公共部门绩效管理.ppt

第十一章 公共部门绩效管理 本章内容本章内容 公共部门绩效公共部门绩效公共部门绩效公共部门绩效 公共部门绩效管理公共部门绩效管理公共部门绩效管理公共部门绩效管理的基础的基础的基础的基础 公共部门绩效评价公共部门绩效评价公共部门绩效评价公共部门绩效评价 公共部门绩效管理模式及发展趋势公共部门绩效管理模式及发展趋势公共部门绩效管理模式及发展趋势公共部门绩效管理模式及发展趋势本章学习目标本章学习目标本章学习目标本章学习目标 理解公共部门的含义及其特点理解公共部门的含义及其特点理解公共部门的含义及其特点理解公共部门的含义及其特点理解公共部门的含义及其特点理解公共部门的含义及其特点 掌握我国公务员制度及其考核标准掌握我国公务员制度及其考核标准掌握我国公务员制度及其考核标准掌握我国公务员制度及其考核标准掌握我国公务员制度及其考核标准掌握我国公务员制度及其考核标准 深刻理解公共部门绩效的内涵深刻理解公共部门绩效的内涵深刻理解公共部门绩效的内涵深刻理解公共部门绩效的内涵深刻理解公共部门绩效的内涵深刻理解公共部门绩效的内涵 理解公共部门绩效评价的含义、作用及意义理解公共部门绩效评价的含义、作用及意义理解公共部门绩效评价的含义、作用及意义理解公共部门绩效评价的含义、作用及意义理解公共部门绩效评价的含义、作用及意义理解公共部门绩效评价的含义、作用及意义 熟练掌握公共部门绩效目标的特点及制定过程熟练掌握公共部门绩效目标的特点及制定过程熟练掌握公共部门绩效目标的特点及制定过程熟练掌握公共部门绩效目标的特点及制定过程熟练掌握公共部门绩效目标的特点及制定过程熟练掌握公共部门绩效目标的特点及制定过程 理解公共部门绩效管理的整体运作过程理解公共部门绩效管理的整体运作过程理解公共部门绩效管理的整体运作过程理解公共部门绩效管理的整体运作过程理解公共部门绩效管理的整体运作过程理解公共部门绩效管理的整体运作过程 熟悉公共部门绩效评价的常用方法熟悉公共部门绩效评价的常用方法熟悉公共部门绩效评价的常用方法熟悉公共部门绩效评价的常用方法熟悉公共部门绩效评价的常用方法熟悉公共部门绩效评价的常用方法 了解我国公共部门绩效管理的具体实践模式了解我国公共部门绩效管理的具体实践模式了解我国公共部门绩效管理的具体实践模式了解我国公共部门绩效管理的具体实践模式了解我国公共部门绩效管理的具体实践模式了解我国公共部门绩效管理的具体实践模式第一节第一节 公共部门绩效公共部门绩效公共部门的含义公共部门的含义 公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门是是是是是是以以以以以以生生生生生生产产产产产产公公公公公公共共共共共共产产产产产产品品品品品品和和和和和和提提提提提提供供供供供供公公公公公公共共共共共共服服服服服服务务务务务务为为为为为为目目目目目目标的标的标的标的标的标的非营利非营利非营利非营利非营利非营利机构，包括政府、机构，包括政府、机构，包括政府、机构，包括政府、机构，包括政府、机构，包括政府、学校学校学校学校学校学校、医院等部门。、医院等部门。、医院等部门。、医院等部门。、医院等部门。、医院等部门。在在在在在在我我我我我我国国国国国国，公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门是是是是是是指指指指指指建建建建建建立立立立立立在在在在在在合合合合合合法法法法法法的的的的的的权权权权权权威威威威威威基基基基基基础础础础础础上上上上上上的的的的的的，具具具具具具有有有有有有强强强强强强制制制制制制性性性性性性、非非非非非非盈盈盈盈盈盈利利利利利利性性性性性性的的的的的的负负负负负负责责责责责责向向向向向向社社社社社社会会会会会会大大大大大大众众众众众众提提提提提提供供供供供供公公公公公公共共共共共共产产产产产产品品品品品品、公公公公公公共共共共共共服服服服服服务务务务务务、实实实实实实施施施施施施公公公公公公共共共共共共管管管管管管理理理理理理活活活活活活动动动动动动，以以以以以以实实实实实实现现现现现现公公公公公公共共共共共共利益和社会大众的福祉的各种机构和组织。利益和社会大众的福祉的各种机构和组织。利益和社会大众的福祉的各种机构和组织。利益和社会大众的福祉的各种机构和组织。利益和社会大众的福祉的各种机构和组织。利益和社会大众的福祉的各种机构和组织。第一部门：政府部门第一部门：政府部门官僚制、强制机制官僚制、强制机制第四部门：公共企业第四部门：公共企业第三部门：非营利部门第三部门：非营利部门志愿志愿第二部门：企业第二部门：企业自愿、价格机制自愿、价格机制公共部门公共部门的分类的分类 公共部门是非营利性的公共部门是非营利性的公共部门是非营利性的公共部门是非营利性的公共部门是非营利性的公共部门是非营利性的 公共部门以管理社会公共事务，维护和实现公共利公共部门以管理社会公共事务，维护和实现公共利公共部门以管理社会公共事务，维护和实现公共利公共部门以管理社会公共事务，维护和实现公共利公共部门以管理社会公共事务，维护和实现公共利公共部门以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责益为基本职责益为基本职责益为基本职责益为基本职责益为基本职责 公共部门通过行使公共权力来管理公共事务公共部门通过行使公共权力来管理公共事务公共部门通过行使公共权力来管理公共事务公共部门通过行使公共权力来管理公共事务公共部门通过行使公共权力来管理公共事务公共部门通过行使公共权力来管理公共事务 公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督 公共部门具有政治权威性和强制性公共部门具有政治权威性和强制性公共部门具有政治权威性和强制性公共部门具有政治权威性和强制性公共部门具有政治权威性和强制性公共部门具有政治权威性和强制性 公共部门的目标不易计量及责任的多元化公共部门的目标不易计量及责任的多元化公共部门的目标不易计量及责任的多元化公共部门的目标不易计量及责任的多元化公共部门的目标不易计量及责任的多元化公共部门的目标不易计量及责任的多元化公共部门的特点公共部门的特点 公务员的定义公务员的定义公务员的定义公务员的定义公务员的定义公务员的定义公公公公公公务务务务务务员员员员员员就就就就就就是是是是是是现现现现现现代代代代代代社社社社社社会会会会会会中中中中中中接接接接接接受受受受受受人人人人人人民民民民民民委委委委委委托托托托托托，管管管管管管理理理理理理公公公公公公共共共共共共事事事事事事务务务务务务的的的的的的人人人人人人。根根根根根根据据据据据据我我我我我我国国国国国国公公公公公公务务务务务务员员员员员员法法法法法法的的的的的的定定定定定定义义义义义义，公公公公公公务务务务务务员员员员员员是是是是是是指指指指指指依依依依依依法法法法法法履履履履履履行行行行行行公公公公公公职职职职职职、纳纳纳纳纳纳入入入入入入国国国国国国家家家家家家行行行行行行政政政政政政编编编编编编制制制制制制、由由由由由由国国国国国国家家家家家家财财财财财财政政政政政政负负负负负负担担担担担担工工工工工工资资资资资资福福福福福福利利利利利利的的的的的的工工工工工工作人员。作人员。作人员。作人员。作人员。作人员。公务员及公务员制度公务员及公务员制度 公务员的分类公务员的分类公务员的分类公务员的分类公务员的分类公务员的分类（1 1 1）根根根根根根据据据据据据职职职职职职务务务务务务和和和和和和职职职职职职责责责责责责不不不不不不同同同同同同分分分分分分类类类类类类：领领领领领领导导导导导导职职职职职职务务务务务务的的的的的的公公公公公公务务务务务务员员员员员员和和和和和和非非非非非非领导职务的公务员领导职务的公务员领导职务的公务员领导职务的公务员领导职务的公务员领导职务的公务员（2 2 2）根根根根根根据据据据据据职职职职职职位位位位位位的的的的的的性性性性性性质质质质质质、特特特特特特点点点点点点和和和和和和管管管管管管理理理理理理需需需需需需要要要要要要不不不不不不同同同同同同分分分分分分类类类类类类：综综综综综综合合合合合合管理类公务员、专业技术类公务员、行政执法类公务员管理类公务员、专业技术类公务员、行政执法类公务员管理类公务员、专业技术类公务员、行政执法类公务员管理类公务员、专业技术类公务员、行政执法类公务员管理类公务员、专业技术类公务员、行政执法类公务员管理类公务员、专业技术类公务员、行政执法类公务员（3 3 3）根根根根根根据据据据据据公公公公公公务务务务务务员员员员员员产产产产产产生生生生生生的的的的的的方方方方方方式式式式式式不不不不不不同同同同同同分分分分分分类类类类类类：选选选选选选任任任任任任制制制制制制公公公公公公务务务务务务员员员员员员、委任制公务员、聘任制公务员和考任制公务员委任制公务员、聘任制公务员和考任制公务员委任制公务员、聘任制公务员和考任制公务员委任制公务员、聘任制公务员和考任制公务员委任制公务员、聘任制公务员和考任制公务员委任制公务员、聘任制公务员和考任制公务员（4 4 4）根根根根根根据据据据据据公公公公公公务务务务务务员员员员员员的的的的的的政政政政政政治治治治治治性性性性性性质质质质质质及及及及及及任任任任任任期期期期期期不不不不不不同同同同同同分分分分分分类类类类类类：政政政政政政务务务务务务类类类类类类公公公公公公务员和业务类公务员务员和业务类公务员务员和业务类公务员务员和业务类公务员务员和业务类公务员务员和业务类公务员 我国的公务员制度考核我国的公务员制度考核我国的公务员制度考核我国的公务员制度考核我国的公务员制度考核我国的公务员制度考核在在在在在在我我我我我我国国国国国国，公公公公公公务务务务务务员员员员员员考考考考考考核核核核核核是是是是是是指指指指指指各各各各各各级级级级级级机机机机机机关关关关关关按按按按按按照照照照照照公公公公公公务务务务务务员员员员员员法法法法法法、公公公公公公务务务务务务员员员员员员考考考考考考核核核核核核规规规规规规定定定定定定(试试试试试试行行行行行行)等等等等等等国国国国国国家家家家家家或或或或或或地地地地地地方方方方方方颁颁颁颁颁颁发发发发发发的的的的的的公公公公公公务务务务务务员员员员员员考考考考考考核核核核核核法法法法法法律律律律律律法法法法法法规规规规规规或或或或或或政政政政政政策策策策策策，对对对对对对管管管管管管理理理理理理权权权权权权限限限限限限以以以以以以内内内内内内的的的的的的公公公公公公务务务务务务员员员员员员进进进进进进行行行行行行定定定定定定期期期期期期与与与与与与不不不不不不定定定定定定期期期期期期的的的的的的考考考考考考察察察察察察审审审审审审核核核核核核，以以以以以以此此此此此此作作作作作作为为为为为为奖奖奖奖奖奖惩惩惩惩惩惩、培培培培培培训训训训训训以以以以以以及调整职务、级别和工资等的依据的行为。及调整职务、级别和工资等的依据的行为。及调整职务、级别和工资等的依据的行为。及调整职务、级别和工资等的依据的行为。及调整职务、级别和工资等的依据的行为。及调整职务、级别和工资等的依据的行为。公务员及公务员制度公务员及公务员制度 公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门绩绩绩绩绩绩效效效效效效可可可可可可以以以以以以定定定定定定义义义义义义为为为为为为公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门在在在在在在积积积积积积极极极极极极履履履履履履行行行行行行公公公公公公共共共共共共责责责责责责任任任任任任的的的的的的过过过过过过程程程程程程中中中中中中,在在在在在在讲讲讲讲讲讲求求求求求求内内内内内内部部部部部部管管管管管管理理理理理理与与与与与与外外外外外外部部部部部部效效效效效效应应应应应应、数数数数数数量量量量量量与与与与与与质质质质质质量量量量量量、经经经经经经济济济济济济因因因因因因素素素素素素与与与与与与政政政政政政治治治治治治伦伦伦伦伦伦理理理理理理因因因因因因素素素素素素、刚刚刚刚刚刚性性性性性性规规规规规规范范范范范范与与与与与与柔柔柔柔柔柔性性性性性性机机机机机机制制制制制制相相相相相相统统统统统统一一一一一一的的的的的的基基基基基基础础础础础础上上上上上上,获获获获获获得得得得得得的的的的的的公公公公公公共共共共共共产产产产产产出出出出出出最最最最最最大化。大化。大化。大化。大化。大化。公共部门绩效可从以下五个层面进行评价：公共部门绩效可从以下五个层面进行评价：公共部门绩效可从以下五个层面进行评价：公共部门绩效可从以下五个层面进行评价：公共部门绩效可从以下五个层面进行评价：公共部门绩效可从以下五个层面进行评价：(一一一一一一)经经经经经经济济济济济济层层层层层层面面面面面面。投投投入入入的的的成成成本本本是是是多多多少少少？是是是否否否按按按照照照法法法定定定的的的程程程序序序进进进行行行投入？投入？投入？(二二二二二二)效率层面效率层面效率层面效率层面效率层面效率层面。预算投入究竟产生了什么样的结果？预算投入究竟产生了什么样的结果？预算投入究竟产生了什么样的结果？(三三三三三三)效能层面效能层面效能层面效能层面效能层面效能层面。情况是否得到改善？情况是否得到改善？情况是否得到改善？(四四四四四四)公公公公公公平平平平平平层层层层层层面面面面面面。接接接受受受服服服务务务的的的团团团体体体或或或个个个人人人是是是否否否都都都受受受到到到公公公平平平的的的待待待遇遇遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务？需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务？需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务？(五五五五五五)责责责责责责任任任任任任与与与与与与回回回回回回应应应应应应层层层层层层面面面面面面。公公公众众众的的的需需需求求求和和和问问问题题题是是是否否否得得得到到到满满满意意意的的的回回回应应应？公共部门绩效的含义公共部门绩效的含义第二节第二节 公共部门绩效管理公共部门绩效管理的基础的基础一、一、公共部门绩效管理的公共部门绩效管理的背景背景 1.政府管理环境发生变化政府管理环境发生变化pp传统的官僚体制受到了质疑和挑战传统的官僚体制受到了质疑和挑战传统的官僚体制受到了质疑和挑战传统的官僚体制受到了质疑和挑战pp工工工工业业业业社社社社会会会会向向向向后后后后工工工工业业业业社社社社会会会会转转转转变变变变，向向向向新新新新型型型型社社社社会会会会、知知知知识识识识型型型型社会社会社会社会转变转变转变转变pp全球化时代的到来全球化时代的到来全球化时代的到来全球化时代的到来2.新公共管理运动的兴起新公共管理运动的兴起二、二、公共部门绩效管理的含义公共部门绩效管理的含义 公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门绩绩绩绩绩绩效效效效效效管管管管管管理理理理理理是是是是是是以以以以以以提提提提提提高高高高高高公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门组组组组组组织织织织织织绩绩绩绩绩绩效效效效效效和和和和和和个个个个个个人人人人人人绩绩绩绩绩绩效效效效效效目目目目目目标标标标标标，通通通通通通过过过过过过绩绩绩绩绩绩效效效效效效评评评评评评价价价价价价和和和和和和绩绩绩绩绩绩效效效效效效追追追追追追踪踪踪踪踪踪来来来来来来激激激激激激励励励励励励组组组组组组织织织织织织中中中中中中的的的的的的个个个个个个人人人人人人发发发发发发挥挥挥挥挥挥创创创创创创造造造造造造性性性性性性、提提提提提提高高高高高高服服服服服服务务务务务务质质质质质质量量量量量量的的的的的的管管管管管管理理理理理理过过过过过过程程程程程程。公公公公公公共部门绩效管理包含以下三层意思：共部门绩效管理包含以下三层意思：共部门绩效管理包含以下三层意思：共部门绩效管理包含以下三层意思：共部门绩效管理包含以下三层意思：共部门绩效管理包含以下三层意思：1 1 1 1 1 1强调绩效管理是公共管理者的主要职责强调绩效管理是公共管理者的主要职责强调绩效管理是公共管理者的主要职责强调绩效管理是公共管理者的主要职责强调绩效管理是公共管理者的主要职责强调绩效管理是公共管理者的主要职责 2 2 2 2 2 2强调公共部门的高效率强调公共部门的高效率强调公共部门的高效率强调公共部门的高效率强调公共部门的高效率强调公共部门的高效率 3 3 3 3 3 3强调公共部门服务的高质量强调公共部门服务的高质量强调公共部门服务的高质量强调公共部门服务的高质量强调公共部门服务的高质量强调公共部门服务的高质量三、三、公共部门绩效管理公共部门绩效管理与企业组织绩效管理的与企业组织绩效管理的差异差异公共部门绩效管理公共部门绩效管理企业组织绩效管理企业组织绩效管理环境因素公众态度、期望、社会稳定激烈的市场竞争、顾客需求实施目的非盈利、社会认同盈利理 念官僚思想人本思想、服务功能差异加强管理绩效意识、服务质量、社会责任四、四、公共部门绩效管理的公共部门绩效管理的角色角色谁来做公共部门绩效管理？谁来做公共部门绩效管理？谁来承担公共部门绩效管谁来承担公共部门绩效管理的主体？理的主体？绩效管理是领导的职责绩效管理是领导的职责Performance management is the Performance management is the leaderships responsibilityleaderships responsibility一个重要的观念一个重要的观念因因此此，无无论论在在公公共共部部门门，还还是是私私营营部部门门，管管理理者者都都有有责责任任在在组组织织范范围围内内推推行行绩绩效效的的文文化化和和氛氛围围，这这样样才才能能促促进进组组织织向向着着目目标标前前进进，有有一一个个很很好好的的未未来来，促促进进组组织织不不断断的的发发展展壮壮大大，这这也也是现代管理者必备的一种管理素质。是现代管理者必备的一种管理素质。公共绩效管理的主体公共绩效管理的主体第一部门：政府部门第一部门：政府部门官僚制、强制机制官僚制、强制机制第四部门：公共企业第四部门：公共企业第三部门：非营利部门第三部门：非营利部门志愿志愿第二部门：企业第二部门：企业自愿、价格机制自愿、价格机制ppp 目标是组织存在的价值基础，是组织使命、宗旨和战略的体现。目标是组织存在的价值基础，是组织使命、宗旨和战略的体现。目标是组织存在的价值基础，是组织使命、宗旨和战略的体现。目标是组织存在的价值基础，是组织使命、宗旨和战略的体现。目标是组织存在的价值基础，是组织使命、宗旨和战略的体现。目标是组织存在的价值基础，是组织使命、宗旨和战略的体现。ppp 公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门绩绩绩绩绩绩效效效效效效管管管管管管理理理理理理的的的的的的目目目目目目标标标标标标是是是是是是指指指指指指公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门适适适适适适应应应应应应所所所所所所处处处处处处社社社社社社会会会会会会环环环环环环境境境境境境的的的的的的需需需需需需要要要要要要，依依依依依依照照照照照照共共共共共共有有有有有有的的的的的的价价价价价价值值值值值值观观观观观观念念念念念念，根根根根根根据据据据据据国国国国国国家家家家家家或或或或或或政政政政政政府府府府府府所所所所所所赋赋赋赋赋赋予予予予予予的的的的的的使使使使使使命命命命命命和和和和和和任任任任任任务务务务务务，经经经经经经由由由由由由构构构构构构成成成成成成人人人人人人员员员员员员的的的的的的共共共共共共同同同同同同参参参参参参与与与与与与及及及及及及朝朝朝朝朝朝一一一一一一致致致致致致方方方方方方向向向向向向努努努努努努力力力力力力所所所所所所追追追追追追求求求求求求的的的的的的各各各各各各种种种种种种成成成成成成就就就就就就和和和和和和最最最最最最后后后后后后结结结结结结果，它是公共部门各阶层人员一定时期内的行动指南。果，它是公共部门各阶层人员一定时期内的行动指南。果，它是公共部门各阶层人员一定时期内的行动指南。果，它是公共部门各阶层人员一定时期内的行动指南。果，它是公共部门各阶层人员一定时期内的行动指南。果，它是公共部门各阶层人员一定时期内的行动指南。ppp 公共部门绩效目标的特征公共部门绩效目标的特征公共部门绩效目标的特征公共部门绩效目标的特征公共部门绩效目标的特征公共部门绩效目标的特征（1 1 1 11 1）公共部门实施绩效目的是为了追求社会正义与公平）公共部门实施绩效目的是为了追求社会正义与公平）公共部门实施绩效目的是为了追求社会正义与公平）公共部门实施绩效目的是为了追求社会正义与公平）公共部门实施绩效目的是为了追求社会正义与公平）公共部门实施绩效目的是为了追求社会正义与公平（2 2 2 22 2）公共部门的绩效目标必须以政治责任性为前提）公共部门的绩效目标必须以政治责任性为前提）公共部门的绩效目标必须以政治责任性为前提）公共部门的绩效目标必须以政治责任性为前提）公共部门的绩效目标必须以政治责任性为前提）公共部门的绩效目标必须以政治责任性为前提（3 3 3 33 3）公共部门的绩效目标较难衡量）公共部门的绩效目标较难衡量）公共部门的绩效目标较难衡量）公共部门的绩效目标较难衡量）公共部门的绩效目标较难衡量）公共部门的绩效目标较难衡量（4 4 4 44 4）公共部门的绩效目标比较复杂，且关联性强）公共部门的绩效目标比较复杂，且关联性强）公共部门的绩效目标比较复杂，且关联性强）公共部门的绩效目标比较复杂，且关联性强）公共部门的绩效目标比较复杂，且关联性强）公共部门的绩效目标比较复杂，且关联性强（5 5 5 55 5）公共部门的绩效目标是多元的）公共部门的绩效目标是多元的）公共部门的绩效目标是多元的）公共部门的绩效目标是多元的）公共部门的绩效目标是多元的）公共部门的绩效目标是多元的五、五、公共部门绩效管理的目标公共部门绩效管理的目标六、六、公共部门绩效管理的过程公共部门绩效管理的过程 监督信息制定计划绩效考评激励培训发展组织目标个人目标员工参与沟通授权制度系统操作系统目标系统uuu 绩绩绩绩绩绩效效效效效效评评评评评评价价价价价价面面面面面面临临临临临临着着着着着着主主主主主主体体体体体体单单单单单单一一一一一一、缺缺缺缺缺缺乏乏乏乏乏乏独独独独独独立立立立立立性性性性性性、广广广广广广泛泛泛泛泛泛性性性性性性和评价信息不对称等困难和评价信息不对称等困难和评价信息不对称等困难和评价信息不对称等困难和评价信息不对称等困难和评价信息不对称等困难uuu 体制问题是影响公共部门绩效的关键因素体制问题是影响公共部门绩效的关键因素体制问题是影响公共部门绩效的关键因素体制问题是影响公共部门绩效的关键因素体制问题是影响公共部门绩效的关键因素体制问题是影响公共部门绩效的关键因素uuu 公共部门的绩效标准设置和指标系统的构建困难公共部门的绩效标准设置和指标系统的构建困难公共部门的绩效标准设置和指标系统的构建困难公共部门的绩效标准设置和指标系统的构建困难公共部门的绩效标准设置和指标系统的构建困难公共部门的绩效标准设置和指标系统的构建困难uuu 提提提提提提高高高高高高效效效效效效率率率率率率、降降降降降降低低低低低低成成成成成成本本本本本本仍仍仍仍仍仍是是是是是是公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门管管管管管管理理理理理理的的的的的的根根根根根根本本本本本本价价价价价价值尺度值尺度值尺度值尺度值尺度值尺度uuu 公公公公公公共共共共共共部部部部部部门门门门门门缺缺缺缺缺缺乏乏乏乏乏乏充充充充充充足足足足足足和和和和和和完完完完完完备备备备备备的的的的的的信信信信信信息息息息息息系系系系系系统统统统统统支支支支支支持持持持持持绩绩绩绩绩绩效效效效效效管管管管管管理过程理过程理过程理过程理过程理过程七、七、公共部门绩效管理的难点公共部门绩效管理的难点第三节第三节 公共部门绩效公共部门绩效评价评价一、一、公共部门绩效公共部门绩效评价的含义评价的含义 公公公公共共共共部部部部门门门门绩绩绩绩效效效效评评评评价价价价，又又又又称称称称公公公公共共共共部部部部门门门门绩绩绩绩效效效效考考考考核核核核或或或或绩绩绩绩效效效效评评评评估估估估，它它它它是是是是指指指指对对对对广广广广义义义义的的的的政政政政府府府府组组组组织织织织、非非非非营营营营利利利利组组组组织织织织（第第第第三三三三部部部部门门门门）以以以以及及及及公公公公共共共共企企企企业业业业（第第第第四四四四部部部部门门门门）等等等等特特特特定定定定的的的的社社社社会会会会组组组组织织织织在在在在积积积积极极极极履履履履行行行行公公公公共共共共责责责责任任任任的的的的过过过过程程程程中中中中，在在在在讲讲讲讲求求求求内内内内部部部部管管管管理理理理与与与与外外外外部部部部效效效效应应应应、数数数数量量量量与与与与质质质质量量量量、经经经经济济济济因因因因素素素素与与与与伦伦伦伦理理理理政政政政治治治治因因因因素素素素、刚刚刚刚性性性性规规规规范范范范与与与与柔柔柔柔性性性性机机机机制制制制相相相相统统统统一一一一的的的的基基基基础础础础上上上上，获获获获得得得得的的的的公公公公共共共共产产产产出出出出进进进进行的评审界定。行的评审界定。行的评审界定。行的评审界定。1.1.1.第第第第第第二二二二二二次次次次次次世世世世世世界界界界界界大大大大大大战战战战战战期期期期期期间间间间间间：开开开开开开端端端端端端，标标标标标标志志志志志志是是是是是是克克克克克克莱莱莱莱莱莱伦伦伦伦伦伦斯斯斯斯斯斯.雷雷雷雷雷雷德德德德德德和和和和和和赫赫赫赫赫赫伯伯伯伯伯伯特特特特特特.西西西西西西蒙蒙蒙蒙蒙蒙的的的的的的市市市市市市政政政政政政工工工工工工作作作作作作衡衡衡衡衡衡量量量量量量：行行行行行行政政政政政政管管管管管管理理理理理理评评评评评评估估估估估估标标标标标标准准准准准准的的的的的的调调调调调调查查查查查查一书。一书。一书。一书。一书。一书。2.2.2.202020世世世世世世纪纪纪纪纪纪808080年年年年年年代代代代代代：受受受受受受到到到到到到极极极极极极大大大大大大的的的的的的重重重重重重视视视视视视和和和和和和青青青青青青睐睐睐睐睐睐，这这这这这这一一一一一一时时时时时时期期期期期期，政政政政政政府府府府府府绩绩绩绩绩绩效效效效效效评评评评评评估估估估估估重重重重重重点点点点点点是是是是是是经经经经经经济济济济济济和和和和和和效效效效效效率率率率率率，追追追追追追求求求求求求投投投投投投入入入入入入产产产产产产出出出出出出比比比比比比的的的的的的最最最最最最大大大大大大化化化化化化。（典型案例：英国）（典型案例：英国）（典型案例：英国）（典型案例：英国）（典型案例：英国）（典型案例：英国）3.203.203.20世纪世纪世纪世纪世纪世纪909090年代：转向效益和年代：转向效益和年代：转向效益和年代：转向效益和年代：转向效益和年代：转向效益和“顾客满意顾客满意顾客满意顾客满意顾客满意顾客满意”。公共部门绩效评价公共部门绩效评价的历史的历史 1.1.1.从绩效评估在绩效管理中的地位和作用角度来看从绩效评估在绩效管理中的地位和作用角度来看从绩效评估在绩效管理中的地位和作用角度来看从绩效评估在绩效管理中的地位和作用角度来看从绩效评估在绩效管理中的地位和作用角度来看从绩效评估在绩效管理中的地位和作用角度来看（1 1 1）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用（2 2 2）绩效评估凸显绩效管理的价值取向）绩效评估凸显绩效管理的价值取向）绩效评估凸显绩效管理的价值取向）绩效评估凸显绩效管理的价值取向）绩效评估凸显绩效管理的价值取向）绩效评估凸显绩效管理的价值取向2.2.2.从绩效评估对公共部门自身管理及组织目标实现的角度看从绩效评估对公共部门自身管理及组织目标实现的角度看从绩效评估对公共部门自身管理及组织目标实现的角度看从绩效评估对公共部门自身管理及组织目标实现的角度看从绩效评估对公共部门自身管理及组织目标实现的角度看从绩效评估对公共部门自身管理及组织目标实现的角度看（1 1 1）绩效评估为公共部门管理提供了控制机制）绩效评估为公共部门管理提供了控制机制）绩效评估为公共部门管理提供了控制机制）绩效评估为公共部门管理提供了控制机制）绩效评估为公共部门管理提供了控制机制）绩效评估为公共部门管理提供了控制机制（2 2 2）绩效评估为公共部门管理提供了监督机制）绩效评估为公共部门管理提供了监督机制）绩效评估为公共部门管理提供了监督机制）绩效评估为公共部门管理提供了监督机制）绩效评估为公共部门管理提供了监督机制）绩效评估为公共部门管理提供了监督机制（3 3 3）绩效评估为公共部门管理提供了激励机制）绩效评估为公共部门管理提供了激励机制）绩效评估为公共部门管理提供了激励机制）绩效评估为公共部门管理提供了激励机制）绩效评估为公共部门管理提供了激励机制）绩效评估为公共部门管理提供了激励机制二、二、公共部门绩效评价公共部门绩效评价的功能的功能 ppp 平衡计分卡法平衡计分卡法平衡计分卡法平衡计分卡法平衡计分卡法平衡计分卡法ppp 顾客满意度法顾客满意度法顾客满意度法顾客满意度法顾客满意度法顾客满意度法ppp 360 360 360 360 360 360度绩效评价法度绩效评价法度绩效评价法度绩效评价法度绩效评价法度绩效评价法ppp 其他绩效评价法其他绩效评价法其他绩效评价法其他绩效评价法其他绩效评价法其他绩效评价法三、三、公共部门绩效评价的方法公共部门绩效评价的方法 （一）平衡计分卡法（一）平衡计分卡法平衡计分卡的内涵平衡计分卡的内涵平衡计分卡的内涵平衡计分卡的内涵平平平平衡衡衡衡计计计计分分分分卡卡卡卡（Balanced Balanced Score Score Card,Card,简简简简称称称称BSCBSC）是是是是以以以以信信信信息息息息为为为为基基基基础础础础，系系系系统统统统考考考考虑虑虑虑企企企企业业业业业业业业绩绩绩绩驱驱驱驱动动动动因因因因素素素素，多多多多维维维维度度度度平平平平衡衡衡衡评评评评价价价价的的的的一一一一种种种种新新新新型型型型的的的的企企企企业业业业业业业业绩绩绩绩评评评评价价价价系系系系统统统统。同同同同时时时时，它它它它又又又又是是是是一一一一种种种种将将将将企企企企业业业业战战战战略略略略目目目目标标标标与与与与企企企企业业业业业业业业绩绩绩绩驱驱驱驱动动动动因因因因素素素素相相相相结结结结合合合合，动动动动态态态态实实实实施施施施企企企企业业业业战战战战略略略略的的的的战战战战略略略略管管管管理理理理系系系系统统统统。它它它它由由由由四四四四个个个个部部部部分分分分组组组组成成成成：财财财财务务务务方方方方面面面面、客客客客户户户户方方方方面、内部流程方面及学习与成长方面。面、内部流程方面及学习与成长方面。面、内部流程方面及学习与成长方面。面、内部流程方面及学习与成长方面。平衡计分卡的四个维度平衡计分卡的四个维度平衡计分卡的四个维度平衡计分卡的四个维度（1 1）财务方面）财务方面）财务方面）财务方面（2 2）客户方面）客户方面）客户方面）客户方面（3 3）内部流程方面）内部流程方面）内部流程方面）内部流程方面（4 4）学习与成长方面）学习与成长方面）学习与成长方面）学习与成长方面平衡计分卡四个维度之间的联系平衡计分卡四个维度之间的联系平衡计分卡四个维度之间的联系平衡计分卡四个维度之间的联系平衡计分卡的功能平衡计分卡的功能平衡计分卡的功能平衡计分卡的功能（1 1）将将将将财财财财务务务务指指指指标标标标与与与与非非非非财财财财务务务务指指指指标标标标相相相相结结结结合合合合，体体体体现现现现出出出出现现现现代代代代企企企企业的价值观。业的价值观。业的价值观。业的价值观。（2 2）为现代企业价值观的实现提供了基本动力。为现代企业价值观的实现提供了基本动力。为现代企业价值观的实现提供了基本动力。为现代企业价值观的实现提供了基本动力。（3 3）平衡计分卡本质属性是组织的一种战略管理。平衡计分卡本质属性是组织的一种战略管理。平衡计分卡本质属性是组织的一种战略管理。平衡计分卡本质属性是组织的一种战略管理。（4 4）平平平平衡衡衡衡计计计计分分分分卡卡卡卡作作作作为为为为一一一一种种种种沟沟沟沟通通通通工工工工具具具具对对对对组组组组织织织织管管管管理理理理起起起起到到到到了了了了重要作用。重要作用。重要作用。重要作用。公共部门平衡计分卡的内容公共部门平衡计分卡的内容公共部门平衡计分卡的内容公共部门平衡计分卡的内容公共部门平衡公共部门平衡计分计分卡的模型卡的模型公共部门平衡计分卡的特点：公共部门平衡计分卡的特点：公共部门平衡计分卡的特点：公共部门平衡计分卡的特点：（1 1）公公公公共共共共部部部部门门门门的的的的平平平平衡衡衡衡计计计计分分分分卡卡卡卡以以以以维维维维护护护护社社社社会会会会稳稳稳稳定定定定、实实实实现现现现社社社社会会会会公公公公正正正正、提供公共服务为最高宗旨。提供公共服务为最高宗旨。提供公共服务为最高宗旨。提供公共服务为最高宗旨。（2 2）公公公公共共共共部部部部门门门门平平平平衡衡衡衡计计计计分分分分卡卡卡卡实实实实施施施施的的的的核核核核心心心心仍仍仍仍然然然然是是是是战战战战略略略略，围围围围绕绕绕绕绩绩绩绩效效效效管理和公共部门管理的战略实施平衡计分卡。管理和公共部门管理的战略实施平衡计分卡。管理和公共部门管理的战略实施平衡计分卡。管理和公共部门管理的战略实施平衡计分卡。（3 3）提提提提升升升升了了了了顾顾顾顾客客客客维维维维度度度度，充充充充分分分分体体体体现现现现了了了了公公公公共共共共部部部部门门门门服服服服务务务务行行行行政政政政的的的的特特特特点点点点，为公共部门绩效管理效率、服务理念的推广奠定了基础。为公共部门绩效管理效率、服务理念的推广奠定了基础。为公共部门绩效管理效率、服务理念的推广奠定了基础。为公共部门绩效管理效率、服务理念的推广奠定了基础。（4 4）作作作作为为为为使使使使命命命命导导导导向向向向型型型型组组组组织织织织，公公公公共共共共部部部部门门门门绩绩绩绩效效效效评评评评估估估估的的的的有有有有效效效效进进进进行行行行有有有有赖于公务员的技能、奉献精神、合作态度和服务观念。赖于公务员的技能、奉献精神、合作态度和服务观念。赖于公务员的技能、奉献精神、合作态度和服务观念。赖于公务员的技能、奉献精神、合作态度和服务观念。公共部门平衡计分卡的实施步骤公共部门平衡计分卡的实施步骤公共部门平衡计分卡的实施步骤公共部门平衡计分卡的实施步骤阶段阶段操作内容操作内容计划阶段为运用平衡计分卡寻找理由确定资源的需求与可用性决定从何处着手构建第一个平衡计分卡赢得高层领导的支持和保证组建平衡计分卡团队为团队成员和其他关键利益相关者提供培训为平衡计分卡的实施制定一个沟通计划准备阶段制定或确定你的使命、价值观、远景与战略绩效管理框架中明确平衡计分卡的角色选择平衡计分卡的维度讨论相关的背景材料开展高层会议创建战略地图实施阶段收集反馈信息设计绩效评价指标制定未来实施计划案例案例案例案例对重庆公共部门评估对重庆公共部门评估对重庆公共部门评估对重庆公共部门评估公共部门平衡计分卡的中国模式公共部门平衡计分卡的中国模式案例案例案例案例重庆公共部门评估重庆公共部门评估重庆公共部门评估重庆公共部门评估重庆公共部门评估指标重庆公共部门评估指标案案案案例例例例平平平平衡衡衡衡计计计计分分分分卡卡卡卡在在在在高高高高校校校校部部部部门门门门绩绩绩绩效效效效管管管管理理理理中的应用中的应用中的应用中的应用平衡记分卡设计考核绩效指标图平衡记分卡设计