公安民警人性化执法对构建和谐警民关系之作用1 (5).doc

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）毕业论文（设计）题目：_ _ _ _姓名：_ 学号：_ 学院：_ 年级：_ 专业：_ 区队：_ _指导教师：_教 务 处 制公安民警人性化执法对构建和谐警民关系之作用摘要：在公安民警的执法过程中，实现法理情的有机统一，是党和人民的共同要求，随着我国改革开放的不断发展，社会主义程度的不断加深，执法部门在进行执法过程中，不能够进行法理情有机统一，以及不能够按照国家法律以及道德规范进行执法的问题时有发生，党与国家与人民不能允许这种问题的发生，也与党国家人民的要求不符合，同时也与法律法规相违背，严重的影响了公安机关在民众心中的形象，同时还影响了公安机关与民众的关系。文中通过对公安民警在执法过程中存在的问题以及问题原因，同时还有影响警民关系的体现，总结出加强公安民警人性化执法的对策，揭示了如何实现高效执法，快速执法法理情统一的执法，是各级公安机关最近应该，深刻思考的问题。提出了确立理念，执法为民提高素质的策略。当然任何问题都不是一蹴而就的，都需要一定时间的检验与试验才能够实现，因此要保障法理情统一执法，应该着重加紧执法思考与执法手段。关键词：公安民警；人性化执法；和谐警民关系The effect of humanized law enforcement of public security police on building harmonious police-citizen relationshipAbstract：The implementation of legal law enforcement is the eternal demand of the party and the People for the public security team. With the continuous development and construction of the socialist market economy, the comprehensive implementation of socialist political civilization and the strategy of governing the rule of law, the public security organs, especially the public Security Police force, the problem of lax law enforcement, can not be parallel to the legal situation. The occurrence of these problems is out of step with the requirements of the party and the people, and there is a certain gap with the provisions of laws and regulations, which seriously affects the whole public security work, the construction of public security teams and the relationship between the police and the fish How to further improve the level of law enforcement and ensure the justice of law enforcement is a very important and urgent task in front of public security organs at all levels and the general public Security Police. Of course, nothing is done overnight and needs to be realized within a certain period of time, after a long period of joint efforts by public security organs at all levels and the general public Security Police, as well as all sectors of society. Therefore, in order to ensure that law enforcement realizes the unity of legal situation, we should focus on daily workKey words: Public Security Police; humanized law enforcement; harmonious police relations目录一、引言6二、公安民警人性化执法概述6（一）人性化执法的涵义6（二）人性化执法对执法的作用6三、公安民警执法存在的问题与原因7（一）存在权利使用不当现象7（二）存在粗暴执法现象7（三）存在权力失控现象8四、影响警民关系的表现9（一）群众对公安民警的信任度下降9（二）群众对警察的非议增多9（三）社会矛盾增加9（四）公安队伍素质参差不齐10五、加强公安民警人性化执法之对策11（一）确立人性化执法的理念11（二）牢记执法为民宗旨12（三）提高民警整体素质13六、结论13致 谢14参考文献14一、引言社会公民在经历社会问题，需要执法部门参与时公民期望的方式有两个解决方式，一个是以法律为依据，公正处理任何一件事情，另一个就是以事实为依据，结合法律处理，同时这就要求执法人员根据案件以及当事人的具体情况来处理。执法人员要尊重民众的情感以及对案件执法人员的道德要求，再评判案件时应该是案件的结果，能够反映整个社会最普遍的正确观念。努力让每个民众在每一个司法环节中感受到执法人员对于法理情的统一思考以及结合。人性化执法在警民关系中的作用，有助于公民配合执法，有助于促进社会和谐，有利于缓解社会矛盾人性化执法作为一种理性和文明的执法方式，是服务精神和人本理念在执法活动中的体现，也是构建和谐社会的重要前提和内容之一。在日常执勤执法中，民警严格要求全体民警、交通协管员注重执法效果和社会效果相统一，不仅是为积极构建和谐警民关系，更是为了避免警民冲突和矛盾，坚持以人为本，努力为群众提供优质服务和科学管理。二、公安民警人性化执法概述（一）人性化执法的涵义所谓“人性化执法”就是执法者依照法律法规规定，靠“人性化”管理，在尊重当事人合法权利的前提下，处理好执法者与执法对象地位的关系，依据合法的程序开展执法活动。“人性化执法”顾名思义，有两点意思：一是“人性化”，二是“执法”。这两点相辅相成，但其中也有主次关系，即以“执法”为主，要合理运用执法权，保障守法者的合法权益，对违法者予以处罚；在公证执法的同时，彰显人文关怀，提高群众对执法行为的满意度和支持率。人性化执法与严格执法并不是互相排斥，更不是互相抵触，而是互为补充、相互促进、相互统一的。从调节方式上讲，严格执法体现刚性，“人性化”执法体现柔性。但这种调节方式上存在的差异，并不排斥“刚性”与“柔性”的统一。 刚性与柔性指的是在执法过程中的法律的坚决性和道德与人情的人性化之处。严格执法强调以事实为依据，以法律为准绳，较为排斥人的意识情感等主观因素；“人性化”执法强调提供高质量的执法服务，强调尊重与保护当事人和犯罪嫌疑人的合法权益和合理要求。两者通过正确处理好打击与保护、公正与效率、执法与守法的关系而实现辨证统一。（二）人性化执法对执法的作用执法人员在进行法理情有机融合的执法时，通常会面对一些问题，法理情相对来说是不同的社会规范，因此在执法时会给执法人员带来冲突，但是执法人员又必须，协调与民众的关系，满足民众的要求，达到和谐社会的要求，法理情有机融合的执法，是做到社会安全的基本措施，每一位执法人员在面对警民关系是应该，积极应对发觉警民关系之间的突破点，找到民众所期望的内容，并且满足民众的愿望，执法人员还应该加强法律法规的学习以及法理情有机融合的执法思想的思考，同时执法人员还应该，培养自己的大局意识以及忧患意识，在执法的过程中，把握好法理情有机融合的执行程度，做到满足公民的，正义需求做到满足法律的约束规范，做到作为一位执法人员职业要求，协调好警民关系，是执法人员做到法理情有机融合的重要基础，也是建设和谐社会的一项巨大工程。协调好警民关系，就需要执法人员严格按照执法为民立警为公的态度，在人民心中树立良好的形象。严格按照法律的要求以及社会道德的要求进行执法，提高人民警察的，说服力以及公信力。在公安部颁布的五条禁令和有关法律的规定中，公安机关对于社会的影响非常需要提高，同时还指出，治安调解是公安部门应用最多的工作之一，这项工作看起来不需要太多的，专业知识，但是还是需要执法人员理性的分析法律与案件以及民众期盼的形式，同时还要求执法人员，对执法地区风土人情以及涉嫌人员的良知理性以及生活经验有着把握。三、公安民警执法存在的问题与原因（一）存在权利使用不当现象程序违法问题严重。目前，不少基层办案部门由于警力贾乏，存在着民警一人办案,询问不依法告知当事人诉讼权利，对律师依法会见的请求不予理睬，调查取证不按法定程序开展工作，不能及时、全面、客观收集证据，重口供、轻物证，致使违法犯罪人员得不到应有的惩罚，群众的合法权益得不到保护，甚至造成冤假错案。越权执法与不作为同时并存。尽管公安部三令五申公安民警不要参与非警务执法活动，但不少公安机关受地方政府指派，依然大里参与诸如计划性育清查、城建拆迁、查禁私宰牲畜等活动。同时，非警务人员参与公安执法的情况在一些地方仍然存在，如让非警务人员参与询问、讯问，甚至调查取证、制作裁决书等执法活动，一些窗口单位也使用非警务人员参与行政执法。个别民警把执法和管理活动作为谋取小集体和个人利益的工具，以权力”寻租”，进行”权权交易”、“权钱交易”。少数执法人员出于个人的私利,在执法过程中，以执法之名，行滥收滥罚之实,导致社会上”三乱”现象不断 三乱指乱评比，乱培训，乱检查。；部分执法人员在执法中对没有利益、不好管理的事情能推则推，该管理的不管理，该作为的不作为，执法中带有很强的随意性。（二）存在粗暴执法现象不少民警在执法时存在执法随意性大的问题，民警在处理案件时，存在重处罚轻教育或者以罚代刑、降格处理的倾向，滥用职权，不分故意和过失，不听群众解释、申诉，一律按最高标准处罚，体现不了宽严相济、教育与处罚相结合的司法政策。滥用强制措施。在实际执法中，有的单位无法定理由随意使用留置、传唤、搜查、扣押、拘留等强制措施，有的单位把使用留置措施作为催交罚款和赔偿医疗费的手段，变相拘禁，严重侵犯了当事人的人身。不少办案单位不注重案前调查取证，把刑事拘留作为办理刑事案件的首要启动程序。办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。对待来访群众不耐烦，不愿意接待等现象也有所发生。处理治安纠纷案件时，仍旧多采用强制手段，不重视引导及思想教育。这种现象是导致警民关系不和谐的主要原因。（三）存在权力失控现象一些公安机关和民警缺乏责任心，不积极履行职责，存在不作为的现象。执法扰民、执法方式不文明。长期以来，公安机关在打击违法犯罪中习惯采用统一大清查行动。这种行动投入警力庞大，但针对性、目的性不强，从中查获的违法犯罪人员微乎其微，而且往往响群众的生产生活秩序，侵害无辜群众特别是外来务工人员的合法权益。当前，群众投诉中有相当部分是因民警的执法方式不当引起的,一些民警存在以管人者自居的心态，特权思想严重，执法缺乏耐心，态度粗暴，严重侵犯了当事人的权利。公安民警的不文明执法、暴力执法等现象在各地均有所闻，更有甚者还出现了一些执法人员与相对人之间尖锐冲突,引发社会不稳定因素。（四）存在缺少对法律敬畏的现象1.执法缺乏公正与公平 公平与公正是法律对人民警察执法的最基本最核心的要求，但是,在当前执法过程中，少数民警缺乏对领导、对民众一视同仁的态度，执法中拉关系、走后门情况严重,进而严重损害群众利益，歪曲了人们心目中人民警察的形象，裹读了法律的尊严。2009年4月,金华永康某公安分局刑侦大队大队长邱某在办理一起殴打他人的恶性案件时滥用手中的权利，包庇犯罪嫌疑人吕某(邱某的小叔)，干涉证人证言的公正，甚至还暗中阻碍法医的伤情鉴定工作。法律的公平与公正的适用是保障人权的重要途径，法律面前人人平等，需要的就是执法的公平、公开与公正。执法中冷漠、歧视现象也比较普遍，执法人员缺乏服务意识。2.注重打击力度，轻视保护措施  在执法过程中，忽视了民权、民意、民情、民心，忽视了对公民权益尤其是私权利的充分保护。现代法治的核心内容就是对权利的保护，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。对权利的保护体现在维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的生存条件之上。目前我国行政执法上主要存在的野蛮执法、重打击，轻保护，任意侵犯相对人的权利等问题，其根源就在于对权利的漠视。四、影响警民关系的表现（一）群众对公安民警的信任度下降  一些民警宗旨意识淡薄，执法为民观念不强。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是公安工作的出发点和立足点。但个别民警公仆意识淡薄，特权思想严重,执法为民意识不强,往往忽视执法的服务职能和人权保护职能，导致粗暴执法，不注意保护公民的基本权利。另外，在外部监督中,不同程度地存在着机制不健全、渠道不畅通的问题，尤其是媒体上少数片面、不实的报道,引发社会争议，队伍整体素质偏低。相当一部分民警不重视学习，对应知应会的法律知识一知半解，依法办事观念淡薄，重实体、轻程序的观念根深蒂固，少数民警执法随意性强。种种原因导致群众对公安民警的信任度下降，一些地区的群众见到了违法犯罪行为，或者自身受到了不法侵害，不主动向公安机关检举控告，采取息事宁人的态度，或者积极寻求社会上的一些非法途径解决，比如找朋友来替自己打抱不平，与不法分子私了等。公安机关在侦查破案过程中,有的群众知情不报。个别人受经济利益驱动，与公安机关谈条件，提供价值很小的信息，要求公安机关给予很大的“悬赏”，否则拒绝提供情况。有的地区，派出所民警到辖区走访，-些群众不给民警开门，不让进屋，对自己没有好处，就拒绝回答民警的了解情况问话等，有的地区的居民发现亲属朋友有违法犯罪行为，就持纵容包庇态度，与公安机关巧于周旋，消极抵抗，或者托关系、走后门，极力疏通,梦想逃脱法律处罚。这些都是群众对民警信任度下降的表现。(二）群众对警察的非议增多群众对警察的非议责难增多。有的不明真相的群众，受个别被公安机关打击处理过的人的蓄意蛊惑、造谣煽动,在街谈巷议中时常流露出对警察的不满情绪。对发生在个别民警身上的不良行为，以偏概全，甚至上纲上线，无限夸大。利用互联网、手机等便捷媒体，把一些个案加以歪曲事实,进行非法传播、炒作,利用媒体先入为主的特点，给公安机关造成不良影响，并陷入被动局面。（三）社会矛盾增加   社会矛盾的增加，在一定程度上影响了警民关系。当前，尤其受全球金融危机影响，因人民内部矛盾和各类利益诉求引发的群体性事件不断增多，并呈蔓延趋势;因贫富差距、城乡差距、社会保障、分配不公、劳动就业等问题引发的社会矛盾不断增多，一旦发生了矛盾纠纷和群体性事件,公安机关作为维护稳定的生力军，就要首当其冲，被直接推到了前沿或第一线，处在了众目睽睽之下和矛盾的风口浪尖，这就给警察出了一道非常大的难题。处理好了,政府、群众、社会皆大欢喜。稍有不慎，情绪激动的群众难免出现过激行为，使维护秩序的警察骑虎难下，进退维谷，只能充当这些上访群众发泄不满情绪的替罪羊和出气筒”，还要做到打不还手，骂不还口"，忍辱负重。既要苦口婆心地规劝，又要晓之以法律条文，晓之以真情实感，决不让警民关系因此而受到影响。个别人把警察的这种忍让当成了软弱，以至于出现过激行为，如果对其依法处理，极易引起事态进一步扩大，使警民关系骤然紧张。可以说，在全国一些地区因群众上访引发的群体性事件,已经成为影响警民关系的重要原因。（四）公安队伍素质参差不齐  队伍素质参差不齐，整体形象亟待提高。现实工作中存在警力相对于日益发展的社会形势严重不足的矛盾，各地区都不同程度地招用了一些协勤人员。这在一定程度上确实缓解了人员相对短缺的现象，同时缓解了社会就业压力。然而，这些人员大都充实到了一线或服务窗口，直接与群众打交道。由于大多数协管(勤)员文化程度低，自身素质不高，又缺乏专业培训，造成了自身的管理服务水平跟不上日益发展的客观形势。由于工作繁忙，能够抽出的学习时间微乎其微，所以民警和协管员的知识更新缓慢，对知识爆炸时代的社会管理形式只能疲于应付，对法律的学习运用根本谈不到精、深、透，只能停留在表面常用的几个条款。自身素质不高,执法规范化水平和服务质量就难以提高。面对警力少、地域大、交通治安状况复杂的客观形势，就产生了力不从心，勉强应对的被动局面，造成执法和服务质量相对下降，影响了群众对公安机关的满意度。五、加强公安民警人性化执法之对策（一）确立人性化执法的理念1.提高思考能力进行执法说理说理执法要求执法人员具有良好的综合素养以及语言上的表达能力，能够在与群众的沟通交流中，阐述法律以及道德与正义的社会需求，语言的运用能力以及表达能力是基层民警在搞好发明关系以及法理情有机融合的执法过程中的基本功，在进行执法的过程中，基层民警要想做到处理好案件，就需要放低姿态，让民众感觉到被服务的理念。同时民警还要找到正确的自身定位克服特权思想以及管理意识。2.有理有据公正进行说理执法说理执法的过程中，要求民警能够，向当事人讲清法律要求，道德需求以及正义需求，让当事人明白是非对错，明确整个案件的责任，让当事人在感受到法理情有机统一的同时，能够主动的接受公安民警的决断。说明白情理应当，着重说明社会公德以及道义，说明白法律要着重讲述法律的要求以及法律的公正性。所以这就要求公安民警对法律等基本知识有着非常好的了解，同时还要有正确的价值观念以及社会道德品质，这样才能够在解决纠纷与混乱的过程中，结合法律与情理，做到民众满意，法律结合。公安民警要用法律的知识武装自己，言必合法，行必守法，心中有法。在进行治安调解的过程中，如果遇到法律意识淡薄的民众，能够运用所学的知识向民众讲清楚，讲明白法律所要求的内容，以及向民众展示法律的正义性与公平性，并且树立法律在民众心中的地位，使民众能够主动遵纪守法。同时民警还要，做到面对任何事情都能够准确找到事情的起因，经过，结果的内容，沉着冷静的用法律思维以及道德思维去思考问题，这样才能够促进执法水平的提高以及民警关系的升温，才能够树立公安机关在民众心中的良好形象3.“说理执法”要有“法”的标杆、法的规范在说理执法的理论中，完成并执行它的途径和方式都有赖于理的支撑，如果离开理的执法形式，就想到简单粗暴而没有灵魂，并且仅依靠法律与社会公德感情，并不能让当事人完全的，由内而外的信服。所以民警在执法的过程中，还要有理的内容。这不仅是对当代民警执法的要求，也是广大人民群众的热切期盼，民警在进行说理执法的过程中，要心存对法的敬畏，把法律传递给民众，杜绝意气用事，让法律作为执法办法的标杆，同时公安民警还要规范执法，在执法的过程中公安民警，应该及时到针对社会满意度的调查以及信访投诉，调整自己的执法方式以及执法内容，努力的增强自身能力，这样以合理且正确的方式尊重当事人，主持公道，才能够在执法的过程中保持公正性和公安机关的公信力。（二）牢记执法为民宗旨1.执法原则与灵活相统一在执法的过程中，既要能够严格的执法，也要要求民警能够根据所处的具体情况，深切体会当事人的心情，具体分析。在相关法律不完善的情况下，要根据社会公德以及政策清理等，填补这一项空白，同时还要，要求公安民警在执法的过程中，能够尊重社会的主流价值取向以及正义观念，准确的把握到法律的本意，做到法律在心中的执法2.执法人性化,促进法理情关系协调公安民警在进行执法的过程中，还要保证执法的人性化以及法理情关系的协调，充分理解当事人的心情，保证当事人的人权不受侵犯，维护合法权益。公安民警在进行执法的过程中，坚决不能出现强迫当事人招供的方式，尊重当事人的人格，如果遇到冥顽不灵的当事人，应该以礼貌的方式，中性的词语，向当事人灌输法律思维以及法律的威严。在对待未成年人时，应当给他们机会改过自新。3.依法处理案件并合乎情理在依法办案的过程中，应该尊重当事人的习俗，在对待解决案件有帮助的当事人时，应当给予适当的奖励，从当事人的利益出发解决问题，这样拓宽法律与执法过程的空间，才能够保证执法的正确进行4.注重协商在对工伤民事案件的调解中，应当遵循纠纷解决机制的多元化以及规则的多样化，公安民警在进行执法的过程中，由于法律的缺陷原因，执法结果并不能让更多的人满意，这样就要遵循当事人协议优先的原则，引导他们在进行双方互惠共赢的协议的同时解决争端，这样不仅更加符合司法公正的要求，而且还能够让当事人更加清楚明白的了解到自己的利益需求，同时得到自己所需要的利益。（三）提高民警整体素质贯彻政治建警方针，加强公安队伍建设。强有力的思想政治工作是公安队伍建设的生命线,在当前社会环境下要密切警民关系，必须始终把队伍的政治建设放在首要位置。要加强党性锻炼，讲理想、讲信念、讲宗旨，树立革命的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起一道坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑,始终保持人民警察的政治本色，坚决维护党和人民的根本利益。要加强职业道德修养。人民警察的工作环境十分复杂,常常同社会丑恶现象打交道,接触社会阴暗面，经常会碰到违法犯罪人员用金钱色情手段进行引诱拉拢的情况，这就需要自觉加强职业道德修养,继承发扬公安机关优良传统和作风，严守公安工作纪律，“自重、自省、自警、自律”努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不断提高民警的整体素质。同时要加强队伍建设，大力提高民警素质。首先，端正民警的执法思想，树立正确执法理念。在执法办案中强化证据意识、时限意识和程序意识，把对法律负责、法律至上作为各项执法活动的最高理念，以实现法律正义作为各项执法活动的出发点和落脚点。其次，有针对性地加强业务培训，大力提高民警的法律素质和执法水平。六、结论人性化执法是指公安机关将人本思想、服务精神与管理职能有机结合起来，全面执行法律规定的执法理念，是“立警为公执法为民”思想的具体体现。人性化执法的全面实施,在实践中遇到了许多新的问题。要解决这些问题，我们必须从立法、执法、程序、监督等各个方面采取行之有效的措施。这是一项系统工程,需要长期而艰苦的努力。一直以来，人民警察队伍是一支特别能吃苦，特别能战斗的具有强大凝聚力与战斗力的队伍，公安民警的工作也越来越多的得到了上级机关与广大人民群众的肯定与认同。这也使得公安民警必将更努力，更积极的为公安事业而奋斗。每位民警都要牢记，自己的每一言每一行都在代表着国家形象，代表着政府形象，直接维系着警民关系，维系着党的执政根基。本文针对当今社会民警与群众存在的一些问题进行论述，并提出了相应的解决措施，只有民警与群众做到密切配合，我们的社会才会变得越来越美好。致 谢经过不断的调查与研究，不断的查阅书籍，并在网上查阅相关资料，终于完成了自己的毕业论文，虽然在论文的写作过程中遇到了许多困难和问题，但是最终通过自己的努力，同时在同学和老师的帮助下克服了困难，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师给我提供了很多的支持与帮助，尤其要感谢我的论文指导老师，在论文的写作过程中，老师无私的为我进行论文的修改工作，没有老师的帮助，就没有我这篇论文的最终完成。在此，我向指导老师表示最衷心的感谢。参考文献1刘振.谁弱谁有理应回归法理情J.安徽日报.2018.10.302罗金勇.遵循法理情逻辑规则J.人民法院报.2017.08.283郭春雨.法理情有机融合如何恰当使用J.人民法院报.2017.07.204池建华.乡土司法中的法理情J.西北工业大学学报.2016.12.155王莉丽.让法律在法理情的对立中统一J.中学政治教学参考.2015.12.16法网恢恢 疏而不漏J. 廖春祥.法制博览(中旬刊). 2013(11) 7抗税犯罪案件的侦查J. 王祎,徐林.中国刑事警察. 2004(01) 8民擎“百心”工作法J. 黄祥森.湖北警官学院学报. 2010(04) 9“赢利式处罚”是法制社会之大忌J. 曾志杨.2011(07) 10公安机关执法“弱环境”现状剖析与对策J.张续明.吉林公安高等专科学校学报. 2010(02) 11愿景管理公安队伍管理的新理念J.袁春瑛上海公安高等专科学校学报. 2007(06) 12浅论“两抢一盗”犯罪及防范J. 冯亚军.漯河职业技术学院学报. 2013(04) 9