中国从俄罗斯进口石油的现状、问题及对策研究.docx

摘 要随着近些年中俄在石油领域的携手合作，不仅仅给彼此带来了显著的经济效益，石油贸易也成为了彼此经济中不可或缺的一部份，而且使中国和俄罗斯之间的贸易伙伴关系更为亲近。本文论述了中国从俄罗斯进口石油的规模、交易方式和运输方式，同时对在此过程中存在的问题例如大国竞争激烈，基础设施落后，政治互信度不高，议价机制不完善、两国在石油方面的法律不健全等方面进行了分析，为了使两国的石油贸易更好地发展，针对于所存在的问题相应地提出了完善中俄贸易的议价机制，加快基础设施，增加政治互信，完善法律环境、全面提升在石油领域的合作一些建议。关键词： 石油贸易 经济发展 石油进口ABSTRACTWith the cooperation between China and Russia in recent years, oil trade has become an indispensable part of each other's economy, not only bringing significant economic benefits to each other, but also bringing closer trade partnership between China and Russia. This paper deals with the scale of China's oil imports from Russia, trading mode and the mode of transportation, as well as the problems in the process, such as power competition is intense, poor infrastructure, political trust degree is not high, the bargaining mechanism imperfect, the two countries in such aspects as oil laws is not sound is analyzed, in order to make the oil trade between the two countries better development, aiming at the problems in the proposed accordingly improve the bargaining of Sino-Russian trade mechanism, accelerate infrastructure, increase political mutual trust, improve the legal environment, improve some suggestions in oil fields.KEYWORDS: OIL TRADE THE ECONOMIC DEVELOPMENT OIL IMPORTS目 录摘 要1ABSTRACT1中国从俄罗斯进口石油的现状、问题及对策研究4一、中国从俄罗斯进口石油的现状5（一）中国从俄罗斯进口石油的规模5（二）中国从俄罗斯进口石油的交易方式5（三）中国从俄罗斯进口石油的运输方式6二、中国从俄罗斯进口石油存在的问题7（一）中俄石油议价机制不完善7（二）“中国威胁论”在俄罗斯还有一定的影响7（三）中俄两国在石油领域的法律体系建设不完善8（四）俄罗斯石油基础设施的落后制约了对中国的出口8（五）大国竞争制约中俄石油贸易发展9三、促进中国从俄罗斯进口石油贸易发展的对策9（一）增进双方政治互信巩固信任关系9（二）完善中俄贸易的议价机制10（三）加快中俄石油贸易的基础设施建设10（四）完善中俄能源贸易的法律环境10（五）全面提升中俄在石油领域的合作11结论11参考文献12致谢15中国从俄罗斯进口石油的现状、问题及对策研究随着中俄两国输油管道的完善，两国的输油总量不断增大，合作规模也开始扩大，两国在石油领域的合作发展态势良好，石油领域的来往也更加频繁，两国在贸易中的问题也开始显现出来，例如两国在石油领域的法律体系不够完善、石油方面的基础设施落后，这些问题的出现都阻碍了两国石油贸易向前发展，因此如何解决这些问题以及如何促进两国在石油方面的合作成为首要的问题。一、中国从俄罗斯进口石油的现状（一）中国从俄罗斯进口石油的规模近些年中俄两国石油贸易来往频繁，中国和俄罗斯的石油贸易规模也逐渐变大。如下图所示，因为受2013年乌克兰危机影响，俄罗斯扩大跟中国的贸易规模，俄罗斯向中国出口石油2444吨。2014年向中国出口石油3310万吨，较2013年增长了35.99%。2015年国际石油大宗商品价格下浮，中国从俄罗斯进口石油4104万吨，比2014年增长了24%。2016年中国从俄罗斯进口石油超过5000万吨石油，比2015年增长了28%。2017年中国从俄罗斯进口原油5980万吨，2018年从俄罗斯进口石油7149万吨，虽然2017年年增长率有所下降，但是从总体来看贸易总量是增长的。 图 1 2014年至2018年中国从俄罗斯进口石油的数量（2014-2018） 数据来源:中国海关总署整理数据得来（二）中国从俄罗斯进口石油的交易方式中国从俄罗斯进口石油主要采取四种交易方式。第一种是产量分成，即由中国和俄罗斯一起出资合力开采石油，将开采出来的石油中国和俄罗斯按合约规定各分得一部份，但是现在这种交易方式在两国交易方式中所占比较小。第二种是长期供货合同，即长期用同一种价格进行贸易，不论国际上石油价格变化与否都用这个价格。这种交易方式存在一定弊端，在国际石油价格偏高的时候两国就会因价格的因素产生分歧，所以此交易方式现在运用的较少。第三种交易方式为“贷款换石油”，此交易方式主要出现在金融危机之后两国贸易中，俄罗斯在金融危机之后国内经济严重受损，迫切需要资金去缓解金融危机给国内经济造成的影响，“贷款换石油”这个模式便顺势而生，成为当时两国主要采用的交易方式。2008年中国和俄罗斯签订协议，协议自2008年起中国为俄罗斯提供250亿美元的贷款，俄罗斯向中国连续20年输油总量3亿吨的石油。第四种是现货和期货两种交易方式，即公开在国际上进行销售。现货贸易就是中国直接从俄罗斯获取已经开采好的石油。随着中国和俄罗斯之间的贸易不断发展，交易方式不断革新，目前现货贸易凭借其交易简便的优势，成为中国和俄罗斯之间最主要的交易方式。（三）中国从俄罗斯进口石油的运输方式目前中俄石油贸易主要采取三种运输方式。第一种是海运，通过海运运输石油运量大而且运费比较低，2016年中国通过海运方式从俄罗斯进口了2900万吨的原油，由于这些年海运方式不断的运用在石油运输中，俄罗斯开始重视海运港口的建设，越来越多的石油通过海运方式运输到中国。第二种铁路运输，通过铁路运输石油速度快而且运量较大，时间和天气的限制性较小，相对于海运来讲也有其自身的优越性，也是一种比较便捷的运输方式。中俄两国的石油大部分都是通过两条铁路从俄罗斯运到中国，一是从俄罗斯的伊尔库茨克运到中国满洲里，二起点是鄂木斯克途经哈萨克斯坦至中国新疆阿拉山口。第三种是管道运输，运用管道运输石油运量大而且安全性高，第一条中俄原油管道从俄罗斯的科沃罗季诺至中国大庆，于2011年年初正式向中国输送原油，2018年中俄石油管道二线也投入使用。随着这些年中俄两国的原油管道修建不断完善，两国石油贸易中主要采用管道这种运输方式，所以使用铁路运输和海运的比例就小了。管道运输不仅革新了两国以往输送石油的运输方式，同时也加大了输送石油的安全性。二、中国从俄罗斯进口石油存在的问题（一）中俄对石油议价机制存在分歧在中国和俄罗斯的石油贸易合作中，价格一直是两国石油发展中的阻碍。俄罗斯石油资源丰富，对外进行能源贸易时只是一味追求其利益的最大化，和俄罗斯进行石油贸易的国家对它都有较高的依赖性，即便是石油价格很高同样有国家买，所以俄罗斯石油出口总量基本处于只增不减的状态，对于长期从俄罗斯进口石油的中国来说在石油方面的定价权处于弱势地位，在中俄石油贸易过程中定价地位不平等，导致在贸易的同时出现价格的分歧，阻碍中俄石油贸易的发展进程。中俄两国大多在石油领域合作的都是国家下的国有企业，其交易等都受到国家的直接管理，当双方石油企业都意见一致时不存在其他的阻碍因素，但是这些企业都受国家的管制，如果国家过多的参与到两方企业的决策中来，势必会影响两国在石油领域的贸易，所以过多的国家干预也会两国的贸易。虽然这样价格不是影响双方的因素，但是如果国家过多的干涉企业的决策，一些政治因素将会严重阻碍两国的石油贸易进程，于是价格因素又成了两方合作的障碍。随着两国经济不断向前发展，国家都处于一个经济的上升阶段，购买石油的价格越高在这场贸易中所投入的成本就更高，在我国与俄罗斯进行石油贸易的同时想用较低的价格购入，但是作为石油的卖方又想以一个较高的价格卖出，双方都站在自己国家的角度上，没有一个标准的议价机制影响了两国石油交易的成功。（二）中国和俄罗斯之间仍然存在政治互信的问题在俄罗斯境内广泛地流传着一种思想认为：中国发展的壮大起来会对其邻国造成威胁。随着流言的不断传播“中国威胁论”这个词便开始出现在人们的口中，外国媒体所称的“中国威胁论”是指中国不断增加其能源的进口总量，壮大自己的国家实力，从而改变整个国际的能源格局，促使各国开始争夺资源发生冲突。流言的传播以及外国媒体的煽风点火使“中国威胁论”在俄罗斯有着很深的影响，给中俄石油贸易的顺利合作带来了很大的负面影响，增大了两国合作的难度。2002年底中俄本来应该要修建一条石油管道“安大线”，但是受“中国威胁论”的影响后来俄罗斯放弃修筑“安大线”，而是将“安大线”和“安纳线”两条线合并为一条线。伴随着中国经济的发展，中国的国家整体实力也不断变强，随着流言的传播，俄罗斯远东地区也被流言所包围，中国威胁论、中国扩张论流言四起。远东地区虽然拥有大量的石油，但是其地理位置较偏僻，常住人口少、经济发展缓慢、但是与其不同的是相接壤的中国东北经济发展状况较好，人口众多可是人均资源占有量少。“中国威胁论”的传播者认为中国石油资源匮乏，又是人口大国，资源不足就会转而向远东地区转移作为自己的新家，恐惧中国向远东推行移民政策“大搞人口扩张”对俄罗斯领土的完整构成威胁，中国日趋增强的综合国力和国际影响力，也使得俄罗斯认以为中国在进行“资本扩张”和“人口扩张”，将正常的贸易往来曲解为不正当目的。这不仅影响两国的政治互信，而且不利于两国在远东地区石油方面的合作。（三）中俄两国在石油贸易领域的法律法规体系建设不完善不完善的法律政策导致中俄石油贸易发展受到了很大了的阻碍。中俄两国的石油贸易中从一开始的合作到现在签署过大大小小的文件，协议，虽然在双方贸易出现问题时这些文件算是书面上的一个责任认证，但是毕竟文件就是文件，其本身不具有法律的权威，没有法律自身所拥有的强制性，双方的责任与义务没有明确的规定，责任界限不明确，出现问题时没有使双方信服的法律法规。中国和俄罗斯在很早的时候就开始在石油领域的合作，但是在石油领域的法律体系没有随着时间的推移进行完善，石油贸易上的改变在法律体系上没有得到及时更新，一些法律条文陈旧，现有的石油问题在法律条文中没有涉及得不到解决、合作的规章也没有及时地更新、遇到问题时无法可依。从国家层面来说无论是中国还是俄罗斯国内的能源立法都不够完善，关于特定领域的法律体系不完备，两国贸易一旦出现问题双方利益缺乏保障。（四）俄罗斯石油基础设施的落后制约了对中国的出口俄罗斯国土面积巨大，但是资源和地区不相配套，俄罗斯的东部地区石油资源丰富，但是经济发展的重头在俄罗斯的西部地区。东部地区的远东地区蕴含石油资源丰富，但是由于不是俄罗斯经济发达的区域，交通不便、石油的输送是一个问题、常住人口少、投身到石油中的劳动力就少、各项石油资源开采设备落后且不足。因为其地势复杂气候恶劣，石油的勘探开采成本高。 由于地域影响，远东地区基础设施较差，输油管道的建设不足，严重制约着新油田的开发，进而影响俄罗斯石油产量的增长，有限的技术和设备降低了石油开采的速度，减少了石油的产量，丰富的石油和严重缺乏的人力和资金促使远东地区石油很难开发出来。并且远东地区交通不便，加大中国投资者的投资成本、石油运输成本高、区域内的石油开采设备陈旧、基础设施落后、技术不够先进、开采石油的可用率小、且沿线的石油设备没有定期地维护、修整影响开采石油的效率和质量。（五）大国竞争制约中俄石油贸易发展能源是每个国家谋求发展必备的一种资源，不论是大国还是小国，能源资源都是他们争夺的对象，在中国和俄罗斯的石油贸易过程中，周边国家对能源资源的竞争也一直没有间断过。亚洲地区不仅是一个能源消费大的地区，并且国家大都像中国，日本韩国类似的国家能源消费大都依赖从外进口，能源的消耗速度不及进口速度，为了争夺能源进行着激烈的竞争。日本属于强烈对外依赖型国家，如今受中东局势影响改变从中东进口能源转而向俄罗斯进口石油，积极开展与俄罗斯之间的石油贸易维护本国的能源供给链条，中日关系尚不稳定，如今在石油方面又同中国产生竞争。韩国也是一个能源资源短缺的国家，在国内实行能源进口多元化的同时，也开始开展和俄罗斯的资源和合作。美国看到中俄两国进行长期的贸易合作，出于对能源安全的考虑和自身霸主的野心，于是也积极和俄罗斯进行能源贸易合作。美国是一个能源消费大国，和俄罗斯进行能源上的来往，一方面减少对中东石油的依赖性，另一方面想和俄罗斯积极合作保证其在能源方面的霸主地位，阻挠中国和俄罗斯的贸易发展进程，防止中国的国家实力的逐步增强。这些竞争的出现都是中俄贸易合作的阻碍，使两国单纯的能源合作之路变得艰难。三、促进中国从俄罗斯进口石油贸易发展的对策（一）增进双方政治互信巩固信任关系“安大线”的受挫和远东地区的“中国威胁论”，究其根本原因是因为俄罗斯对中国还是不够信任，中国作为俄罗斯的邻国，从地缘政治上来说同样惧怕中国的快速发展会对俄罗斯不利，因此增进双方的政治互信是两国急于解决的一个大问题。针对“中国威胁论”问题，由于中国和俄罗斯是两个国家两个民族，相应的其民族文化、教育方式、思维模式等方面难免有不同，且中国和俄罗斯社会经济水平，国家发展目标不同、随着两国石油贸易的进一步发展，难免出现矛盾冲突，面对这些问题，中俄应加强两国政府与政府之间的联系，以及两国百姓之间的来往，一方面双方政府领导多进行对话，在意见不同的方面多交流协商，互相理解与支持，使双方在石油合作方面形成默契，减少彼此在合作问题上的争议；另一方面发挥民间组织的作用，促进双方民间组织友好往来，并且在中俄两国人民之间开展丰富的民间活动，促进两国人民的相互了解，相互形成信任，再而对彼此的国家产生信任，使两国人民建立深切的友谊，巩固两国的信任关系，进一步提高彼此的政治互信度，从而推进中俄石油贸易合作健康发展。 （二）完善中俄贸易的议价机制 针对两国在定价上出现的分歧，两国应该加强两国在此争议上的交流，对于意见不同的方面进行协商，站在一个平等公正的角度上，不断完善彼此在石油领域的议价机制，对于在贸易中可能出现的价格纠纷制定出不同的解决方法，讨论出一个大家都满意的定价方法，采取不同的价格策略，适当的时候调整价格使其更符合现今的发展趋势。中俄两国应该从长远利益出发共同商量议价机制，在保证自己利益的前提下给予中国相应的石油的采购价，虽然俄罗斯需要放弃一些利益，可是作为俄罗斯的长期贸易伙伴，长期且稳定地从俄罗斯进口石油，从长远来看俄罗斯还是盈利的，同时减少国家对所属的国家石油企业的干预，改由市场经济调节，重视两国在石油领域的合作，不要让短暂的利益冲昏头脑，从而打乱了两国良好的贸易发展局面。（三）加快中俄石油贸易的基础设施建设当前，中俄石油贸易不断发展，应紧紧抓住现如今中国和俄罗斯友好发展的大好时机，不仅仅要参与到俄罗斯远东地区的基础设施建设和石油的开发中去，中国也要积极修建本国的石油管道，使两国的石油贸易运输更加便利，为中俄石油贸易开创更加美好的前景。目前我们需要加强国内的基础设施建设，为原油的开采、加工及运输提供强有力的技术支持，基础设施的落后严重阻碍着石油产量的增长。中国作为其南面的邻国，且拥有一定的经济实力的合作伙伴，应该抓住机会投身到俄罗斯远东地区的建设中去，不但要参与到俄罗斯远东地区的基础设施中，还包含其输油管道，运输道路，沿线的水电房舍的修筑，保障其当地石油维护工人的生活所需，以及后续输油设备的维护和修缮，加强中俄管道的建设以及相关基础设施的完善，有利于促进中俄石油贸易的发展。与此同时，增加对远东地区基础设施的投资力度，让中国的资金融入到远东地区的建设中去，积极参与到俄罗斯的“远东开发计划”中，共同开发远东地区丰富的石油。另一方面，我国同样也应该加强国内的相关基础设施建设，努力实现基础设施的对接，以此促进两国石油合作发展。（四）完善中俄能源贸易的法律环境在中国与俄罗斯的石油贸易合作中没有完整的法律去制约彼此的权利与义务，贸易中的所有事情无法可依定会引起两国之间的矛盾，所以每个领域法律的建设也是确保两国石油贸易健康发展的重要保障。中俄两国的法律体系也肯定存在一定的不同之处，所以应该在熟悉两国法律基础上，制定出一个两国都认可，兼顾两国利益的一套专门应用于石油贸易的法律。针对于两国都模棱两可的灰色部分，建立有关部门专门处理灰色部分法律问题，并且就两国贸易合作中的法律条文进行细化，将权利与义务明确分开注明，减少两国在合作中责任不明确状况的发生，将中俄石油贸易中所签署的一切文件协议以法律的形式赋予其绝对的约束力。同时俄罗斯也应完善本国的有关石油的法律，肯定其特定领域中法律的权威，减少政局的动乱给法律带来的影响，减少不稳定因素的发生，保障法律的绝对权威。中国当然也要完善在石油领域的法律法规，制定严格的开采石油资源的合作条例，规范石油领域的行政法规，使所有特定领域的问题都做到有法可依。两国的合作只有在相关法律法规的约束下，合作进程才能够稳步前行，因而制定严格的法律法规有利于两国在石油贸易上的合作。（五）全面提升中俄在石油领域的合作中俄两国一直和平建交，长时间的相处和经济上的贸易往来让两国早已结下很深的友谊，目前中俄在石油领域的合作态势良好，在今后的合作过程中仍然要持着互利共赢、平等公正的原则，不断地加强两国在石油技术与人才方面的合作，中国和俄罗斯的合作虽然初具规模，但是中俄主要是在石油资源的买卖上进行合作，在石油的勘探开发以及石油技术与人才方面合作较少，俄罗斯虽然石油资源丰富，但是其在开发利用的过程中技术设备使用率还是太低导致石油能源利用率不高。在今后的贸易中，中俄应该加强在技术与人才的交流，一起探讨石油方面的问题，提高石油的综合利用率，走技术国际化的道路，不断更新相关石油设备。中国和俄罗斯在石油领域的合作在很早就开始开展了，两国一直合作到今天，从大体上来说两国有着相同的利益诉求，政治上有好的贸易环境，两国应该牢牢抓住现在的大好时光，充分调动有益双方发展的各项因素，制定两国长期发展策略，投入一定资金到两国的石油开发勘探中去，给予对外石油企业一定的优惠政策，积极推动两国石油领域的合作，全面提升两国在石油领域的合作。结论伴随着中俄石油贸易合作的加深和时间的推移，两国的在石油领域的合作越来越默契，关系也变得紧密，两国在石油领域的合作，各取所需互利共赢，不仅带动了两国石油产业的发展，增加了就业，还促进本国经济的发展。虽然中俄在石油贸易合作过程中产生了很多不利于两国合作的问题，但是只要遵守相互信任和平等的原则，中国和俄罗斯两个国家的政府和人民都不断努力，抓住两国友好睦邻的大好时光，让所有有关石油方面的计划都得以实现，不断扩大规模向前发展，深化两国的合作伙伴关系。期待在今后的合作中，两国在相互信任和平等的前提下，用汗水和努力共同经营两国的石油贸易，让中俄石油贸易在两国人民的经营下越来越好。参考文献1刘锋. 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