第四章 社会消费性支出——购买性支出之一.ppt

第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一第一节社会消费性支出的性质第一节社会消费性支出的性质l一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性l(thenatureofpublicconsumption)非生产的消耗性支出非生产的消耗性支出 国家执行政治职能和社会职能的保证 l二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目l(theitemsofpublicconsumption)行政管理费支出行政管理费支出、国防支出、文教科卫等事业支出国防支出、文教科卫等事业支出 第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)l二、行政管理费二、行政管理费l(expendituresforstateadministration)l三、国防费三、国防费l(expendituresfornationaldefenses)第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 从国家的产生以及国家的基本职能角度行政管理费：对内管理国家国防费：对外巩固国防第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费l二、行政管理费二、行政管理费l（一）行政管理费的构成（一）行政管理费的构成l（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般规律l（三）我国行政管理费规模及国际比较（三）我国行政管理费规模及国际比较l（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（一）行政管理费的构成l定义行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。l构成行政管理支出的内容有：行政管理费支出，包括行政支出，党派团体补助支出，外交支出；武装警察部队支出，包括中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出；公检法支出，包括公安安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出，公检法办案费用补助等。l按费用要素划分：人员经费、公用经费表表4-1 我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表 年份199720002004合计数额（亿元）1329.42025.74407.7行政管理费数额（亿元）703.7965.52417比重（%）52.947.754.8公检法经费数额（亿元）433.4760.51548.1比重（%）32.637.535.1武警部队经费数额（亿元）120.9202.2287.1比重（%）9.1106.5外交支出数额（亿元）35.951.694.8比重（%）2.72.52.2对外援助数额（亿元）35.545.960.7比重（%）2.72.31.4（二）行政管理费规模变化的一般规律l行政管理费支出的绝对数上增长的，但其在财行政管理费支出的绝对数上增长的，但其在财政支出总额中所占的比重却应呈下降趋势。政支出总额中所占的比重却应呈下降趋势。（三）我国行政管理费规模及国际比较项目项目年份年份行政管理行政管理费增速费增速财政支出财政支出增速增速行政管理费占行政管理费占财政支出比重财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（）的比重（）我国行政管理费规模和现状注：本表的行政管理费是注：本表的行政管理费是“国家财政主要支出项目中国家财政主要支出项目中”内的行政管理费，包括公检法内的行政管理费，包括公检法司支出和外交外事支出。司支出和外交外事支出。（三）我国行政管理费规模及国际比较 国际比较表表4-3 若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）年行政管理支出占财政总支出比重（）印印度度韩韩国国泰泰国国荷荷兰兰美美国国英英国国澳澳大大利利亚亚行政管理支行政管理支出占出占财财政政总总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04 图图4-14-1：各国行政支出占：各国行政支出占财财政政总总支出比重支出比重趋势图趋势图（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析行政管理费的直接影响因素：经济总体增长水平财政收支规模政府职能机构设置行政效率管理费本身的使用效率对行政管理支出的管理l完善政治程序的科学化和民主化，提高透明度；积极推进政府机构改革；规范行政管理支出范围；财政部门本身必须按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出；认真贯彻执行算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算的严肃性。第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费l三、国防费三、国防费l（一）我国国防费规模和构成（一）我国国防费规模和构成l（二）国际比较（二）国际比较（一）我国国防费规模和构成项目项目年份年份国防支国防支出增速出增速国防支出占财国防支出占财政支出的比重政支出的比重国防支出占国防支出占GDP的比重的比重1978197812.612.615.015.04.634.6319801980-12.9-12.915.815.84.264.26198519856.06.09.69.62.122.121990199015.415.49.49.41.561.561995199515.615.69.39.31.041.042000200012.212.27.67.61.221.222001200119.419.47.67.61.321.322002200218.418.47.77.71.421.42200311.77.71.4200415.37.71.38200512.57.31.36表表44 国防支出增速及其占财政支出和国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重的比重(%)近年我国国防费构成近年我国国防费构成项目项目年份年份人员生人员生活费活费（）（）训练维训练维持费持费（）（）装装备费备费（）（）合计合计（亿元）（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表表4-5 近年我国国防费构成近年我国国防费构成（二）国际比较（二）国际比较第三节第三节文科卫支出文科卫支出表表4-6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)增长速度增长速度占财政支占财政支出的比重出的比重增长速度增长速度占财政支占财政支出的比重出的比重1978198019851990199519961997199824.918.320.311.614.816.211.713.210.012.715.820.021.521.520.620.0199920002001200220032004200511.813.722.818.3913.214.218.718.317.217.818.018.318.118.0l一、教育支出一、教育支出l(expenditures for education)l二、科学研究费支出二、科学研究费支出l(expenditures for science)l三、卫生支出三、卫生支出l(expenditures for sanitation)第三节第三节文科卫支出文科卫支出l一、教育支出一、教育支出l（一）我国教育经费规模及其来源结构（一）我国教育经费规模及其来源结构l（二）我国教育支出的结构和效益（二）我国教育支出的结构和效益199519952000200020012001200220022003200320042004全部教育全部教育经费经费占占GDPGDP的比重的比重3.13.84.24.64.64.5国家国家财财政性教育政性教育经费经费占占GDPGDP的比重的比重2.32.62.82.92.82.8预预算内教育算内教育经费经费比上年增比上年增长长20.212.023.820.610.916.6预预算内教育算内教育经费经费占占财财政支出的比重政支出的比重15.116.313.714.114.014.1表表4-7 我国政府教育投入情况我国政府教育投入情况（）（）（一）我国教育经费规模及其来源结构l2009年人口与劳动绿皮书 l教育的公共投入要占GDP的比重到目前为止我们只有3%，这个水平只相当于法国的59%，相当于德国的79%和英国的66%、美国的69%。l以6岁到24岁人口应该受教育为例，把这部分人口占总人口的比重作为一个修正系数，经过调整，我国实际的公共教育投入占GDP的比例下降到了2.4%，和发达国家的差距也就进一步扩大：原来只相当于法国的59%，现在相当于法国的39%；原来相当于德国的79%，现在只相当于德国的44%；相当于英国也从66%下降到了44%；美国从过去的69%下降到现在的50%。表表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重 年份合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他1995187875.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.812002548063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.81.318.5913.65（二）我国教育支出的结构和效益1:2.6:21.61:2.6:21.61:2.0:17.11:2.0:17.11:1.6:10.01:1.6:10.0中国：全部教育中国：全部教育经费经费19961996年年20012001年年200420041:2.7:3.01:2.7:3.01 1：2.72.7：12.812.81:1.2:2.91:1.2:2.91:1.5:2.21:1.5:2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初初级级：中：中级级：高：高级级国家国家类类型型表表4-9 世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为以小学生人均经费为1)第三节第三节文科卫支出文科卫支出l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（一）把提高自主创新能力摆在突出地位l（二）国家的科技投入政策（二）国家的科技投入政策l（三）财政的科学研究支出（三）财政的科学研究支出l（四）国际比较（四）国际比较（一）（一）把提高自主创新能力摆在突出地位l科技对于经济的促进作用 1929-1978年间，美国的经济增长率的40%来源于科技进步；20世纪80年代，经济发达国家的技术贡献率由20世纪初的5%-20%提高到了60%-80%；20世纪90年代以来，高增长、低失业、低通胀的美国经济中以网络技术、生物工程技术等为代表的“知识经济”占了60%以上。l我国人口众多、资源和环境的“瓶颈”l当前我国科技总水平与发达国家和新兴工业化国家之间仍然存在较大差距（二）国家的科技投入政策l科技投入机制l税收激励 加大对企业自主创新投入的所得税税前抵扣力度：允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；允许企业加速研究开发仪器设备的折旧：单位价值在30万元以下的可一次摊入管理费，30万元以上的可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧政策；l政府采购（三）财政的科学研究支出（P122）l表4-9显示，1978-2005年科研支出在绝对数量上呈上升态势，但科研支出占财政支出的比重并没有明显的上升。l表4-10显示，企业是全社会科技经费筹集的主要来源，而研究与试验发展经费绝大部分用于试验发展。（四）国际比较（P123）l2003年我国的研发经费支出总额跃居世界第六位：美、日、德、法、英分别居一至五位。l研发费用占GDP比重有待进一步提高：2003年我国该比例达1.31%，居发展中国家的首位；但绝大多数发达国家都有2%以上，以色列和瑞典甚至超过4%。l企业是研发经费的主要来源和研发活动的主要执行部门：2003年研发费用中来自企业的资金占60.1%，大多数发达国家企业研发经费占总经费的比重在60%以上。l2003年基础研发经费接近10亿美元，仅为美国的1.8%,日本的5.8%；基础研究经济在研发经费中的份额5.33%，发达国家这一比重大多在20%左右（日本10%以上，相对较低）第三节第三节文科卫支出文科卫支出l四、卫生支出四、卫生支出 卫生总费用占GDP的比重低于发达国家，并且政府卫生支出占卫生总费用的比重远低于德英日等国。