第一章结论.ppt

公共事业管理主讲教师：卢海燕第一章绪论v名不正,则言不顺.言不顺,则事不成v -论语v 公共事业管理的话语生成v一、基本概念：公共事务、公共事业、公用事业、公共事业管理v（一）公共事务v 1定义：公共事务即社会公共事务，指一个 国家社会发展和全体公民基本生活必不可少的涉及社会公众整体利益的那些事务，其范围广泛，包括：政治、经济、文化、教育、科学、环境等国家和社会事务。v2分类：社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会公共事务。v 社会政治事务：指社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族利益等各项事务，具体表现为国防工作、外交工作、公安工作、国家安全工作、司法行政工作、民族工作等。v社会经济事务，即社会公共层面上的经济事务，主要包括宏观调控和微观经济管理两个方面的事务。宏观调控包括：制定财政、货币、产业政策等。微观经济政策包括制定经济发展的制度、规则；价格监管；质量监管；维护公平竞争的秩序等，引导整个国民经济持续、快速、健康地发展。v狭义的社会公共事务即在社会公共事务层面上非政治、非经济的，与人们的日常生产、生活相关的，体现政府社会管理职能的事务。主要包括教育、科学、文化、卫生、人口、体育、社会保障、环境保护和直接关系到群众生产和生活的住房、公共交通、道路、水、电、煤气、通讯等方面的事务。v（二）公共事业（Public Utilities）v1、“事业”：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统并对社会发展产生影响的经常性活动，如教育事业、文化事业、卫生事业等是计划经济条件下我国对特定社会公共事务的一种特称。v二是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会工作。v2、公共事业：指面向全社会，能满足社会公众的共同需要，关系到社会全体公众的生活质量和共同利益，直接或间接为国民经济和社会发展提供服务的特定的社会公共事务即狭义的社会公共事务。v3、公共事业的基本特征：v第一、公共性。具体表现为公众性、公用性、公益性。v 公众性：从受益对象上讲，公共事业的受益对象是全体社会公众。v 公用性：从服务内容上讲，公共事业涉及所有社会成员的共同需要，为社会公众共同使用或需要。v公益性：从目标上讲，公共事业的目标是实现社会公众的共同利益。v第二、非营利性。即公共事业产品的生产和提供不以营利为目的，在一般情况下，公共事业产品的生产和提供以公共财政作为基础，社会公众在享受这一产品时不需要超额付费甚至免费。v第三、规模性。v其一，公共事业对于社会整体而言，是不可分割的。v其二，公共事业的范围十分庞大，投入大，建设周期长，投资回收期长。如道路、大型发电站等大型公共设施。v第四、超前性v公共事业即要解决现实问题，又要有前瞻性，但也不能毫无根据，过分超前。v（三）公用事业v主要指用于生产、流通以及和居民生活相关的各项公共事业的总称。主要包括供水、供电、供热、供气、公共交通、通讯、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容卫生、垃圾处理和城市绿化等方面的事务。属于公共事业的一部分。v（四）公共事业管理（Public Utilities Management）v定义：是指以政府为核心的公共组织为促进社会整体利益和协调发展，运用各种资源处理社会公共事务，提供公共产品和服务的活动与过程。v案例：v北京电视台的今日话题栏目曾以“如何整治行人交通违法”为题做了一期节目，以期此问题引起公众和社会的关注。v今日话题报道了北京市交通管理部门，近期开展了为期十天的以整治行人违反交通规则为主题的专项交通整治工作。该栏目指出根据交通管理部门的反映，北京市的交通堵塞和交通事故很多都是由于行人交通违规造成的，行人违规已成为北京交通管理的一大障碍，已到了非解决不可的地步。v这次整治的行人交通违章行为主要包括：v1、行人过马路闯红灯；v2、行人过马路穿越机动车道；v 3、骑车不走自行车道和骑车带人（可带学龄前儿童）v4、非机动车走机动车道；v5、骑没有牌照的摩托车；v6、翻越车道栏杆等。v我国的道路交通安全法虽已对行人违规作了一些规定，但通过这几天的整治，效果并不明显，甚至出现执法难的问题。节目最后希望社会和公众普遍关心这一问题，为这一问题的解决提供好的建议和办法。v问题：1、我国各个城市交通都普遍存在的行人交通违规的原因是什么？v2、作为公共事业管理的一个方面，你认为如何解决北京市的行人违规造成的交通堵塞和交通混乱的现象。v3、应如何理解公共业务管理？v二 公共事业管理的原则v(一)公众为本的原则v(二)服务的原则v(三)社会效益优先的原则v(四)节约成本的原则v三 公共事业管理的特征：v（一）公共事业管理的主体是公共组织。v（二）公共事业管理价值取向是以“公众为本”。v（三）公共事业管理具有层次性。一是公共事务具有层次性：二是管理主体具有层次性。v（四）公共事业管理具有公共性。（五）公共事业管理具有长期性、发展性。v（六）公共事业管理的基本目标是社会公众利益的实现。v四、公共事业管理与其他管理的关系。v公共事业管理与公共管理：v（一）联系：v第一、从管理内容上说公共事业管理是公共管理的重要组成部分是整体与部分的关系。v第二、从学科分类上说公共事业管理是公共管理的分支学科。v第三、管理主体相同，目标相同。v（二）区别：v 第一、管理对象上，两者有宽窄之分。v 第二、管理手段上：公共事业管理主要是柔性手段（说服、，引导、榜样、价值导向）占主导，刚性手段为辅。公共管理是刚性手段为主，兼用柔性手段。v公共事业管理与行政管理v（一）联系：管理目的相同。v（二）区别：v第一，行政管理管理对象的范围比公共事业管理广。v第二、管理主体上行管主体相对较窄。v公共事业管理与企业管理v 区别：第一、管理目的不同。v第二、管理所依托的权力不同。v第三、管理的性质不同。v第四、经费来源不同，公共事业来源于公共财政，企业自主经费。v第五、人员要求不同。事业人员必须遵循公共伦理和公共管理规范。企业则是职业道德。v第六、绩效评估的标准不同。公共事业标准是公平与效率的统一，强调社会效益优先，企业强调经济效益为主。v五、公共事业管理学研究的对象、方法、意义。v(一)对象：公共事业和公共事业管理的基本概念、属性、特点，公共事业主客体系统，公共事业管理的基本职能、基本方法和管理体制，公共事业管理的一般过程、公共事业分类管理、绩效评估等。v（二）方法v1、实践抽象法：通过分析公共事业管理人员怎样进行实际操作，如怎样确立问题、收集信息、分析问题、解决问题，然后，找出管理过程基某一个环节中带有规律性的东西，从而得出公共事业管理的理论、原则、方法等。v2、案例分析法：也叫问题法。指给人们提供一种真实的假定的公共事业管理场景，要求人们去思考和寻求答案。v3、比较分析法：指把所要研究的对象与不同的或相似的事物放在一起作比较，或将研究对象在不同阶段的情况进行比较，通过鉴别事物之间的异同及其制约因素等，从而加深对事物 的认识，找出事物的本质或规律性的东西。相应的，比较分析法可分为横向比较和纵向比较法。v（二）学习研究公共事业管理的意义：v1、构建中国特色社会主义的公共事业管理体制。v2、促进社会的整体协调进步与发展。v3、促进社会主义市场经济体制下新型的国家与社会良性互动的需要。v参考书目：1、朱仁显主编：公共事业管理概论中国人民大学出版社2003年版。2、娄成武主编：公共事业管理学高等教育出版社2002年版。3、黄恒学主编：中国事业单位改革研究清华大学出版社1998年版。4、宋世明主编：美国行政改革研究国家行政学院出版社，1999年版。v5、丁煌：西方行政学说史武汉：武汉大学出版社，2005年版。v6、（美）E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系M周志忍等译，北京，中国人民大学出版社。7、澳欧文E休斯著：公共管理导论（第二版）彭和平等译，北京：中国人民大学出版社，2001年版。v8、美尼古拉斯亨利著：公共行政与公共事务（第八版）北京：中国人民大学出版社，2002年版9、美戴维H罗森布鲁姆等：公共行政学：管理、政治和法律的途径北京：中国人民大学出版社2002年版。10、美文森特奥斯特罗姆：美国公共行政的思想危机毛寿龙等译，上海：三联书店，1999年版