群体性事件政府回应机制研究 (2).doc

论文评语：论文建议成绩：评审教师签名：年 月 日论文综合成绩：答辩组长签名： 院系盖章： 年 月 日学校自考办意见：目录内容摘要：1一、研究意义2（一）理论意义2（二）现实意义2二、国内外研究现状3（一）国内现状3（二）国外现状4三、相关概念及理论概述5(一)群体性事件概念5(二)网络群体性事件概念6（三）环境群体性事件6四、政府管理机制含义8（一）管理机制概念8（二）政府管理机制内涵8五、网络群体性事件应对中政府管理机制完善对策9(一)创新政府预警机制9(二)健全政府运行机制9(三)完善政府发展机制9六、结论语10参考文献11群体性事件政府回应机制研究内容摘要：当前我国环境问题突出，由环境问题引发的群体性事件也不断爆发，环境群体性事件主要涉及到三个利益群体，即政府、企业和公众。从政府角度来说，环境群体性事件爆发主要原因可以归结为地方政府责任缺失或不到位。地方政府在环境群体性事件诱发阶段应该要做到公共决策具有合法性、环境信息公开、环境监管、环境侵权救济等，这是地方政府应该履行的责任。但是不断爆发的群体性事件表明地方政府并没有履行好其应该履行的责任，通过对相关案例进行内分析，发现地方政府责任缺失主要表现在环境决策中审批违反法律法规、过程中公众参与不足、救济不到位几个方面。信息公开不足、环境监管不力、政府回应不足、环境决策环境侵权。关键词: 群体性事件 政府责任 激励机制一、研究意义 （一）理论意义从目前的研究现状来看，由于网络发展时间较短，面对网络群体性事件的频繁发生，政府部门应如何应对是学者们面临的复杂而严肃的问题。我国尚未出现关于网络群体性事件政府管理机制研究的专著，与其相关的文献比较少。国内外学者多以传播学为研究视角，对网络群体性事件的概念、特征和过程进行分析。本文将以政治学为研究视角，力图全面的分析网络群体性事件的概念与存在问题，使政府应对网络群体性事件的管理机制更加完善，这一思路将具有重要的理论意义。（二）现实意义近年来，在经济发展的新常态下，我国进入了各种冲突、矛盾加剧的社会转型期，当这些问题折射到网络上，网络群体事件频发。在网络上网民不仅喜欢表达自己的观点，更关注弱势群体、维权事件和腐败现象。网络群体性事件在爆发后若得不到有效地控制很容易产生恶劣的负面效应，进而会转变为现实的群体性事件，引发许多社会问题。在我国，党和政府对群体性事件和突发事件一直非常重视。十六届四中全会中指出要建立和完善社会稳定机制。构建维护社会和谐稳定的工作机制。把维护国家安全和社会稳定放在重要位置。在群体性事件面前，创建一套统一指挥、处置快速、高效运转的应急机制。十七届四中全会强调，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。抓好党风廉政建设，在坚决惩治腐败现象的同时加大教育、监督、制度创新方面的力度，以便有效地预防腐败，取得反腐败斗争新成绩。十八届四中全会指出全面推进依法治国是一项长期的、系统的工程。在基层要增强群众的法治观念，注重党的应急管理机制建设，依法依规应对各种形式的突发事件。十八届四中全会的召开，为依法上网、依法办网、依法管网提供了基本依据，指明了前进方向;为推动网络空间的法治建设提供了有力的依据，同时提高了网民的法治观念。现实群体性事件多次得到了恰当的解决，政府积累了宝贵的经验，但是对网络群体性事件的处理略显不足，因此，进一步完善政府应对网络群体性事件的管理机制显得至关重要。二、国内外研究现状（一）国内现状 目前，网络群体性事件是一个新兴事物，国内对网络群体性事件的研究也刚刚起步。较早研究这方面的是徐乃龙，他认为“网络媒体的多样性、开拓性、传播速度快、范围广、难以控制，在发生过程中，产生不真实的报道，甚至致使事件恶化发展。文章单纯强调了网络群体事件在社会生活中的负面影响。缭望周刊在2009年首次提出的“网络群体性事件”的专题，引发了关于网络群体性事件的讨论。截至2014年10月，在中国知网CNK工上搜索网络群体性事件出现期刊和硕博论文共3898条，其中论文525条，去掉重复和与内容无关的，学位论文为70篇，且多集中在11, 12, 13这三年间，此类内容涉及如下几个方面:(1)概念界定网络群体性事件的概念，学术界尚未形成统一的说法。有的学者将网络群体性事件视为群体性事件的一种新的表现形式，学者揭萍认为“网络群体事件是利用网络进行串联和组织的集群事件。毛启蒙认为网络群体性事件实际上是“一种非正式的政治参与活动。还有的观点侧重于“网络群体性事件的发生过程中网民依托网络这一平台传播信息发泄不满，制造舆。学者杨久华在相关文章中指出“网络群体性事件产生于特定的社会背景，以虚拟网络为平台串联、组织，并在现实中非正常聚集。创这样的群体暴力事件恰恰会给社会带来恶劣的影响。(2)性质与影响对于网络群体性事件本质的判断，学者们出现了较大的分歧。有些学者认为网络群体性事件是负面的，容易导致社会动荡。徐炯在网络群体事件成因及政府治理路径探析中将其认定为“公开干扰互联网上及现实社会秩序，在社会上存在重大隐患的行为。杨久华指出“网络群体性事件是可能或己经发生影响社会政治稳定的群体暴力事件。还有些学者认为网络群体性事件是健康的，是人们诉求的正常反应。学者毛启蒙认为“网络群体性事件是特定群体为可能的共同利益作出反应的一种非正式的政治参与活动。杜骏飞的网络群体事件的类型辨析认为要“正确对待网络群体性事件的本质，它可以是自发的，也可以是受组织的、可能是有序的、健康的。 (3)应对策略 对网络群体性事件的研究最终还是应该落在科学应对网络群体性事件上。正所谓“仁者见仁，智者见智”国内学者提出了不同的应对策略，赵明亮、李萍在网络经济与政府治理创新中认为科学发展观应该时刻作为处理网络事件的前提，“要创建出一个符合中国实际的健康网络，政府要致力于通过宏观调控手段进行资源再配置，正确处理好传统产业改造与网络发展的关系。”明学者方娟的网络群体性事件的发生机制及其社会效应指出“网络群体性事件发生时，政府的相关部门应以事实真相为基础，应对的方式是要加强政府、网民间交流，健全决策咨询机制。李金龙在挑战与应对:网络群体性事件下的政府信息管理中认为应从政府信息管理视角出发，应对网络群体性事件要“掌握信息情报，对网络信息加强信息监管，畅通增设诉求渠道，完善利益表达机制。（二）国外现状 从目前所能检索到的国外文献来看，国外网民极少在网络上大规模出现。网络群体性事件这一内容并未出现在国外的文献中，但在互联网方面涉及到与“网络群体性事件”类似的概念，如群体极化和快闪暴走族。霍华德.莱茵戈德提出了一个全新的概念一一Smart Mobs，音译为“摩客”或者“快闪暴走族”，这一词汇指的是全球数字化趋势下新兴浮现的一个全新族群，含义是一群会用网络、手机等工具，彼此沟通、联系并参与群体活动并作出相应行动的人。快闪暴走族热潮是网络演化出新社会关系的具体展现，除了好玩之外，更带动了大规模的社会、政治革命。美国芝加哥大学教授凯斯.桑斯坦发表了网络共和国一书，书中强调了新科技的发展是一柄双刃剑的观点。桑斯坦指出网络属于一种新的科技，不受外界的影响，人与人之间的隔阂将越来越大，“这种趋势将加速社会分裂，同时不同的群体也将逐渐走向极端化，进而产生极端主义、仇恨和暴力。一些有着共同利益的团体“逐渐在网络平台彼此进行沟通、讨论。”fiat谢影、荀建新翻译的美国学者Patricia Wallace的互联网心理学指出网络上的“参与个体本身的态度可能是中立的，但与别人就此在网络中讨论后，他可能从中间地段向边缘移动。社会心理学家认为“通过群体讨论，无论最初的意见是哪一种倾向，其观点都会被强化，称之为群体极化效应。”纽曼尔.卡斯特在网络星河中认为目前政府部门己经普及使用了电脑，但主要作为办公软件或发布信息的媒介，政府“并没有在互动上下功夫，对公民要求的一些回复都没大理会。从文中可见西方政府注意到了网络信息的管理。同时可以看出，中国对网络群体性事件的认识远远晚于国外，而国外资料中关于对网络群体性事件的过程和政府的治理的探讨比较全面。三、相关概念及理论概述任何学术研究都要从概念的界定开始，正确认识网络群体性事件的相关概念，是正确应对网络群体性事件的前提条件。(一)群体性事件概念 1.国外关于群体性事件的界定 西方国家一般将群体性事件称之为集群行为。美国社会学家最早对群体性事件的概念进行了分析，他认为群体性事件是个别人的行为，它是受外界环境影响而产生的一种情绪波动。戴维.波普诺认为集群行为是一种自发的，没有组织的行为，受外界影响较大。还有些西方学者指出，集群行为是自发产生的，是没有组织的，存在于参与者的相互刺激，是人们所不可预测的。 2.国内对群体性事件的界定群体性事件最初是一个政治术语，出现在官方文件中，我国的群体性事件由于受到不同时期的政治、经济和社会等方面的影响，出现了不同的表现形式，不同时期我国对群体性事件概念的界定存在差异，20世纪80年代称治安事件，90年代末称群体性治安事件。根据公安部的规定群体性治安事件指的是大规模聚集，扰乱正常公共秩序，对社会具有一定危害性的行为。国内早期对“群体性事件”的定义偏向于贬义，认为“群体性事件是具有相同目的的人群聚集起来进行的活动，活动过程中出现严重违法行为，破坏社会治安秩序。参与者与警方极易形成对立。2004年中国转型期群体性突发事件对策研究的报告对群体性事件的处理原则、组织领导、职责分工、现场处理等做出了明确的规定，政府部应对群体性事件提供了基本依据。于建嵘教授明确指出，群体性事件指的是特定利益的群体受到损害时，“通过各种更具有集群特征的行为来表达诉求或不满，造成一定的社会影响，干扰社会正常秩序的事件。群体性事件不仅发生在现实社会，网络这一平台上同样会发生。(二)网络群体性事件概念随着互联网的快速发展，网络这一虚拟地带在不断地发展扩大，同时随着公民权利意识的提高，利益诉求的重视，因此民众将目光转向了网络社会。1.理论界己有概念的界定对网络群体性事件这一概念的把握不同学者有不同的见解。郑大兵等人认为为了相同的目的，网民们“利用网络大规模发布、散播某方面的信息，以发泄不满，制造舆论。葛琳认为“网络群体性事件是因为某种普通的影响而发生的集群行为。学者毛启蒙相信网络群体性事件是某些群体，面对政治系统施加压力并作出反应的一种非正式的政治参与活动。杜骏飞认为“网络群体性事件是以网络聚集的方式制造社会舆论、促发社会行动的传播过程。2.网络群体性事件的概念各位学者虽然从不同的视角对网络群体性事件进行研究，但大家一致的认为:网络群体性事件是一种新的特殊的形式，它以网络为载体，由众多的网民参与，为了共同利益，利用互联网极大范围的发布和传播某一方面的信息，形成舆论，发泄情绪，进而造成一定社会影响的行为。它具有危害社会稳定的消极影响，还有实现利益诉求，促进民主法制健康发展的积极作用。（三）环境群体性事件 1环境群体性事件的定义 对于群体性事件的定义不同的学者有不同的看法，比较常用的定义是由中国行政管理学会课题组提出的，认为群体性事件是指在我国从计划经济向社会主义市场经济体制转轨，从传统农业社会向现代工业社会转型过程中，因人民内部矛盾引发，由部分公众参与带有一定组织和目的，采取围堵党政机关，阻塞交通、集会、静坐请愿、聚众闹事、群体上访等行为，甚至在一定范围内与政府陷入对峙状态，对社会秩序和政府管理造成影响的群体事件。环境群体性事件作为群体性事件的一种，是指由环境污染诱发的、一定数量的个体通过非正式的渠道参与并表达诉求的群众性抗争事件。环境群体性事件分为“事前预防型”和“事后救济型”。“事前预防型”是指部分群众担心一些具有负外部性，即可能存在潜在环境危害的设施、项目造成污染，而进行的预防型“集体抗争”行动。“事后救济型”是指面对既有的环境污染，受危害群众采取“集体抗争”方式，对社会安全稳定带来一定影响的抗争行为。2环境群体性事件的特点环境群体性事件属于群体性事件，具有群体性事件的一般特征，但环境群体性事件由于是与环境问题有着紧密的联系，也使环境群体性事件有其自身的特殊性，主要表现为以下几个方面:第一，潜伏时间长。环境群体性事件潜伏时间只要是指从民众发现环境污染问题并向有关部门和企业进行反应到最终出现极端行为或爆发群体冲突所用的时间长度。张萍、杨祖蝉(2015)统计了最近十年爆发的230起环境群体性事件的潜伏时间，发现群体性事件都有一个共同的特征即有较长的酝酿期。有47 %的事件持续的时间在一年以上，在爆发前经历三年以上的抗争时间的事件也占到了27 %。 第二、利益诉求多样性。劳资纠纷或者征地拆迁导致的群体性冲突的当事人利益诉求比较单一，一般多为经济利益上的纠纷，基本上解决好经济补偿问题就能够避免大规模的暴动，处理起来比较容易。环境群体性事件与一般的群体性冲突不同，由于环境问题所涉及的群体范围更广，相应的参与环境群体性事件的人员构成也更为复杂，参与人群既有底层的弱势群体，也有很多是受过高等教育，文化素质较高的群体。参与人群的复杂性直接导致利益诉求的多样性，除了涉及到经济上的补偿之外，还有诸如环境权、健康权的问题，这种多样性的利益诉求使得环群事件的处理变得更为复杂。 第三、地域性。环群事件与环境问题是密不可分的。环境群体性事件主要发生在受到环境污染的区域，或者发生在大型项目选址地区，例如垃圾焚烧厂、化工厂的选址地区。由于环境污染影响了当地居民的健康并带来经济损失，或担心因大型项目的建成所带来的损失而产生冲突，冲突的参与者一般为当地的居民。 第四、组织化程度低。我国大部分的环境群体性事件都是属于一种无组织的活动，主要依赖于彼此间相互熟悉信任和共同的利益来进行组织动员并采取共同行动。环境群体性事件大部分是无组织的自发性的抗议行动，这种抗议行动没有明确的操作策略，也没有能力突出的领导者。 第五、效仿性强。表现为两个方面:一是一个地区环境抗争的取得成功后，往往会对其他地区起到“示范效应”，使得部分公众倾向于采取较为极端的方式表达利益诉求，通过“大闹大解决”的方式来维护自己的权益。这种效仿性强的抗争方式，提高了各地区人民对环境问题敏感度，特别是一些具有潜在环境风险的项目，几乎无一幸免的遭到群众抵制;二是事件过程中的参与者具有从众心理或者说是“羊群效应”，其中相当一部分参与者刚开始可能并没有意识到环境污染或潜在环境风险的影响，在受到周围人群的影响和动员动员的情况下，许多并不清楚环境风险危害程度的人加入了环境维权活动中。四、政府管理机制含义 （一）管理机制概念 管理机制，是指管理系统的结构及其运行原理。管理机制是决定管理功效的核心问题。管理机制是一个完整的系统，它能保证其功能得以实现。 （二）政府管理机制内涵 政府管理机制是指通过政府的管理行为对社会经济进行调节的方式和过程。中国迫切需要建立一套有中国特色的政府管理机制，在确保政府管理职能的发挥、社会的和谐发展上都发挥着重要作用。政府管理机制是遵循客观规律的，由政府组织，若干个子机制构成。包括政府预警机制、政府运行机制和政府发展机制三大机制。 政府预警机制是指政府预先发布警告的制度，通过提供警示的机构、制度、网络等预警系统，实现信息的提前反馈，为及时处理，防范风险奠定基础。政府预警机制具有科学性、系统性、操作性等特点。在制定预警机制的过程中科学地从理论上进行辨析。如果预防到位许多事情是可以不发生的。制定预警机制的目的是预防和阻止突发事件演变成危机事件。政府运行机制是在人类社会，影响政府运行的的运行方式。制定一套适应社会主义市场经济的，灵活高效的运行机制能确保社会各项工作目标和任务顺利实现。政府发展机制，是指政府自身提高和管理系统完善、发展的原理。政府发展机制由三方面组成。首先是利益驱动，它是政府组织最大的动力，由经济规律决定;其次是政令推动，政府制定恰当的制度能为处理事件提供依据;最后是社会心理推动，它以社会与心理规律为基础，积极的社会政策，应适应群众心理需求。五、网络群体性事件应对中政府管理机制完善对策(一)创新政府预警机制网络群体性事件的发生反映了社会中不公平现象的存在，社会中某些群体利益受损，因为其政治地位低，在现实社会中不能维护本身权益，而网络的特殊性为弱势群体发泄情绪、争取利益提供了方便。在网络上参与群体性事件的主要是弱势人群，保障弱势群体的合法权益，能有效防止网络群体事件的爆发。保护弱势群体首先要完善制度。一是就业政策方面。就业方面，政府要准确掌握弱势群体的基本情况，制定相应的就业政策，区分弱势群体的不同类型，有针对性的采取分层保护措施。二是社会保障政策方面。健全弱势群体的最低社会保障制度，保障弱势群体基本生活之需。建立一套行之有效的社会救济系统，使贫困偏远地区也能享受到平等的社会保障制度，实物援助的同时还要提供现金支持。三是收入分配方面。随着经济的快速发展民众在收入分配上存在较大差距，政府应充分发挥政府对收入分配的调节能力，改善弱势群体的生活环境。统筹考虑各个阶层的利益需求，努力打造公平和谐的社会环境，力图使各个阶层利益关系和群体心态保持一种平衡状态，这样才能很好的预防网络群体性事件的发生。(二)健全政府运行机制澄清谣言、揭露事实、公布调查结果都属于信息公开的范围，但政府也需要公布处理的决心和措施。在各大网站发布信息，通过新闻发布会、记者访谈等方式向公众发布信息，以赢得公众的信任和支持。政府在官网上能收集并回应网民。网络群体性事件发生后，民众有了解真实情况的权利，所以地方政府要利用政府网站，及时向公众公布事件的发展阶段和结果。人民网创办地方政府留言板，留给网民留言和质疑的空间，及时反馈网民，引导网民理性关注事件的发展。(三)完善政府发展机制十八大以来，中共在法治建设方面提出了一系列新思想、新理念、新观点。习近平总书记曾就依法治国发表了重要论述，由此可见政府以法制统领政府工作的坚定决心，肯定了依法治国的重要性。随着互联网的迅猛发展再加上一些人对虚拟网络的认识不足，政府在网络应对上不够重视，法律法规严重缺乏。正所谓“无规矩不成方圆”，现实如此，网络亦是如此。互联网法律法规的空白使得网民群体无法可依，给政府管理带来了较大难度。“国务院、公安部和邮电部门分别制定了中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例和计算机信息网络国际联网安全保护管理方法等重要法规。”侧可见，我国己经具备了部分规范网络信息安全和舆论方面的法规，但是从整体看来，至今没有一部法规上升到法律的高度。六、结论语 随多媒体的飞速发展和社会现状的影响，近些年网络群体性事件频发。网络群体性事件产生的影响涵盖了社会生活各个方面，因此政府部门要高度关注。当网络群体性事件发生时，政府若不能恰当地处理，社会隐患就可能无限扩大，如此循环往复，后果将不可设想。而中国对网络群体性事件的研究也刚刚兴起，对网络群体性事件治理实践经验积累的也较少，网络群体性事件的政府管理机制的完善无论是实践上还是理论层面上都需要进一步的探索。参考文献1 葛琳.网络舆论与网络群体性事件J.新闻爱好者，2008: 20-21.2 杨久华.关于我国当前网络群体性事件的研究J.北京青年政治学院报，2009: 33 徐炯.网络群体事件成因及政府治理路径探析J.新闻知识，2010. 9:48.4 杨久华.关于我国当前网络群体性事件的研究J.北京青年政治学院报，2009: 7.5 毛启蒙.网络参政动机与规律的实证分析一以网络群体性事件为例J.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2010: 8.6 杜骏飞.网络群体事件的类型辨析J.国际新闻界，2009: 7.7 赵明亮，李萍.网络经济与政府治理创新J;云南行政学院学报;2004:58方娟.网络群体性事件的发生机制及其社会效应J.广播电视大学学报2010. 2:68.11