平安镇“十四五”产业发展规划.doc

平政字2021164号镇巴县平安镇人民政府关于 “十四五”产业发展的规划 为顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转换，大力发展产业，持续增加群众收入，构建可持续的产业发展长效机制，全面完成巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接的各项工作任务，结合平安镇实际，制定全镇“十四五”时期（20212025）产业发展规划。一、十三五发展成就（一）“十三五”取得的主要成就一是激发农户内生动力自助发展产业。为有效激发农户内生动力实施产业发展，通过资金奖补的方式在“十三五”期间累计奖补848户发放奖补资金391.4553万元，另为解决农户产业发展资金需求向371户发放小额贴息贷款1514.8万元，通过资金支持为农户带来的直接产业收益达500余万元。二是积极培育新型主体。“十三五”期间平安镇培育带贫经营主体18家，并建设1个以中药材种植为主的产业园区，累计实施43个产业项目，主体总投资4000余万元，国家财政投资977万元，直接带动本地农户800多户增收400余万元，实现分红37.233万元。为了让产品更好的走出去，着重打造产品质量和产品品牌，组织指导经营主体注册商标6个，入驻社会扶贫网7家。三是大力发展集体经济。2017年各村成立了集体经济合作社，“十三五”期间累计为村集体经济注资429.052万元用于壮大村集体组织，产生集体经济收益17.4703 万元，并按程序进行了收益分配。四是实施易地搬迁“菜篮子”产业项目。为实现易地搬迁户搬的出稳得住，平安镇4个集中安置点均选点实施“菜篮子”工程，解决了149户搬迁户的菜园子，并发放土地及肥料补助资金8.94万元。通过“十三五”期间多措并举，全镇每年种植水稻、玉米、油菜等传统农作物已达到19454亩规模；种植“镇巴大黄”达3000亩规模、乌药500亩规模、元胡300亩规模、天麻4万窝规模、重楼等名贵中药材300亩规模；种植生态茶园500亩规模、花椒700亩规模、园林水果740亩；养殖生猪达16565头规模、肉牛1200头规模、山羊11900只规模、肉兔1.5万只规模、殖禽类2万只规模。产业基础设施完善。为高效便捷实施产业发展，“十三五”期间平安镇大力建设产业基础设施，建设产业路7条达25公里，实施桥涵工程31个，水利工程3处。（二）“十三五”发展中存在的问题一是贫困户劳动技能和素质偏低的现象比较普遍，自我发展能力较低，部分到户的特色种养扶贫产业项目规模小，存在重数量轻质量问题，农产品盈利能力弱，部分项目可持续性不强。二是经营主体发展不平衡实力参差不齐差距交大。“十三五”期间培育新型经营主体18家，实施43个产业项目，年投资额从少的三四十万元到多的四百多万元，可以看出，经营主体之间发展差距较大。同时，新型经营主体中没有龙头企业，大多基础薄弱，产业链条不长，产品品牌化建设滞后，订单式产业比率较小，抗市场风险能力不足，部分经营主体收益链接不稳定。甚至有个别主体需要依靠国家基金支持才能持续发展，难以在今后的乡村振兴中发挥引领带动的作用。三是村集体经济发展较为缓慢。由于我镇产业发展起步晚、基础差，造成壮大村集体经济积累的有效渠道较少，增长缓慢。四是交通基础建设落后。平安镇直接与西乡接壤有地理位置优势，但限于道路交通条件不足，大型重型车辆及设备只能运输至西乡与平安接壤处无法进入平安辖区内，在产业及其它项目建设中产生更多成本，更好的项目望而却步。远离主干道外的村民小组及晚期的出境路未能得到有效解决，存在断头路年久失修路段，使得更多的土地因交通不便被撂荒未能得到有效利用。二、“十四五”发展思路（一）指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，主动适应大健康产业发展新要求，制定全镇“十四五”特色产业发展规划，着力打造产业的延链补链强链，强化产业市场拓展和深加工能力，促进一二三产融合发展，壮大村级集体经济，加快构建具有平安特色的高质量现代产业体系，为乡村产业振兴打牢根基。（二）基本原则坚持政府推动、市场导向。按照全县十四五产业发展规划布局，落实政策支持，建立切实有效的产业发展和产业扶贫利益联结机制；积极发挥市场导向和高效配置资源作用,实现各种生产要素合理向产业发展聚集，处理好政府与市场的关系。坚持龙头带动、规模发展。积极引进培育龙头企业和专业合作社，扶持发展一批重点品种、重点产品，扩大种植规模，延伸产业链条；优化区域布局，打造一批专业村和产业发展集中带，实现连片规模发展，处理好引进龙头企业和培育本土主体的关系。坚持多元融合、品牌打造。推动中药材种植、精深加工与文旅深度融合，加强规范化种植养殖与生产基地建设，完善质量标准和追溯体系，打造地标产品品牌，处理好产业纵向延伸和横向融合的关系。（三）发展思路坚持以“主导产业与特色产业、小众产业与规模经营相结合,稳一产促二、三产业融合发展”为总目标，按照“3+X”产业发展思路，稳一产，促进二三产业融合发展。即做大做强中药材种植、特色养殖、茶园建设三大主导产业，稳一产；延伸产业链条推进三大主导产业及其配套的加工业，促进产业融合发展。三、主要工作任务1、稳定提升粮油产业。以“稳定规模、优化品质”为重点，促进粮油种植结构调整，在更高水平上保障粮食安全。以优质水稻、双低油菜籽为主导，促进优质品种实现集规模化、标准化种植，稳定粮油生产面积，促进农户增产增收，到2025年，全镇粮食播种面积稳定在19000亩，粮食总产量达到3500吨；油料播种面积达到3000亩，油菜籽总产量达到500吨。2、做强中药材种植及其加工。平安镇地理位置独特，属山区丘陵地势，平均海拔1205米，是发展中药材产业的理想之地。镇党委政府因地制宜，大力发展中药材种植，到2025年，全镇中药材种植面积稳定达到5000亩左右，其中名贵中药材达到800亩以上，进一步做强中药材产业。同时，以镇巴县安民农牧专业合作社和镇巴县茂珀中药材生态种植专业合作社为依托，在建立中药材种植基地的基础上，发展中药材初加，力争建成中药材加工基地2个，并投入使用。3、做强特色养殖及其加工。全面落实县政府关于做大做强镇巴腊肉产业促进畜牧业发展的决定，以国家地理标志产品“镇巴腊肉”为引领，大力培育适合镇巴腊肉特点的生猪品种，引进新希望集团生猪养殖项目，做大做强生猪产业。以公司+基地+农户为主要模式，新培育生态猪养殖企业5个，养殖生态猪10000只以上，年产“镇巴腊肉”10万斤左右。同时，大力扶持良种肉兔、良种肉牛、野山鸡等特色养殖企业，在稳定产品、质量的基础上，实现初级农产品加工，增加附加值，延伸产业链条，稳步推进二产向纵深发展。4、做强茶园建设及其加工。坚持生态优先、绿色当先、优质高效领先的发展思路，发展高山有机茶产业。到2025年，在老庄坪、桑园坝、两河3个村新建茶1200亩高山生态茶园。以做优品质、做强品牌、提质增效为重点，建设初具规模的茶叶加工基地1个， 年产绿色高山优质茶10吨以上。同时，积极培育产业主体，三产融合发展，培植观光休闲茶园。四、保障措施1、政策保障。严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，落实好五年过渡期产业发展相关扶持政策，坚持分类管理、精准施策，全力防范风险，全面巩固成效，确保贫困群众稳定增收。2、加强指导。建立以驻村工作队、带贫主体、产业指导员为主体的产业发展指导力量。掌握农户产业发展现状,了解产业发展难题,沟通发展需求,帮助新型经营主体及能人大户科学的选准特色产业，对不适应、不高效、高风险、高污染的产业，加强指导积极帮助开展产业结构调整。通过各种方式和途径了解市场行情,主动与市场主体沟通对接,推动农产品销售,建立长期稳定的产销合作关系。3、夯实责任。切实把全镇产业发展作为“十四五”布局乡村振兴的重要任务来落实,妥善解决好工作推进中遇到的各种困难和问题，严格按照时间节点要求,加快工作推进落实,确保群众稳定增收。镇巴县平安镇人民政府2021年7月15日7