第四讲、受委托组织.ppt

第四讲、受委托组织第四讲、受委托组织本章内容提要：行政委托概述行政委托概述 受委托组织受委托组织 案例案例:某县计划生育管理委员会为了有效控制超某县计划生育管理委员会为了有效控制超生，将自治区生，将自治区计划生育条例计划生育条例规定给本部门规定给本部门的处罚职权委托给各村村委会行使。的处罚职权委托给各村村委会行使。19991999年年2 2月月2525日，某村村委会以自己的名义对超生二胎的日，某村村委会以自己的名义对超生二胎的村民刘某作出罚款村民刘某作出罚款10001000元的行政处罚决定。刘元的行政处罚决定。刘某不服，以某不服，以“自己并未超生，是在政策允许范自己并未超生，是在政策允许范围内生育围内生育”为由，以该村村委会为被告向某县为由，以该村村委会为被告向某县人民法院提起行政诉讼，要求撤销罚款处罚决人民法院提起行政诉讼，要求撤销罚款处罚决定。定。行政委托概述行政委托概述 一、行政委托的概念一、行政委托的概念 行政主体在职权职责范围内，出于管理的行政主体在职权职责范围内，出于管理的需要，依法将其行政职权或行政事项委托给另需要，依法将其行政职权或行政事项委托给另一行政主体或其他组织、个人，受委托者以委一行政主体或其他组织、个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。委托机关承担法律责任。二、行政委托的特征二、行政委托的特征n行政委托的职权来源是行政主体的委托行为；行政委托的职权来源是行政主体的委托行为；n行政委托事项法律依据不像行政授权那样严格；行政委托事项法律依据不像行政授权那样严格；n委托者与委托对象之间是一种专项代理关系委托者与委托对象之间是一种专项代理关系n行政委托不发生职权职责、法律后果及行政主行政委托不发生职权职责、法律后果及行政主体资格的转移；体资格的转移；n行政委托是有限制条件的。行政委托是有限制条件的。1委托权力方面委托权力方面2委托对象方面委托对象方面3委托事项方面委托事项方面4行政委托的限制：行政委托的限制：主体方面主体方面 行政委托的限制条件：行政委托的限制条件：（1 1）行政委托主体是有限制的，委托者必须是行政主体，否则）行政委托主体是有限制的，委托者必须是行政主体，否则不能称为行政委托。不能称为行政委托。（2 2）行政委托权力是有限制的，委托者必须在行政主体职权范）行政委托权力是有限制的，委托者必须在行政主体职权范围内进行委托，越权委托无效，而且受委托者不得将自己接受围内进行委托，越权委托无效，而且受委托者不得将自己接受委托的职权和事项再自行委托给其他组织或个人。委托的职权和事项再自行委托给其他组织或个人。（3 3）行政委托对象是有限制的，只有具备一定的条件，方可接）行政委托对象是有限制的，只有具备一定的条件，方可接受行政委托，代委托者行使某些行政管理职权和从事某些行政受行政委托，代委托者行使某些行政管理职权和从事某些行政管理事务，从而成为受委托组织；松散的组织，管理事务，从而成为受委托组织；松散的组织，如合伙组织、如合伙组织、非正式组织，非正式组织，均不能接受委托行使行政职权而成为受委托组织。均不能接受委托行使行政职权而成为受委托组织。（4 4）行政委托的事项是限制的，例如，行政管理职权中影响较）行政委托的事项是限制的，例如，行政管理职权中影响较小、程度较轻的部分，例如行政处罚中的申诫罚或较低数额的小、程度较轻的部分，例如行政处罚中的申诫罚或较低数额的财产罚，可以委托其他组织或个人代为行使，而人身罚和能力财产罚，可以委托其他组织或个人代为行使，而人身罚和能力罚以及数额较大的财产罚，则不能委托给其他组织或个人代为罚以及数额较大的财产罚，则不能委托给其他组织或个人代为行使。行使。三、行政委托的对象三、行政委托的对象n行政机关行政机关n（例子：出境管理）（例子：出境管理）n其他行政组织其他行政组织n社会组织社会组织n个人个人(交通协管员、治安联防员交通协管员、治安联防员)四、行政委托与行政授权的关系四、行政委托与行政授权的关系n产生的基础不同产生的基础不同n行政权力的运行不同行政权力的运行不同n作出行为的名义不同作出行为的名义不同n所创设的主体不同所创设的主体不同n行政诉讼中的地位不同行政诉讼中的地位不同n实施的条件和程序不同实施的条件和程序不同n行为后果的归属不同行为后果的归属不同 1 1、二者产生的基础不同。行政授权、二者产生的基础不同。行政授权是特定法律规范规定的结果，是基于立法是特定法律规范规定的结果，是基于立法行为而产生；而行政委托是行政主体实施行为而产生；而行政委托是行政主体实施行政行为的结果，基本上是基于具体行政行政行为的结果，基本上是基于具体行政行为而产生。行为而产生。2 2、行政权力的运行不同。行政授权、行政权力的运行不同。行政授权导致行政权力及相应法律责任等后果的转导致行政权力及相应法律责任等后果的转移；而行政委托并不导致行政权力及相应移；而行政委托并不导致行政权力及相应法律责任等后果的转移。法律责任等后果的转移。3 3、作出行为的名义不同。在行政授、作出行为的名义不同。在行政授权中，被授权者实施具体行政行为以自权中，被授权者实施具体行政行为以自己的名义进行；而在行政委托中，受委己的名义进行；而在行政委托中，受委托者实施具体行政行为只能以委托者的托者实施具体行政行为只能以委托者的名义进行。名义进行。4 4、所创设的主体不同。在行政授权、所创设的主体不同。在行政授权中，被授权组织成为行政主体或具有新中，被授权组织成为行政主体或具有新内涵的行政主体（如果它原来就是行政内涵的行政主体（如果它原来就是行政主体的话），而行政委托只能使受委托主体的话），而行政委托只能使受委托者取得受委托行为主体的资格。者取得受委托行为主体的资格。5 5、行政诉讼中的地位不同。被、行政诉讼中的地位不同。被授权组织由于是行政主体，可以成授权组织由于是行政主体，可以成为行政诉讼的被告；而在行政委托为行政诉讼的被告；而在行政委托关系中，由于受委托组织不是行政关系中，由于受委托组织不是行政主体，因而它不能成为行政诉讼中主体，因而它不能成为行政诉讼中的被告。的被告。6 6、实施的条件和程序不同。、实施的条件和程序不同。法律对行政授权条件和程序的设定严于对行政委托条件法律对行政授权条件和程序的设定严于对行政委托条件和程序的设定。一般说来，授权须有法律、法规、规章的明和程序的设定。一般说来，授权须有法律、法规、规章的明文规定，而且应当予以公告；但对于委托，没有这些特别要文规定，而且应当予以公告；但对于委托，没有这些特别要求（法律、法规、规章另有规定的除外），它更多地受合同求（法律、法规、规章另有规定的除外），它更多地受合同规则约束。规则约束。7 7、行为后果的归属不同。被授权组、行为后果的归属不同。被授权组织对自己的行为独立承担法律责任，所作织对自己的行为独立承担法律责任，所作出的行政行为被提起诉讼时由被授权组织出的行政行为被提起诉讼时由被授权组织作为被告应诉；作为被告应诉；在行政委托中，不发生职在行政委托中，不发生职权职责和法律后果的转移，权职责和法律后果的转移，受委托者并不因为行政委受委托者并不因为行政委托行为而取得行政主体资托行为而取得行政主体资格，受委托者只能在委托格，受委托者只能在委托的范围内以委托者的名义的范围内以委托者的名义实施行政活动，行为后果实施行政活动，行为后果也由委托者承担。也由委托者承担。行政授权行政授权行政委托行政委托对对象象行政机构、非政府组织行政机构、非政府组织其它机关、行政机构、组其它机关、行政机构、组织、个人织、个人依依据据法律、法规或规章（规章法律、法规或规章（规章以下视为委托）以下视为委托）不违背特别规定即可不违背特别规定即可特特点点将职权授予它，它能以自将职权授予它，它能以自己名义管理己名义管理职权保留在委托者，只是职权保留在委托者，只是具体交由其他组织实施具体交由其他组织实施行政授权与行政委托行政授权与行政委托 受委托组织受委托组织 一、受委托组织的概念一、受委托组织的概念 指指接接受受行行政政主主体体委委托托的的行行政政职职权权或或行行政政事事项项，以以委委托托者者的的名名义义行行使使行行政政职职权权、实实施施管管理理行行为为的的组组织织或或个个人人。其其在在受受委委托托行行政政职职权权或或行行政政事事项项范范围围内内的的行行为为后后果果，由委托者承担。由委托者承担。二、二、受委托组织的法律地位受委托组织的法律地位n必须在委托的职权范围内行使行必须在委托的职权范围内行使行政职权、履行行政职责；政职权、履行行政职责；n应接受委托行政机关的监督和指应接受委托行政机关的监督和指导；导；n不具有行政主体资格。不具有行政主体资格。三、受委托组织与被授权组织的区别三、受委托组织与被授权组织的区别n组织行为性质不同组织行为性质不同 n产生的依据不同产生的依据不同 n主体范围不同主体范围不同n行为的后果不同行为的后果不同 1 1、组织行为性质不同。、组织行为性质不同。被委托组织不是行政主体，不被委托组织不是行政主体，不是直接行使法律、法规、规章所授是直接行使法律、法规、规章所授予的职权，只能以委托者的名义作予的职权，只能以委托者的名义作出具体行政行为；出具体行政行为；被授权组织属于行政主体，享被授权组织属于行政主体，享有法律、法规、规章所专门授予的有法律、法规、规章所专门授予的特定的行政职权，是以自己的名义特定的行政职权，是以自己的名义作出行为。作出行为。2 2、产生的依据不同。、产生的依据不同。被委托组织被委托组织 行政管理行政管理权力只能依行政主体的行政权力只能依行政主体的行政委托行为产生；委托行为产生；被授权组织被授权组织 行政主体行政主体资格及该项行政管理权力则资格及该项行政管理权力则由法律、法规、规章的授权由法律、法规、规章的授权规定而产生。规定而产生。3 3、主体范围不同。、主体范围不同。被委托组织可以是其他行被委托组织可以是其他行政机关和行政机构，也可以是政机关和行政机构，也可以是企事业单位及其他社会组织，企事业单位及其他社会组织，以及特殊情况下可以是接受委以及特殊情况下可以是接受委托的个人；托的个人；被授权组织一般是行政机被授权组织一般是行政机关以外的各类组织，不包括个关以外的各类组织，不包括个人。人。4 4、行为的后果不同。、行为的后果不同。被委托组织被委托组织 行为后行为后果的法律责任，由行使委果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担。托权的行政主体承担。被授权组织被授权组织 对其行对其行为后果独立承担法律责任。为后果独立承担法律责任。观点：观点：1 1、委托对象是否包括行政机关？、委托对象是否包括行政机关？2 2、委托对象可否是个人？、委托对象可否是个人？3 3、规章能否授权？、规章能否授权？根据行诉解释第根据行诉解释第2020条第条第3 3款款 法律、法规或者法律、法规或者规章规章授权行使行政职权的行授权行使行政职权的行政机关政机关内设机构、派出机构或者其他组织，内设机构、派出机构或者其他组织，超出超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。补充：补充：第二十条第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。被告。案例1：一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金额为额为485485、9 9元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所支付电话费。当邮电所工作人员童电支局老西门邮电所支付电话费。当邮电所工作人员童某点验包某递交的某点验包某递交的5 5张百元人民币时，称其中一张为假币，张百元人民币时，称其中一张为假币，并出具编号为并出具编号为001401001401号号中国人民银行上海市分行假票变中国人民银行上海市分行假票变造币没收证予以没收造币没收证予以没收。该没收证载明，复核童某，经办。该没收证载明，复核童某，经办人栏空白。人栏空白。包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假币后，包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就是其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就是其所缴的人民币，因此包某于同年其所缴的人民币，因此包某于同年5 5月月1111日向所辖区法院日向所辖区法院提起行政诉讼。提起行政诉讼。问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所与中国人民银行上海市分行是什么关系？被告是邮电所与中国人民银行上海市分行是什么关系？被告是谁？谁？案例2：1998 1998年年4 4月月6 6日，某省卫生行政部门考虑到其对位置日，某省卫生行政部门考虑到其对位置偏远的某经济开发区进行日常食品卫生检查不方便，依偏远的某经济开发区进行日常食品卫生检查不方便，依据省政府据省政府19961996年制定的年制定的食品卫生监督管理规定食品卫生监督管理规定第第3131条的规定（省级卫生行政部门可确定有条件的单位具体条的规定（省级卫生行政部门可确定有条件的单位具体形式日常食品卫生的检查），确定由开发区内的某国有形式日常食品卫生的检查），确定由开发区内的某国有企业进行本区域的日常食品卫生检查。企业进行本区域的日常食品卫生检查。19991999年年5 5月月1010日，某国有企业在进行突击检查中发日，某国有企业在进行突击检查中发现该开发区某食品店正在出售发霉变味的香肠，当场现该开发区某食品店正在出售发霉变味的香肠，当场作出停止出售并罚款作出停止出售并罚款300300元的处罚决定。某食品店不服，元的处罚决定。某食品店不服，以某国有企业调查失实、行政处罚违法为由，向人民以某国有企业调查失实、行政处罚违法为由，向人民法院提起诉讼。法院提起诉讼。问题：该某国有企业是否具有行政主体资格，本案问题：该某国有企业是否具有行政主体资格，本案的适格被告应当是谁？的适格被告应当是谁？