我国失地农民社会保障制度研究——以邢台为例 (1).doc

国家开放大学 学士学位论文中文题目： 我国失地农民社会保障制度研究以邢台为例分部：河北分部学习中心：唐山电大乐亭分校专业：会计学年级：2014年春学号：1413001202222姓名：杨静指导教师：高新颖论文完成日期: 2015 年 10 月学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权声明本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务，以及出版学位论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 作者签名： 日期： 年 月 日 我国失地农民社会保障制度研究以邢台为例【内容提要】为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，提出解决此问题的措施，本文对邢台失地农民进行研究。研究发现邢台失地农民社会保障制度存在诸多问题，其中土地补偿标准偏低、失地农民就业困难、老龄化工作量大，信息更新慢难度大、征地速度过快，加剧失地农民保障是邢台失地农民社会保障制度欠缺的主要问题。为此应当建立失地农民社会保障基金及健全我国失地农民社会保障体系，最终使政府及社会更加注重农民的社会保障。【关键词】失地农民 社会保障 制度Abstract：In order to better understand the problem of social security to the landless farmers, propose measures to resolve this problem, this paper focuses on the research of landless peasants in Suzhou city. The study found that the social security system of landless peasants in Suzhou City, there are many problems, among which the low compensation standard of land, landless peasants employment difficulties, aging work capacity, information is difficult, slow to update land speed, increase the protection of landless peasants in Suzhou City landless peasants social security system the main problems of the lack of. This should be the establishment of landless peasants social security fund and improve the social security system of landless peasants in China, the government and society pay more attention to the social security of peasants.Key word：Landless peasants，social security；system目 录一、失地农民社会保障的相关概念1（一）失地农民1（二）社会保障制度1（三）失地农民的社会保障2二、我国失地农民社会保障制度的历史与现状2（一）我国失地农民社会保障制度的历史演变2（二）邢台失地农民社会保障制度研究分析3三、我国失地农民社会保障方面存在的问题4（一）土地补偿标准偏低4（二）失地农民就业困难5（三）老龄化工作量大，信息更新慢难度大6（四）征地速度过快，加剧失地农民保障问题6四、完善失地农民保障制度的建议7（一）完善土地征用制度及土地补偿制度7（二）建立失地农民社会保障基金7（三）健全我国失地农民社会保障体系8结 论9参考文献9研究失地农民的社会保障问题以邢台为例 摘 要当前，随着我国经济不断飞速发展，我国的社会主义市场体制日趋完善，不断加快城市化的进程，失地农民呈现出快速增长的趋势，根据不完全统计，全国现有将近5000万的失地农民，每年还以300万的速度增加。失地农民的补偿费用相对较低，不享有养老、就业、医疗等社会保障，被称之为真正的“三无农民”。城镇化进程当中失地农民社会保障问题日趋严重1。目前失地农民失去土地后普遍开支较大，生活水平有所降低，得到社会保障水平也偏低。农民失去土地就等于失业，对失地农民而言,最关心的就是社会保障问题。 为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，本文以邢台为例，对这个问题展开详细的探讨。关键词：邢台 保障问题城镇化 补偿费用一、失地农民社会保障的相关概念 （一）失地农民 “农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。”潘光辉,失地农民社会保障和就业问题研究J.暨南:暨南大学出版社，2009：91.在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓失地农民。 （二）社会保障制度 “社会保障”一词最早出现在美国1935年颁布的社会保障法中，当时被称为“Social Security"(直译为“社会安全”)，其被正式采纳，则得益于国际劳工组织在一系列公约、建议书等文件中对该概念的使用和推崇。根据1989年国际劳工局对“社会保障”的定义，它是指社会通过一系列的公共措施保护其成员，对医疗项目和子女抚养等提供补贴等，以避免其因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因而造成停薪或工资大幅减少，从而引起经济和社会贫困。而在我国，最早在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中使用了“社会保障”一词，将我国社会保障的范围界定为社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。主要包含六个方面内容：国家或政府是社会保障的首要责任主体；全体社会成员是社会保障的对象；满足公民的基本生活需要、从而实现社会稳定和社会公平，是社会保障的目标；社会保障通过对国民收入进行再分配解决社会经济问题；社会保障的顺利实施通过国家立法予以保证；社会保障扮演着多重角色，既是一种社会事业，又是一种经济制度，还在现代社会的宏观经济调控中，发挥着重要作用。 （三）失地农民的社会保障社会保障作为能够让全体国民共享发展成果的基本制度安排，近百年来逐渐成为了世界上大多数国家社会发展的主体内容和社会文明进步的重要标志。工业化和城镇化是推进中国现代化事业的重要内容，但是在现行产权制度下，农民是被排斥在城镇化、工业化进程之外的，他们甚至为工业化、城镇化背负着沉重的负担。在失地以后，由于农民的文化素质较低，普遍缺乏工业化生产所需的生产技能，在参与城市就业市场竞争的过程中处于劣势地位，在失去土地的保障后无论是退路还是出路都将面临更高的风险，因而对社会保障和就业均有着强烈的需求。个体风险可以通过家庭和社区的帮助来解决，而群体风险则只能在政府的主导下，通过相应的社会保障机制来化解。如果失地农民的风险得不到应有的保障，不但难以顺利转变成为城市居民，分享不到城市文明成果，而且还有可能成为社会不稳定的因素，影响社会的和谐发展。由于长期以来农村社会保障体系发展相对滞后，建立失地农民的社会保障则是发展农村社会保障体系的一个重要契机，是逐步完善农村社会保障体系的重要措施。因此，建立和完善失地农民的社会保障和解决失地农民的就业出路问题是建设和谐社会的重要内容。二、我国失地农民社会保障制度的历史与现状 （一）我国失地农民社会保障制度的历史演变 关于失地农民的社会保障制度问题，自改革开放以来，党中央就高度重视和关注。从党的十七大开始就提出要关注民生，关注上地制度改革下农民的社会保障问题。温总理也提出解决上地流转、农民生存的问题是体现社会主义制度的首要价值。2009年中央一号文件指出上地承包经营权流转要坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的上地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍资助流转。2010年中央一号文件再度锁定“三农”，要求“重民生”，搞好农村公共服务，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。指出上地出让收益优先用于农业上地开发和农村基础设施建设。2012年中央一号文件指出稳定后和完善农村上地政策，促进农业生产经营模式创新，健全上地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改上地管理法，完善农村集体上地征收有关条款，健全严格规范的农村上地管理制度。2013年中央一号文件指出加快推进征地制度改革，提高农民在上地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。 （二）邢台失地农民社会保障制度研究分析 1.实施范围和对象2003年1月1日以后全县行政区域内，所有建设项目经省级以上人民政府批准征地，由国土资源部门实施统一征地，被征地时持有第二轮土地承包权证家庭中土地基本被征的在册农业人员。实施对象：2003年1月1日以后邢台（经济开发区、工业园区）、旅游度假区、姜家产业区块、国有公司、各乡镇人民政府等主体，已与村集体或村民达成征地意向的，经失地农民本人申请，以行政村为申请主体经申报审批后可先予以保障。失地农民指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或部分土地，且征地时对所征土地享有承包经营权的人员。规定年满18周岁及以上的失地农民方可自愿参保，年龄以居民身份证登载的出生日期为准，征地时间以征地批文为准。 2.基本养老保险参保方式2007年12月18日以前，征地时享有第二轮土地承包权的农村集体经济组织成员，本着自愿的原则，可参照本细则以村（居）为单位，经市农村社会保险经办机构审定后，按参保时当地缴费标准缴纳基本养老保险费，享受相应待遇。基本养老保险参保方式：首先，被征地农民参保应提供以下资料：由各被征地（社区）提供征地协议及土地补偿合同；被征地农民身份证及户口本等证明；填报的被征地农民养老保险花名册、被征地农民养老保险申请表及被征地农民待遇审批表；由国土资源部门审核后的征地情况及保障资金明细表。经农村养老保险经办机构审核后，发放被征地农民养老保险手册或被征地农民养老保险待遇证。 3.享受养老保险待遇的条件和标准失地农民享受养老保险待遇的条件：按照国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见的规定，凡年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。同时新农保制度实施时，凡是已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，就不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应当按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。失地农民享受养老保险待遇的标准：首先，对于男性年龄在60周岁以上，女性年龄在55周岁以上的失地农民，地方社会保障部门根据每年养老保险金水平，按15年期限，从政府土地征用收益中扣除一部分资金用于养老保险费用的支付，个人不负担缴费。从失地的当月起，开始领取养老保险。其次，对于男性年龄在45-60周岁之间，女性年龄在40-55周岁之间的失地农民应加入到城镇灵活就业人员养老保险项目中。灵活就业人员养老保险缴费年限与失地农民实际年龄之间的差额即为实际缴费年限。每年所需缴纳的费用由政府，集体，个人三方共同承担。政府负担的部分从政府土地征用收益中扣除再加专项的财政拨款，集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人缴纳的部分每年定期自我支付。具体比例要合理，政府出资应在50%以上，集体出资应在30%左右，个人出资在20%左右，坚持政府保障为主，个人保障为辅的原则。失地农民达到缴费年限后，可以领取养老保险金。另外，对于男性45周岁以下，女性40周岁以下的失地农民，当地社会保障部门的主要任务是促进劳动力再就业，应从集体获得的土地补偿费中，提出一部分就业培训专用资金，使失地农民掌握新的劳动技能，增加就业机会，加快就业进程。当这部分失地农民自谋职业后，应参加城镇居民养老保险项目，凭借失地农民身份证明，享受一定的养老保险缴费的优惠待遇。同时也应特别注意农村低保人员失地后的养老保险安排，对于失地低保人员，社会保障部门应不分年龄差别，对其实施城镇最低生活保障。失地养老保险制度将失地农民全部纳入社保，将从根本上解决被征地农民的长期基本生活保障的需要。三、我国失地农民社会保障方面存在的问题 （一）土地补偿标准偏低 补偿是土地征收制度的核心,有征收必须有补偿。我国当前土地征收补偿以农产值来确定土地补偿费和安置补助费,但是这种以农产值确定补偿费不科学,标准偏低;安置方式单一,抚慰色彩浓,难以保证被征地农民的生活水平不降低;征地补偿安置费管理不到位,拖欠、挪用、截流等现象屡见不鲜。在农村，土地坚持集体所有,土地征收制度依然是农村土地转为国家建设用地的唯一合法渠道,具有高度垄断性。长期以来被征地农民的土地权利弱化、残缺,农村土地和城市土地在权利、使用和管理上一直存在着严重的分立和割据。农民土地权利的这些特性造成我国当前土地征收制度存在不少问题。如土地征收条件概念不清,土地征收补偿标准不科学、过低,土地征收程序不完善,争议解决机制不足等,导致政府滥用土地征收权力,被征地农民权利被严重损害。同时，征地行为没有统一的市场交易规则目前的征地补偿安置政策具有较强的计划经济和强制色彩，在土地升值加快的背景下，农民没有与政府平等商议土地价格的“话语权”，补偿标准并未随土地的增值而增加。土地补偿的方案和标准由政府制定，补偿款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的现象。没有统一的市场交易规则，滥用征地权，补偿款被层层盘夺、层层截留，造成土地收益分配机制扭曲，导致农民土地权益受损。而我国对失地农民的土地补偿没有明确的标准和制度，这也是造成失地农民权益不受保障的问题之一。 （二）失地农民就业困难 随着征地安置政策的变迁，特别是货币安置政策的出台，失地农民的就业问题显得越来越重要。根据调查，邢台失地农民的收入来源以打工收入为主，农业收入占第二位，个体经营收入占第三位。这与近年来全省的农村居民收入变化的趋势是一致的，工资性收入占据家庭收入主要的比重。但是，由于受自身条件和职业转变成本高的影响，失地农民的就业能力较弱，大多数很难就业，自主创业能力也非常弱。要改变这种现状必须依赖培训。而目前的就业培训机制主要是供给主导型，培训针对性差，农民认为培训对就业没有影响。同时，因为财政投入不足，培训机构没有充分发挥作用。职业培训的发展为部分失地农民及其子女提供了学习机会。但目前职业培训的供给能力仍然较为薄弱，主要面向学校招收一些应届毕业生，向失地农民提供培训机会的院校仍然很少，无法满足农民的培训需求。在培训经费方式上，一些培训需求总量较大的地方往往又是经济发展相对滞后的地方，地方财政总量偏低，难以提供补贴支持。从调查结果可知，失地农民的培训需求差异性较大，年龄、学历、家庭背景的不同均对培训需求有影响，特别是许多农民已经成家立业，要承担家庭的经济责任，如果进行全日制的培训，不但机会成本高，而且效果也难以保证。而目前的许多培训机构在管理上仍然按照全日制学员的方式提供培训服务，在培训方式和内容上均难以满足农民学员的要求。培训政策是就业保障政策中的重点内容，与失地农民社会保障等政策又是紧密相连的，但就目前的政策来看，相关政策的保障措施很不完善。由于我国正处于社会经济转型时期，又面临着经济全球化、全球金融危机的严峻挑战，这对于在城市化进程中处于弱势地位的失地农民来说无异于雪上加霜。即使他们接受了职业培训或就业安置，也很容易再次失业。同时，失地农民再就业比较困难失地农民本身综合素质较低，有一技之长或文化程度较高的农民仍是少数，大多数缺乏非农劳动技能、年龄偏大、思想观念落后。农民在失去土地后，一部分从事着劳动强度大、技术含量低、工资待遇少的工作，其劳动所得很难养家糊口，生活处境艰难；另有大部分农民处于失地又失业的困境。如何解决失地农民的就业、保障问题，直接关系到社会的和谐稳定。所以失地农民的再就业问题依然严峻。 (三)老龄化工作量大，信息更新慢难度大 随着城市化进程的发展，大量农村青壮年劳动力流入城镇，在许多地方，老年人成了种地的主力军，老龄化逐渐成为农业发展的隐忧。年轻人都不愿种粮了，也不会种粮了，面对城市中更多的机会和绝对更好的收入，农村大量青壮年劳动力选择进城务工，把家里的农田留给老人耕种。年轻人外出打工，留下自己的孩子让老人在家里抚养，即使在城市里出生的农民工的子女也会因为父母打工劳累繁忙和户口问题被送回老家让老人抚养，就成了留守儿童。由于农村教育水平仍然有限，加之父母不在身边，祖辈又年老体迈无力教育，这些留守孩子常常上完初中就自愿辍学，等到十五六岁就随着父母亲友进城务工，老人依然留在家里。从正在城里打工的青壮年的思路看，大部分人在年老体衰之后选择或者不得不回到原籍养老，子女仍在城市读书工作，或者仅仅是打工。这样，农村人口的流动就总是年轻的流出，年老的流入，老龄化速度自然比城市要快的多，同时中国务农人口平均年龄在40至50岁，再过10年，将达到50至60岁。出现农民老龄化问题的根本原因是传统农业日渐失去竞争力和吸引力。中国绝大部分农村仍然沿袭着传统耕作方式，虽然国家在提高农民种粮积极性方面出台了一系列支农、惠农政策，如农业税免了，粮价也高了，但人多地少，增收潜力十分有限，辛辛苦苦干上一年，还不如外出打工二三个月的收入。种田可以让农民温饱，但无法让农民致富。各种优惠政策的出台并未从根本上留住农民外出打工的脚步，种粮农民老龄化的趋势还将持续下去。而老龄劳动力接受新知识和科学技术比青壮年要慢，对新兴产业的适应能力较弱，企业的新产品开发和技术革新也受到一定影响。在科学技术迅速发展、知识进步加速和竞争日趋激烈的情况卜，劳动人口的老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。这也是失地农民的弱势之一。 （四）征地速度过快，加剧失地农民保障问题近年来，随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，征地规模、征地速度、征地幅度都在急剧增长，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧，失地农民生活水平下降，就业和其他权益得不到应有的保障问题日趋突出，因征地纠纷引发的上访和群体性事件经常发生，成为影响农村稳定与社会安定和谐的一个重要因素。正确运用法律手段解决农村征地纠纷，对于公平公正地保护每一个失地农民的合法权益，促进社会和谐与社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。同时，虽然征收程序体现了审批的高位性和用途管制制度,建立了“两公告一登记”和听证程序,但由于没有完善的土地征收体系，公共利益认定程序缺失,被征地人知情权、参与权保护不足,征地后期监管缺失,征而未用、多征少用以及补偿费被克扣、挪用甚至贪污的现象严重。吕从钢.科学发展观下社会保障问题研究D.南昌：江西财经大学，2006：26-27.从而加剧农民失地保障权益得缺失。四、完善失地农民保障制度的建议 根据以上问题的分析，可以看出我国农村人口老龄化速度加快，信息更新慢，而随着我国经济和人口的加快，我国不断对农村用地进行征收，但在这个过程中，由于我国在这方面的制度不完善，从而造成我国失地农民权益保障缺失，造成我国人口收入两极化日益加大，成为我国当今一大急需解决的问题之一。现本人将提出本人通过调查得出的解决方法。 （一）完善土地征用制度及土地补偿制度首先，改革征地制度。真正区分不同类型的土地征用，缩小征地范围，允许农民的集体土地在符合国家土地总体利用规划的情况下，平等地进入市场流转，同时，结合当地城镇居民社会保障水平和失地农民未来生存发展情况，依据市场交易规则制定合理的征地评估办法，统一确定征地补偿标准，落实解决失地农民社会保障问题,社会保障问题不落实、补偿资金不到位的不能启动征地程序。条件准许的地方要积极探索现金补偿、留地、留房安置方式，完善被征地农民社会保障、医疗保障。(二)建立失地农民社会保障基金 首先加大投入失地农民养老保险资金由政府、集体和个人三方共同出资。一般应由征地单位为失地农民一次性缴纳15年的基本保险和医疗保险，缴费标准可自由选择。落实基本保障后，再给予失地农民一次性生活补贴，以暂时缓解失地农民不能就业的生活困难。取消或降低养老保险最低缴费年限，确立“多缴多得、少缴少得”的计算原则。有些地方滥用最低缴费年限的规定，要求必须连续15年缴费，一旦中断，之前的缴费年限作废，等于将已经纳入保险的失地农民再次排除在外。再次，强化监管完善失地农民社会养老保障制度，坚决查处强制性扣留农民土地征用补偿费的行为；落实解决失地农民社会保障问题，对于续保不能及时衔接的，政府应想办法筹集资金或免交部分费用；定期向社会公布社会保障资金收支情况，社会保障资金未能足额到位、及时发放的，追究相关人员责任。按照“专户储存、专款专用、项目核算、适时拨付、滚动发展”的原则成立征地专项基金，妥善管理使用补偿安置费，有条件的地方可帮助失地农民解决就业、住房、子女入学等问题。戴献奇.社会保障权论D.贵阳：贵州师范大学，2005：31-32.另外，城市规划区内的失地农民，可让其享受与城市居民相同的社会保障待遇。失地农民缴费满15年，达到法定正常退休年龄的（男年满60周岁、女年满55周岁），按城镇居民养老保险办法计发基本养老金待遇。对缴费不满15年的，可参加市政府规定的“低标准缴费、低标准享受”基本养老保险，按缴费不同档次享受不同水平的养老金待遇。向青壮年劳动力提供教育、培训的机会，提高劳动技能，增强就业竞争力。对于失地老年人，让其享受城市低保。城市规划区外的失地农民，失去部分土地后仍为农村居民，仍有保障其基本生活的土地。应设立失地农民养老保险基金，为其建立个人账户，从征地补偿费中一次性注入若干年的养老保险资金。 （三）健全我国失地农民社会保障体系 首先，更新理念，促进失地农民充分就业，长期以来，我国农民都缺乏受教育和进行职业技能培训的机会，农民失去土地后面临着极大的生活压力。要建立适当的最低生活保障制度，不仅要给予经济补偿，更要从根源出发，作好对失地农民的教育培训，提高其素质和就业竞争力。给予失地农民法律援助和合理的政策鼓励，使其能够通过灵活多样的形式实现再就业。鼓励用地单位给失地农民安排合适的工作岗位，支持农民个体私营经济的发展，政府在税收、信贷等方面给予一定倾斜，让失地农民能够在较短时间内办厂招工，实现再就业。再次，出于效用最大化的目标，地方政府应该将有限财政用于优先安排促进地方经济发展等目标，尽量扩大地方财政收入。结 论 从大多数的学者研究中可以看出，社会保障问题在学术界也一直是个热门话题。但总的来说集中在具体规章制度的论述较多，而在制度执行上的研究较为欠缺，以及如何改革，改革后的成绩怎么样等方面有待继续探讨。从国内学者对失地农民社会保障问题的研究来看，第一，国内文献对于失地农民社会保障的研究比较深入透彻的针对象或地方大都，集中在经济发展成熟的地区，而欠缺在经济不发达，甚至偏远农村的失地农民社会保障问题的关注。偏远农村也会出现集体土地被征用等情况，而他们的社会保障空白的地方则会更多。第二，主要涉及的是制度上的改革与创新，为了确保失地农民在征地补偿费、安置补偿费中得到合理补偿这既要与现行的社会保障内容相协调，又要结合失地农民的特殊性等方面来考虑，还有学者认为目前经济发展，工业由沿海城市向内陆城市转移，以及西部大开发的进一步推进，越来越多的欠发达地区的农地被征用，欠发达地区失地农民的数量不断增加，探讨欠发达地区失地农民社会保障模式也迫在眉睫。参考文献1 潘光辉,失地农民社会保障和就业问题研究J.暨南:暨南大学出版社，2009.：91.2 陈长宽.失地农民的社会保障制度建设研究D.成都：四川大学，2011：30.3 吕从钢.科学发展观下社会保障问题研究D.南昌：江西财经大学，2006：26-27.4 戴献奇.社会保障权论D.贵阳：贵州师范大学，2005：31-32.5 雷华.论我国农民的社会保障权D.北京：中国政法大学，2012.6 周清.构建我国失地农民社会保障的思考J.财会研究，2009，(15)7 朱霖.农村家庭经济:失地农民社会保障的制度基础J.理论与改革，2009，(04)8 徐世雨.城乡接合部失地农民生存现状与对策研究以山东省德州市为例J.江苏农业科学，2011,（03）12