持与参加市场整理改造升级工作。要广泛宣传县城区农贸市场整理改造升级工作的重要意义，大力宣传县委、 县政府推动城乡环境综合治理， 加快改造农贸市场的坚定决心、各种措施、时间部署等。要对现有农贸市场的脏、乱、差等现象、安全隐患、食品卫生安全问题、不文明行为等进行批评与曝光，宣传报道成都、 *以及其它地区整理改造农贸市场遍及市民的先进事例，形成强烈的对比，让广大群众对我县城区农贸市场整理改造产生强烈的要求与期望， 进取参加到县城区农贸市场的整理改造行动中来。通过建立农贸市场整理改造红、黑榜机制，大力宣传积极参加、进取带头按政府计划实施整理改造建设的业主、进取配合整理改造的市场经营者，确立先进典型；批评曝光不配合、阻扰整理改造升级工作的业主或市场经营者。 要及时报道市场整改各阶段的工作进展情况、各职能部门的工作情况， 宣传展示我县农贸市场整改后的新形象、该项惠民行动产生的社会影响等。整个宣传活动由县委宣传部牵头， 按照县城区农贸市场整理改造建设工作的具体情况， 围绕全县的宣传着重联动开展。通过举办新闻发布会、信息通报会、动员大会，开展日常报道、跟踪报道集中采访、现场采访报道，在 *日报、*电视台、广播电台设立专题栏目等多种形式作好深度报道。充分发挥镇、街道、社区居委会的作用，利用其宣传阵地（刊物、简报、墙报） ，在公共候车亭、公共宣传栏等地方开辟农贸市场整理改造建设宣传栏。（六）强化督促，确保质量县政府督查室、 县目标办要按照实施工程、 惠民项目的督查与考核办法，将此项工作纳入相关部门年度目标考核内容，强化督查与考核。实行农贸市场整改工作月报制， 每月底各成员单位要将整理改造升级工作的进度情况、 督办情况书面报县农贸市场改造与建设领导小组办公室，领导小组办公室整治后及时报送领导小组正副组长。各相关部门要严格根据相关准绳， 强化对市场整理改造升级工作的监管，防止出现二次改造、返工改造等浪费现象，保证整理改造升级工作按时、按质、按准绳完成。市场改造完成后，各部门联合评估验收；达标的市场，及时兑现“以奖代补”政策，不达标的市场，要限期整改或强行关闭。