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治安案件查处治安案件查处第二章第二章 行为行为 讲授人：张先福讲授人：张先福 教授教授山西警专治安保卫系山西警专治安保卫系主任主任12/24/2022112/24/2022212/24/20223第 二 章违反治安管理行为违反治安管理行为 12/24/20224 本章内容提要本章内容提要 违反治安管理行为是治安管理处罚理论的核心问题。本章主要论述违反治安管理行为的概念、特征和构成要件，分析违反治安管理行为的表现形式以及与犯罪等行为的联系与区别。12/24/20225【教学目的与要求教学目的与要求】在学习违反治安管理行为概念、特征等内容的基础上，系统理解掌握违反治安管理行为构成的理论知识，达到准确认定各种违反治安管理行为的目的。12/24/20226教学重点：1、违反治安管理行为的概念 2、违反治安管理行为的构成教学难点：违反治安管理行为的认定12/24/20227第三章违反治安管理行为违反治安管理行为 第第 一一 节节 违反治安管理行为的违反治安管理行为的 概念和特征概念和特征 第第 二二 节节 违反治安管理行为的违反治安管理行为的 构成构成 第第 三三 节节 各类违反治安管理各类违反治安管理 行为的认定行为的认定12/24/20228第 一 节 违反治安管理行为的概念和特征 12/24/20229一一 违反治安管理行为违反治安管理行为概概 念念 12/24/20221012/24/20221112/24/20221212/24/202213案例一：发生在解放路某 桑拿的偷窥行为 2006年3月1日1时许，解放路某桑拿三楼卫生间传来一声尖叫。原来一名女客人刚走进卫生间，突然发现有个男子透过卫生间的门缝偷窥。偷窥者被发现后慌忙跑开。12/24/202214 女客人紧追不舍，与同伴将该男子堵在房间里，并拨打110报警。杏花岭分局鼓楼派出所值班民警接到报警后，立即赶到将该男子带回派出所。经审查，该男子王某是娄烦县人，对偷窥行为供认不讳。评析:治安管理处罚法从2006年3月1日起实施，之前，公安机关对这类行为（偷窥行为）处理无法可依。12/24/202215 治安管理处罚法第42条第（六）项规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。上午9时，鼓楼派出所作出治安管理处罚决定，对违反治安管理行为人王某给予五百元的治安管理处罚。12/24/202216违反治安管理行为的理解违反治安管理行为的理解(一一)认定依据认定依据1、事实依据（、事实依据（1）发生违法行为）发生违法行为（2）造成危害后果）造成危害后果（3）二者因果关系）二者因果关系2、法律依据（、法律依据（1）法律、法规、规）法律、法规、规章明确规定为违反治安管理行为；章明确规定为违反治安管理行为；（2）法律、法规、规章明确规定）法律、法规、规章明确规定具体的处罚标准具体的处罚标准12/24/202217(二二)行为类型（表现形式）行为类型（表现形式）1 1、扰乱公共秩序的行为、扰乱公共秩序的行为 2 2、妨害公共安全的行为、妨害公共安全的行为 3 3、侵犯人身权利、财产权利、侵犯人身权利、财产权利 的行为的行为 4 4、妨害社会管理的行为、妨害社会管理的行为12/24/202218(三)法律规定违反治安管理行为1957年治安管理处罚条例 第二条的规定1986年治安管理处罚条例 第二条的规定2005年治安管理处罚法 第二条的规定12/24/202219 1957年治安管理处罚条例第二条 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，损害公私财产，情节轻微，尚不够刑事处分的，依照本条例应当受到治安管理处罚的行为，是违反治安管理处罚的行为。12/24/202220 1986年治安管理处罚条例第二条规定：扰扰乱乱社社会会秩秩序序，妨妨害害公公共共安安全全，侵侵犯犯公公民民人人身身权权利利，侵侵犯犯公公私私财财产产，依依照照中中华华人人民民共共和和国国刑刑法法的的规规定定构构成成犯犯罪罪的的，依依法法追追究究刑刑事事责责任任；尚尚不不够够刑刑事事处处罚罚，应应当当给给予予治治安安管管理理处处罚罚的的，依依照照本本条例处罚。条例处罚。12/24/202221 2005治安管理处罚法第二条 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照中华人民共和国刑法的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。12/24/202222（四）重要意义 1、准确认定案件性质的前提 2、治安案件受理调查的核心 3、实施治安管理处罚的基础12/24/202223 违反治安管理行为是指违反治安管理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利和财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚，由公安机关依照法律规定给予治安管理处罚的行为。12/24/202224 二二违反治安管理行为的违反治安管理行为的特征特征 12/24/202225（一）具有社会危害性 社会危害性是违反治安管理行为最本质的特征。所谓社会危害性，是指行为对我国治安管理法律法规所保护的国家和人民的利益已经造成或者可能造成损害。12/24/202226 案例二：延安夫妻在家看黄碟案 华商报消息 2002年年8月月18日晚日晚11时许，陕西延安万花山派出所民警时许，陕西延安万花山派出所民警接到一居民家正播放接到一居民家正播放“黄片黄片”的举报的举报后，后，4名民警前去调查。民警们来到名民警前去调查。民警们来到该居民家房子的后窗外，从窗户看进该居民家房子的后窗外，从窗户看进去发现，房间内的电视机中的确正在去发现，房间内的电视机中的确正在播放着淫秽录像。于是，民警找借口播放着淫秽录像。于是，民警找借口进入该居民家中并径直来到放着录像进入该居民家中并径直来到放着录像的卧室。的卧室。12/24/202227 发现卧室内有张某夫妻二人，电视机发现卧室内有张某夫妻二人，电视机已经关闭。几名民警随即表明身份并已经关闭。几名民警随即表明身份并要求其二人拿出要求其二人拿出“黄碟黄碟”，但被拒绝。，但被拒绝。一民警正欲弯腰取出碟机中的碟片，一民警正欲弯腰取出碟机中的碟片，张某突然操起身旁一根长约张某突然操起身旁一根长约1 1米的木米的木棍朝其头部抡去，民警躲闪不及，用棍朝其头部抡去，民警躲闪不及，用手去挡，木棍砸在了手上。张某的妻手去挡，木棍砸在了手上。张某的妻子李某也上前撕扯民警。子李某也上前撕扯民警。12/24/202228 后民警将张某摁倒在床上，然后扭后民警将张某摁倒在床上，然后扭住其胳膊以妨碍警方执行公务将其住其胳膊以妨碍警方执行公务将其带回派出所。作为播放淫秽录像的带回派出所。作为播放淫秽录像的证据，警方将搜到的证据，警方将搜到的3 3张淫秽光碟连张淫秽光碟连同电视机、影碟机带回派出所。同电视机、影碟机带回派出所。张张某声称抗拒的原因是因为某声称抗拒的原因是因为“个人个人进来后并没有戴警帽，也没有佩带进来后并没有戴警帽，也没有佩带警号和警徽，所以他不知道来人是警号和警徽，所以他不知道来人是派出所民警，对方要拿自己的东西，派出所民警，对方要拿自己的东西，他当然不愿意他当然不愿意”。12/24/202229争议：争议：1 1、夫夫妻妻家家中中看看“黄黄碟碟”是是违违法行为还是个人隐私？法行为还是个人隐私？（行行为为形形式式？公公共共场场所所？聚聚众众观观看看？）？）2 2、警警察察深深夜夜入入民民宅宅是是合合法法搜搜查还是非法扰民？查还是非法扰民？（出示警察证件和搜查证）（出示警察证件和搜查证）12/24/2022303、夫夫妻妻双双双双抗抗警警察察是是妨妨碍碍公公务还是正当防卫？务还是正当防卫？（是是否否可可以以质质疑疑警警察察身身份份？妨妨碍碍公公务务前前提提应应当当是是公公务务正正当当？公公职职人人员员借借助助公公职职身身份份，超超越越法法定定范范围围滥滥用用公公权权，构构成成违违法法执执法法行行为为，公公民民可可以以制止、抵抗？）制止、抵抗？）12/24/202231 社会危害性特征包含三层含义：1、构成违反治安管理行为必须是具有社会危害性的行为;2、违反治安管理行为必须是一种以物质和精神等形式表现出来的行为；3、社会危害性的形式表现为已经造成或者可能发生危害社会的结果。12/24/202232 （二）治安行政违法性 违反治安管理行为是违反了治安行政法律规范的行为，即具有治安行政违法性。12/24/202233 行政违法性 是指行为具有违反治安管理管理法律法规规定的性质。其含义：1、行为人实施了治安管理法律法规所禁止的行为；2、治安管理法律法规已将行为明确规定为违反治安管理行为。12/24/20223412/24/202235（三）治安处罚性 应受治安管理处罚性 违反治安管理行为是应当受到治安管理处罚的行为，即具有应受治安管理处罚性。12/24/202236一、一、书证书证 概念：以文字、符号、图画记载的内容来证明案件事实的书面文件或其他物品。概念：以文字、符号、图画记载的内容来证明案件事实的书面文件或其他物品。特征：具有书面形式；以记载的内容来证明案件真实情况。特征：具有书面形式；以记载的内容来证明案件真实情况。作用：首先，书证是查明案件事实的重要手段。作用：首先，书证是查明案件事实的重要手段。其次，书证是鉴别其他证据是否真实的重要依据。其次，书证是鉴别其他证据是否真实的重要依据。第三，手写的书证与鉴定结论相结合，具有人身同一认定的效力。第三，手写的书证与鉴定结论相结合，具有人身同一认定的效力。上述三个违反治安管理行为的特征紧密结合，必须同时存在，缺一不可。一定的社会危害性是治安行政违法性和应受处罚性特征的基础，没有这一基础，治安行政违法性和应受治安管理处罚性就不能存在；12/24/202237 如果没有治安行政违法性，一定的社会危害性就失去了法律准绳和衡量标准，在查处治安案件中就难以认定违反治安管理行为与犯罪行为、其他违法行为的界限。12/24/202238 如果没有应当受到治安管理处罚的特征，社会危害性和治安行政违法性便失去了最终归宿，违反治安管理行为不能受到应有的处罚，难以维护法律尊严，就会失去法律的严肃性，三个特征同时具备是衡量和确定违反治安管理行为的尺度和标准。12/24/202239案例分析:非法运输爆炸物品12/24/202240 三三违反治安管理行为的违反治安管理行为的种类种类12/24/202241 根据侵害的客体不同，治安管理处罚法将违反治安管理行为分为:（一）扰乱公共秩序的行为；（二）妨害公共安全的行为；（三）侵犯人身权利、财产权利的行为；（四）妨害社会管理的行为。12/24/202242第二节第二节违反治安管理行为的违反治安管理行为的构构成成 12/24/202243 违反治安管理行为的构成，就是治安管理法律、法规所规定的，决定某一具体行为的社会危害性及其程度而为该行为构成违反治安管理所必须的一切客观要件和主观要件的总和。12/24/202244 各种具体违反治安管理行为构成都是不一样的，但概括起来说，它们都必须具备违反治安管理行为客体、客观方面、主体和主观方面等四个构成要件。12/24/202245四个构成要件：客体；客观方面；主体；主观方面12/24/202246 客体，是指我国治安管理法律法规所保护而为违反治安管理行为所侵害的社会关系。违反治安管理行为客体是违反治安管理构成的必要要件之一。12/24/202247 违反治安管理行为客体分为三种：一般客体；同类客体；直接客体。12/24/202248 违反治安管理行为客体和对象的联系：违反治安管理行为客体是一种社会关系，而违反治安管理行为对象则是社会关系的主体或物质表现。因此，违反治安管理行为客体是对象的实际内容，违反治安管理行为对象是客体的存在和表现形式。12/24/202249 违反治安管理行为客体和对象的主要区别：1、违反治安管理行为客体决定违反治安管理行为的性质，违反治安管理行为对象一般不决定违反治安管理行为性质。12/24/202250 2、任何违反治安管理行为都必然会使违反治安管理行为客体受到侵害，不侵害客体的行为就不成为违反治安管理行为。但违反治安管理行为对象却不一定受到侵害，有的只受到一定影响。12/24/202251 3、违反治安管理行为客体是每一种违反治安管理行为都必须具备的要件，没有无客体的违反治安管理行为。但并不是每一种违反治安管理行为都有违反治安管理行为对象，如吸食、注射毒品的行为和以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的行为，都不存在违反治安管理行为对象。12/24/202252（二）二）违反治安管理行为的违反治安管理行为的客观要件客观要件 12/24/202253 违反治安管理行为客观要件，是指治安管理法律法规规定的，说明侵犯某种客体的行为及其危害结果的诸多客观事实。其主要内容包括危害社会的行为、危害结果、危害行为与结果之间的因果关系以及违反治安管理行为的时间、地点和方法等。12/24/202254 违反治安管理行为的客观要件具有三个主要特征：一是违反治安管理行为的客观要件是由治安管理处罚法等治安管理法律法规规定的；12/24/202255 二是违反治安管理行为客观要件可以分为必备要件和选择要件两类。三是违反治安管理客观要件是违反治安管理行为构成的基本要件之一。12/24/202256 必备要件 必备要件是指每一种违反治安管理行为都必须具备的违反治安管理行为和危害后果。违反治安管理的危害行为和危害结果，是一切违反治安管理行为客观方面都必须具备的要件，对于构成违反治安管理行为具有决定意义。12/24/202257 危害行为表现为作为或者不作为；危害后果表现为已经发生或者可能发生的；危害行为与危害结果之间必须要有内在的必然的因果关系。12/24/202258选择要件 选择要件是根据治安管理处罚法规定，某些违反治安管理行为在客观方面必须具备的要件。主要包括违反治安管理行为的时间、地点、方法等条件。12/24/202259（三）（三）违反治安管理行为的违反治安管理行为的主主体体 12/24/202260 违反治安管理主体是指实施了治安法律法规所禁止的危害社会的行为并应当受到治安管理处罚的人。违反治安管理行为主体，可以分为自然人和单位两种。12/24/202261 自然人作为违反治安管理行为的主体承担法律责任，应当具备以下条件：（一）达到法定责任年龄（二）具有责任能力（三）实施了违反治安管理行为12/24/202262（四）（四）违反治安管理行为的主违反治安管理行为的主观要件观要件 12/24/202263 主观要件，是指行为人对自己实施的危害社会行为的结果所持的心理态度。这种心理态度包括违反治安管理行为的主观过错和目的、动机等因素。其中主观过错是一切违反治安管理行为构成都必须具备的主观要件。12/24/202264 行为人具有主观过错是其危害社会行为构成违反治安管理的主观根据。具有主观过错是行为人对自己危害社会的行为承担治安行政法律责任的主观基础。主观过错的表现形式有两种：一种是故意，一种是过失。12/24/202265违反治安管理行为的故意，是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的主观心理态度。希望和放任是违反治安管理故意的两种表现形式。12/24/202266 从这一定义可以看出，构成违反治安管理行为的故意，需要具备两种因素：一是认识因素。它是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果。二是意志因素。它是指行为人对危害结果的发生持有希望或者放任的态度。12/24/202267 根据行为人认识因素和意志因素的不同，可以把故意分为直接故意和间接故意两种：1、直接故意。直接故意就是明知自己的行为必然会发生某种危害社会的结果，并且希望这种结果的发生。2、间接故意。间接故意就是明知自己的行为可能会发生某种危害结果，并且放任这种结果发生。12/24/202268 违反治安管理行为的过失违反治安管理行为的过失 是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的主观心理态度。12/24/202269 从这一定义可以看出，构成违反治安管理行为的过失，具有两个特征：一是过失违反治安管理行为都是造成物质性危害结果；二是过失违反治安管理行为都是由法律明文规定的。违反治安管理行为的过失，可以分为疏忽大意的过失和过于自信过失两种。12/24/202270 1、疏忽大意的过失。疏忽大意的过失是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，以致发生这种结果的主观心理态度。疏忽大意的过失有两个特征：一是行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果；二是行为人因疏忽大意而没有预见。上述两个特征必须同时具备，缺一不可。12/24/202271 2、过于自信的过失。过于自信的过失是指行为人已经预见到自己的行为可能发生危害社会的结果，但是轻信能够避免，以致发生这种结果的主观心理态度。过于自信的过失也有两个特征：一是行为人已经预见到自己的行为可能发生危害结果；二是轻信这一结果能够避免。12/24/202272违违反反治治安安管管理理行行为为与与犯犯罪罪行行为的区别，主要有以下三个方面：为的区别，主要有以下三个方面：1、行为触犯的法律不同；、行为触犯的法律不同；2、社社会会危危害害大大小小和和行行为为情情节节轻重不同；轻重不同；3、行为应当受到的处罚不同。、行为应当受到的处罚不同。12/24/202273 违反治安管理行为与意外事违反治安管理行为与意外事件的区别件的区别意外事件，是指行为在客观上虽然造成了损害后果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的事件。12/24/202274违违反反治治安安管管理理行行为为与与正正当防卫的区别：当防卫的区别：正当防卫，是指为了国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权益免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害，造成不法侵害人损害的行为。12/24/202275（一一）正正当当防防卫卫必必须须是是对对客客观存在的不法侵害行为实施；观存在的不法侵害行为实施；（二二）正正当当防防卫卫必必须须是是对对正正在进行的不法侵害行为实施；在进行的不法侵害行为实施；（三）防卫的目的必须正当；（三）防卫的目的必须正当；（四四）正正当当防防卫卫必必须须针针对对不不法侵害者实行；法侵害者实行；（五五）防防卫卫行行为为不不能能明明显显超超过必要限度。过必要限度。12/24/202276 违反治安管理行为与正当防卫的区别主要在于：一是行为性质不同。违反治安管理行为是违法行为；正当防卫是合法行为。二是行为的目的不同。违反治安管理行为的目的是为了教育违法行为人；正当防卫的目的是为了阻止不法侵害行为的发生；三是行为的结果不同。违反治安管理行为应当依法给与治安管理处罚；正当行为不承担任何法律责任。12/24/202277违违反反治治安安管管理理行行为为与与紧紧急急避避险险的区别的区别紧急避险，是指为了使国家、公共利益、本人利益或者他人的人身、财产和其他权益免受正在发生的危险，行为人不得已而采取的损害另一较小合法利益的行为。12/24/202278紧急避险应当具备的条件是：（一）必须要有危险的发生；(二)必须是正在发生的危险；（三）必须是为了使合法权益免受正在的危险；（四）必须在迫不得已的情况下实施；（五）避险不能超过必要限度造成不应有的损害。12/24/202279违反治安管理行为与紧急避险的区别主要在于：一是行为性质不同。违反治安管理行为是违法行为；紧急避险是合法行为。二是行为的目的不同。违反治安管理行为的目的是为了教育违法行为人；12/24/202280紧急避险的目的是为了排除社会危害性，保护较大的社会利益，损害较小的合法利益；三是行为的结果不同。违反治安管理行为应当依法给与治安管理处罚；紧急避险不承担任何法律责任。12/24/202281第三节 违反治安管理行为的类型 12/24/202282一一扰乱公共秩序的扰乱公共秩序的行为和处罚行为和处罚 12/24/202283【内容提要】在阐明扰乱公共秩序类行为的概念、构成、种类等内容的基础上，进一步具体、详尽地分析了每一种具体扰乱公共秩序行为的概念、构成及处罚等内容，为准确界定每一种扰乱公共秩序的行为提供了法律标准。治安管理处罚法第二十三二十九条规定了扰乱公共秩序违反治安管理行为。12/24/202284扰乱公共秩序的行为的概念扰乱公共秩序的行为的概念 扰乱公共秩序的行为，是指以各种方法故意扰乱单位秩序、公共场所秩序、公共交通工具秩序、选举秩序和大型活动秩序等，尚不够刑事处罚，依法应当给予治安管理处罚的行为。12/24/202285扰乱公共秩序的行为的构成扰乱公共秩序的行为的构成 （一）侵犯的同类客体是公共秩序。公共秩序，或者叫社会秩序，是由国家法律规定或确认的，为维护社会共同生活而要求人们必须遵守的法律、道德、传统、风俗等社会行为规则，是人们在长期的社会生活中形成的有序的社会状态，具体包括生产秩序、工作秩序、生活秩序、教学科研秩序等。12/24/202286 治安管理处罚法中规定的扰乱公共秩序行为侵害的公共秩序具体包括：机关、团体、企业、事业单位秩序，车站、港口、码头、公园等公共场所秩序，公共汽车、火车、航空器等公共交通工具秩序，选举秩序，体育比赛等大型活动秩序等等。12/24/202287 （二）客观方面表现为行为人实施了扰乱公共秩序，尚不够刑事处罚的行为。扰乱公共秩序行为一般发生于公共场所。（三）主体是一般主体，多数行为主体是自然人。（四）主观方面是故意，并且具有一定的目的和动机，过失不构成此类行为。12/24/202288扰乱公共秩序行为的具体种类扰乱公共秩序行为的具体种类211扰乱单位秩序行为2扰乱公共场所秩序行为3扰乱公共交通工具秩序行为4非法拦截交通工具或者强登、扒乘交通工具行为5破坏选举秩序行为6扰乱大型群众性活动秩序行为7散布谣言扰乱公共秩序行为12/24/2022898谎报险情、疫情、警情扰乱公 共秩序行为9以其他方法扰乱公共秩序行为10投放虚假危险物质扰乱公共 秩序行为11扬言实施放火、爆炸、投放 危险物质行为12结伙斗殴行为13寻衅滋事行为12/24/20229014组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活 动行为15利用邪教、会道门、迷信活 动扰乱社会秩序、损害他人身 体健康行为16冒用宗教、气功名义扰乱社 会秩序、损害他人身体健康行为17违规干扰无线电业务行为12/24/20229118非法侵入计算机信息系统 行为19破坏计算机信息系统功能 行为20破坏计算机信息系统数据 和应用程序行为21制作、传播计算机破坏性 程序行为12/24/202292一、扰乱单位秩序行为一、扰乱单位秩序行为（一）扰乱单位秩序行为的概念 扰乱单位秩序行为，是指扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。12/24/202293（二）扰乱单位秩序行为的构成 1侵犯的直接客体单位秩序。主要是机关、团体、企业、事业单位的工作、生产、营业、医疗、教学、科研秩序。由于该行为在客观上往往会伴有故意损坏公私财物或者伤害他人、公然侮辱他人行为，因此，其侵犯的直接客体还有可能包括公私财产权利或者人身权利，与单位秩序共同构成复杂客体。12/24/2022942客观方面表现为行为人实施了扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。首先，行为人实施了扰乱单位秩序的行为。“扰乱”的表现形式多种多样，如聚众侵入，占据有关单位；在有关单位起哄闹事，围攻领导，揪打工作人员；或损坏有关单位办公用品。12/24/202295 其次，危害结果必须是“致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失”，即仅仅是对单位正常工作、生产、营业、医疗、教学、科研秩序造成影响和妨碍，致使其不能正常进行，尚未达到“无法进行”的程度，财产、人员等也尚未造成严重损失。12/24/202296 根据刑法第二百九十条第一款、第二款规定的聚众扰乱社会秩序罪和聚众冲击国家机关罪规定，“聚众扰乱”单位秩序，“情节严重”，“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失”或者“致使国家机关工作无法进行，造成严重损失”的，以犯罪论处。12/24/202297 3主体是一般主体，而且是自然人。4主观方面是故意，并且具有一定的目的和动机，过失不构成此行为。行为人往往是企图通过聚众搅闹来给有关单位施加压力，以达到某种目的，或者发泄自己的不满情绪。但出于何种动机不影响行为的成立。12/24/202298（三）扰乱单位秩序行为的处罚根据治安管理处罚法第二十三条规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。12/24/202299 聚众实施该行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。所谓“聚众”，是指聚集3人以上的多人，由首要分子策划、煽动，进行扰乱活动，不特定的多数人参与、围观的行为。“首要分子”，即在扰乱单位秩序行为中发挥纠集、组织、指挥等重要作用的行为人12/24/2022100二、扰乱公共场所秩序行为二、扰乱公共场所秩序行为（一）扰乱公共场所秩序行为的概念 扰乱公共场所秩序行为，是指扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序，尚未构成犯罪的行为。12/24/2022101（二）扰乱公共场所秩序行为构成 1侵犯的直接客体是车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序。“其他公共场所”，主要是指前面未列举的俱乐部、影剧院、音乐厅、录像放映点（厅、室）、宾馆、饭馆、旅店、集贸市场等其他公共娱乐、公共餐饮、公共交易等场所。12/24/2022102 2客观方面表现为行为人实施了扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序，尚未构成犯罪的行为。12/24/2022103 首先，行为人实施了扰乱公共场所秩序行为。包括：在公共场所内故意违反公共行为规则，聚众起哄闹事，故意拥挤；在人群聚集的地方进行煽动性讲演、游说；不服从公共场所管理人员管理，无理取闹甚至揪打工作人员；损坏公共场所财物和设施等。12/24/2022104 其次，行为发生地点必须是车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆等公共场所。第三，虽然危害结果不是构成该行为的必备要件，但是如果有实际危害结果发生的，必须是情节轻微，尚未构成犯罪。“情节严重的”，构成刑法第二百九十一条规定的聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪。12/24/2022105 3主体是一般主体。4主观方面是故意，并且具有一定的目的和动机，过失不构成此行为。12/24/2022106 （三）扰乱公共场所秩序行为的处罚 根据治安管理处罚法第二十三条规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施该行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。12/24/2022107三、破坏选举秩序行为三、破坏选举秩序行为（一）破坏选举秩序行为概念 破坏选举秩序行为，是指破坏依法进行的选举秩序，尚未构成犯罪的行为。12/24/2022108（二）破坏选举秩序行为构成 1行为侵犯的客体是复杂客体：选举秩序、公民的选举权利和国家选举制度，其中选举秩序是重点保护客体，决定了行为性质。12/24/2022109 2客观方面表现为以各种手段破坏依法进行的选举秩序，尚未构成犯罪的行为。其基本要件包括：（1）行为人实施了破坏选举秩序行为。即以各种方法扰乱、妨害选民登记、提出候选人、投票选举、补选、罢免等选举活动的现场秩序。12/24/2022110（2）破坏选举秩序行为必须发生在进行选举活动时和选举活动现场。（3）所进行的选举是依法进行的选举，即依据中华人民共和国宪法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员，或者依据12/24/2022111中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国城市居民委员会组织法选举村民委员会委员、城市居民委员会委员等。（4）虽然危害结果不是构成该行为的必备要件，但是如果有实际危害结果发生的，必须是尚未造成使选举活动无法进行等严重后果。情节严重的，以刑法第二百五十六条规定的破坏选举罪论处。12/24/2022112 3主体是一般主体，可以是普通公民，也可以是国家机关工作人员。4主观方面只能是故意，并且具有破坏选举秩序的目的。主观动机多种多样，有的是为了给自己或他人争选票；有的是为了阻止自己不满的候选人当选；有的是对选举工作有意见等等。12/24/2022113（三）破坏选举秩序行为的处罚 根据治安管理处罚法第二十三条规定，破坏依法进行的选举秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施该行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。12/24/2022114四、扰乱大型群众性活动秩序行为四、扰乱大型群众性活动秩序行为 （一）概念 扰乱大型群众性活动秩序行为，是指以强行进入场内或者违反规定在场内燃放烟花爆竹或者其他物品；展示侮辱性标语、条幅等物品；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员；向场内投掷杂物，不听制止等各种手段扰乱体育比赛等大型群众性活动秩序，尚未造成严重后果的行为。12/24/2022115（二）扰乱大型群众性活动秩序行为的构成 1侵犯的客体是体育比赛等大型群众性活动秩序和有关部门的管理活动。大型群众性活动除了体育比赛外，还有临时举办的大型展览会、展销会、集会、焰火晚会、灯会、演唱会、歌舞会等活动。12/24/2022116 2客观方面表现为行为人以各种手段实施了扰乱体育比赛等大型群众性活动秩序，尚未造成严重后果的行为。12/24/2022117基本要件包括：（1）行为人违反全国足球赛区安全秩序规定等规定，实施了扰乱大型群众性活动秩序的行为。扰乱的手段具体包括：强行进入场内；违反规定在场内燃放烟花爆竹或者其他物品；展示侮辱性标语、条幅等物品；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员；向场内投掷杂物，不听制止。其他扰乱行为，如擅自翻越看台进入赛场、利用乐器制造噪音干扰活动、在场内滋扰损毁财物等。12/24/2022118 （2）行为必须发生在大型群众性活动举办期间和举办现场。（3）必须是尚未造成严重后果。即影响了会场秩序，但未造成更严重影响；未造成伤害，或者虽然有伤害但不严重，等等。如果造成严重后果，则应当以对应的犯罪行为追究刑事责任。12/24/2022119 3主体是一般主体，只能是自然人。4主观方面只能是故意，并且具有扰乱大型群众性活动秩序的目的。12/24/2022120（三）扰乱大型群众性活动秩序行为的处罚 根据治安管理处罚法第二十四条第一款规定，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。第二款规定：因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。12/24/2022121二二妨害公共安全的行为妨害公共安全的行为和处罚和处罚12/24/2022122【内容提要】在阐明妨害公共安全类行为的概念、构成、种类等内容的基础上，进一步具体、详尽地分析了每一种具体妨害公共安全行为的概念、构成及处罚等内容，为准确界定每一种妨害公共安全的行为提供了法律标准。治安管理处罚法第三十三十九条规定了妨害公共安全的违反治安管理行为。12/24/2022123一一.妨害公共安全的行为的概念妨害公共安全的行为的概念 妨害公共安全的行为，是指故意或者过失地实施危害不特定多数人的生命、健康或重大公私财产安全以及社会生产、工作、生活安全，尚未构成犯罪的行为。12/24/2022124妨害公共安全的行为的构成妨害公共安全的行为的构成（一）侵犯的同类客体是公共安全，即不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作、生活的安全。所谓“不特定”，是指行为不是针对某一个、某几个特定的人或者某项特定具体财产，而是针对不特定的多数人的人身安全和财产安全，它的实际危害范围和程度，行为人往往难以预料和控制。这是它与其他各类违反治安管理行为区别的一个重要标志。12/24/2022125（二）客观方面表现为采用各种方法实施了妨害公共安全的行为。行为表现形式多种多样，包括：非法处置危险物质行为，危险物质被盗、被抢、或者丢失，未按规定报告行为，非法携带管制器具行为，盗窃、损毁公共设施行为.妨害公共安全行为的危害性或者表现为有实际危害结果，或者表现为有潜在危害危险，但程度都必须是尚未构成犯罪。12/24/2022126（三）主体多数是一般主体，只有少数行为是特殊主体。如施工对沟井坑穴不设覆盖物、防围和警示标志行为的主体是施工人员；危险物质被盗、被抢、或者丢失，未按规定报告行为，一般由工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工构成。（四）主观方面，一部分行为只能由故意构成，另一部分则既可以是故意，也可以是过失。12/24/2022127妨害公共安全的行为的具体种类妨害公共安全的行为的具体种类 1违规制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供危险物质行为 2非法处置危险物质行为 3危险物质被盗、被抢、或者丢失，未按规定报告行为 4非法携带管制器具行为 5非法携带管制器具进入公共场所或者公共交通工具行为 6盗窃、损毁公共设施行为 7移动、损毁边境标志、设施或者领土、领海标志、设施行为12/24/2022128 8非法进行影响国（边）界管理活动行为 9盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施行为 10强行进入航空器驾驶仓行为 11违法使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具行为 12盗窃、损毁或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件和安全标志行为 13在铁路线路上放置障碍物，或者故意向列车投掷物品行为12/24/2022129 14在铁路线路、桥梁、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙行为 15在铁路线路上私设道口或者平交过道行为 16擅自进入铁路防护网或者在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路行为 17擅自安装、使用电网行为 18安装、使用电网不符合安全规定行为12/24/2022130 19施工对沟井坑穴不设覆盖物、防围和警示标志行为 20破坏道路施工安全设施行为 21盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施行为 22举办大型群众性活动违反有关规定行为 23供社会公众活动场所的经营管理人员违反安全规定行为 12/24/2022131妨害公共安全行为的种类及妨害公共安全行为的种类及其处罚其处罚一、违规制造、买卖、储存、一、违规制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提运输、邮寄、携带、使用、提供危险物供危险物质质行为行为 12/24/2022132（一）概念 制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供危险物质行为，是指违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，危害公共安全，尚未造成严重后果的行为。12/24/2022133 依据中华人民共和国刑法修正案(三)第五条规定，以非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪论处。另据2003年9月4日发布的最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强等禁用剧毒化学品刑事案件具体应用法律若干问题的解释12/24/2022134 第一条规定：“非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强等禁用剧毒化学品，危害公共安全，具有下列情形之一