第1章 建筑市场与建设法律制度.ppt

第一章第一章 建筑市场与建筑市场与 建设法律制度建设法律制度第一节 建筑市场一、建筑市场的概念 建筑市场是指进行建筑商品及相关生产要素交换的市场，它是以建筑产品的承发包活动为主要内容的市场，是建筑产品和有关服务的交换关系的总和。狭义的建筑市场是指以建筑产品为交换内容的市场，是建设项目的建设单位（业主）和建筑产品的供给者通过一定的方式进行承发包建筑产品的交换关系。广义的建筑市场除了以建筑产品为交换内容外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘察设计、劳动力需求、生产资料、资金和技术服务市场等。二、建筑市场的主体 在建筑市场中其主体由三部分组成：1.发包人：指建设单位或业主，在建筑市场中处于买方（招 标）的地位。2.承包人：指勘察设计单位、工程施工单位和材料设备供应 单位，在建筑市场中处于卖方（投标）的地位。3.建筑中介组织：指具有相应的专业服务能力，在建筑市场中受发包人、承包人的委托对工程项目进行可行性研究、组织招标、制定招标文件、审核标底、代替业主实施工程管理、解决合同纠纷等工作。包括工程咨询单位、工程监理单位、建筑工程法律事务所和仲裁机构。三、建筑市场的特点 1.建筑产品交易的直接性 建筑产品的单件性，决定了建筑产品只能由发包人与承包人就建筑产品的质量标准、功能、规模、价格、交付时间、付款方式等内容商定交易条件，按照发包人的具体要求，在指定的地点为发包人建造建筑产品。2.建筑产品交易的长期性和阶段性 由于建筑产品的价值巨大，耗用资金是一般商品生产不可比拟的，承包人不可能垫付资金进行生产，发包人也不可能在生产过程结束后再支付工程价款。因此，承发包双方在直接交易的过程中必须按照工程合同，结合工程各阶段的特点，办理各阶段的交易活动。3.建筑市场竞争的激烈性 施工企业无法自己制定产品计划和相应的生产计划，而基本上是被动地去适应需求者的需要。也就是说，在建筑市场中，发包人相对来说处于主导地位，这自然就加剧了建筑市场竞争的激烈程度，常常出现一个发包人面对几家、十几家、甚至几十家施工企业竞争的局面。生产者要按照定货要求组织生产（包括产品的形式、结构、功能、成本、质量）。承包商的经济效益的形成首先是获得建筑产品的施工合同，否则就不可能产生直接的经济效益。因此在一个建设项目的发包信息公布后，将会有众多的施工企业都谋求这个项目合同。4.建筑市场的风险性 建筑市场的风险主要表现在三个方面：一是定价风险。建筑市场中的竞争，在很大程度上是价格的竞争。定价过高，难以中标，企业无法承揽生产任务；定价过低，则可能导致亏损，甚至造成企业破产。因此，这种预先确定的价格很难保证合理性。二是生产过程中的风险。建筑产品的生产周期长，生产过程中可能遇到许多干扰因素，如生产成本的提高，自然条件的变化。有些干扰因素是可以预见的，有的则难以预见。这些干扰因素，不仅直接影响建筑产品成本，而且会影响生产周期，甚至影响建筑产品的质量和功能，造成施工企业无法或很难按合同完成。三是业主支付能力的风险。发包人拖延支付工程进度款将会使施工企业的资金周转出现困难，甚至造成工期延误，使施工企业的利益受损。因此，发包人是否具有足够的支付能力，对施工企业至关重要。四、建筑市场的有形场所建设工程交易中心 为了有效维护我国建筑市场的经济秩序，规范建筑市场的运作体系，各地从1995年起开始陆续建立有形建筑市场建设工程交易中心，它把管理和服务有效结合起来，初步形成以招投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务的建筑市场监督管理新模式。建设工程交易中心按照三大功能进行构建，即场所服务功能、信息服务功能和集中办公功能，具体服务内容见下表。建设工程交易中心三大功能 功能一 服务内容 功能二 服务内容 功能三 服务内容 场 所 服 务1.信息发布大厅2.洽谈室3.开标室4.评标室5.资料室 信 息 服 务1.工程招标信息2.造价信息3.承包商信息4.专业和劳务分 包信息5.中标公示6.处罚公告 集 中 办 公1.建设项目报建2.招标登记3.承包商资质审 查4.合同登记5.发放施工许可 证 第二节 建设法律制度 我国的建设法规体系是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方性建设法规、规章为枝干构成。目前，与项目建设有密切关系的建设法规主要有：一、建筑法 为了加强建筑业活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，保障建筑活动当事人的合法权益，经全国人大常务委员会通过，于1997年11月1日发布了中华人民共和国建筑法，并于1998年3月1日正式实施。二、招标投标法 为了规范招标投标活动中，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，1998年8月30日全国人大通过了中华人民共和国招标投标法，并于2000年1月1日正式实施。三、合同法 为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，经全国人大常委会通过，于1999年3月15日发布了中华人民共和国合同法，并于1999年10月1日正式实施。四、建设工程质量管理条例 为了加强对建设工程的质量管理，保证建设工程质量，保护人民生命财产安全，经国务院常委会通过，于2000年1月10日发布了建设工程质量管理条例，该条例自发布之日起正式实施。