文献综述 (13).doc

农村空心化背景下精准扶贫对农村发展的研究以广西省为例摘要：近年来，我国工业化，城镇化建设加快，农村劳动力不断涌向城市，常住居民减少，农村出现空心化现象。在这种可能带来各种隐患的背景下，精准扶贫这一趋势对农村发展的影响成为研究的热点。对于这几年的学术研究成果，浏览参考了大量文献，了解国内外研究进程以及出现的各类问题，得出对该课题的进展的现状及建议。关键词：农村空心化 精准扶贫 发展 文献综述（一） 农村空心化背景研究论述在我国城乡二元结构的背景下，随着城市化和工业化建设逐渐推进，农村人口（大部分青壮年劳动力人口）大量涌入城市，造成农村人口不断减少，出现了农村空心化的现象。对于这一现象的研究广泛，如农村空心化视域下广西精准扶贫研究（王艺，2015）其中总结归纳后，可以大体上分为以下几类。起初的农村空心化研究定义是从地理学角度出发的，以农村土地规划以及缺失造成农村地域空间探讨为主要内容。如林孟清认为农村人口空心化是指农村人才大量流失，使农业以及整个农村地区的各类部门的人才出现严重空缺的现象，这一定义是从政治学角度出发的。也有学者从社会学视角对农村空心化进行界定，如张春娟将空心村定义为由于工业化、城市化的发展，吸引农村中的有知识、懂技术的年轻人来到城市工作，造成农村人口在年龄结构上的空心化。学者程连生等认为农村聚落空心化是指因农户纷纷向原聚落周边拓居，致使原聚落住宅空置、 坍塌，逐渐形成所谓的“空心村”的聚落演化过程。除外，其他学者认为农村空心化是城乡转型发展进程中乡村地域系 统演化的一种特殊形态，农村空心化是指当前乡村聚落在转型与扩张过程中普遍呈现出来的“新村”不断向外围扩展，而原来的村落逐步空废的现象。还有学者尝试从经济学角度进行 农村空心化的界定。通过对农村空心化的鉴定后，对于这一现象给农村的发展带来了一系列问题，不利于农村各项建设。各类研究资料显示，农村空心化，大量劳动人口及人才的流失使得农村常住人口以老年人及留守儿童为主。大量人口因为城镇的资源机遇而选择离开农村。而农村的建设离不开这些人才资源，因此城乡发展差距日益增大，容易形成一种恶性循环，更不利于农村发展。（二）精准扶贫（1）主要困境研究现状通过对关于精准扶贫实践困境的文献综述（李石花，2011）一文的分析，可以得知目前存在一些典型问题。精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象进行精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式它是党中央扶贫开发方式创新转变的新方法、新思路，将对新时期农村扶贫产生巨大影响。后来于为了全面研究国内精准扶贫发展现状，分析国内学者对精准扶贫等相关内容的研究概况及取得的成果，本文采用统计方法，对相关文献进行定量关系处理，逐一分析，归纳得到结果。如贫困地区农民合作经济组织参与精准扶贫的研究与分析基于广西行动援助项目龙州县板贵屯项目的调查与思考（2012）分析了中国在 2015 年已经完成 1442 万人脱贫的基础上，从 2016 年起每年都要完成 1000 万以上贫困 人口的脱贫任务。截至 2015 年底，全国还有 14 个集中连片特殊困难地 区、832 个贫困县、12.8 万个建档立卡贫困村，贫困人口达 5575 万人”。广西精准扶贫机制创新项目（课题组2017）在此基础上于2015年提出精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。 众学者对精准扶贫概念的理解，可以总体概况为三个角度。其一，从精准扶贫的结果出发，强调通过对贫困人口有针对性的帮扶， 深入分析其贫困的原因和根源，最终达到根本性脱贫的目标。二是从精准扶贫的程序出发，强调精准识别、精准帮扶、精准管理的过程，目标更明确，措施更具体。三是从精准扶贫的责任出发，强调政府、市场和社会共同承担起责任，在实践精准扶贫的过程中相互合作。广西精准扶贫的研究（苟利武，胡制，2015）一文中提及，2014年广西开展新一轮扶贫对象建档立卡工作，全区共识别贫困村 5000个，贫困户172万户、贫困人口 634 万人，2014 年脱贫 96 万人后，还有538万贫困人口。协同治理：农村空心有效治理的可行途径基于广西两岸村同心共建工程的分析（莫光辉,2016）其中研究了贫困村和贫困户的普遍特点： 1. 贫困相对集中。贫困人口分布 在14586个行政村（社区），所有的 行政村均有扶贫任务。35个片区县 有2153个贫困村，占贫困村总数的 43.06%；28 个国家重点县有 1844 个贫 困村，占 36.88%；21 个自治区重点县 有 1280 个贫困村，占 25.6%。 2. 经济发展滞后。全区5000个贫 困村的村级集体经济收入共计1228万元，平均每个贫困村只有0.25万元。 其中，无集体经济收入的贫困村4432 个，占贫困村总数的88.64%；收入在0 2万元（含2万元）的贫困村有500个， 占10%；村集体经济收入在2万元以 上的贫困村有68个，占贫困村总数的1.36%，经济基础非常薄弱，发展严重滞后。 3. 基础设施落后。在2014年新识 别的贫困村中，50%的贫困户未解决 安全饮水、38.7% 的贫困户存在饮水困 难；21%的贫困户住房是危房，另外 还有很多未通电的自然村屯等，基础设 施十分落后。 4. 贫困结构多元化。在贫困村 中，有少数民族人口553万人，占 比 42.18%；妇女人数 529 万人，占比 40.36%；残疾人数26万人，占比1.99%。 贫困人口结构的多元化，增加了贫困治理难度。 精准扶贫文献综述及其引申（王华丽，孔银焕，朱奎安，2013）研究并分类补充了以下特点：5. 石漠化地区贫困突出。滇桂黔石漠化片区县（35个，含6个天窗 县）有贫困农户 86.05 万户、321.83 万 人，分别占全区的 49.92%、50.76%； 重点县（28 个）有贫困户 74.98 万户、 283.73 万人，分别占全区的 43.5%、 44.75%。全区 14586 个行政村均有贫困 户。 6. 基本公共服务落后。住房是危房农户35.20万户，占贫困户总数 20.46%；未通广播电视 23.39 万户，占 贫困户总数13.59%；未通生活用电农 户 2.53 万户，占贫困户总数 1.46%； 无卫生厕所农户 80.74 万户，占贫困户 总数46.84%。近半的贫困户没有卫生 厕所。 7. 土地资源匮乏。全区贫困农户 多生活在禁止开发的生态功能区，人均耕地面积比全区低0.35亩，“三无” （无耕地、无林果、无水域）的贫困农 户 5.88 万户，占 3.42%，有耕地但无有 效灌溉条件的 43.81 万户，占 25.47%， 无林果、户耕地面积小于 1.5 亩 的有 48.69 万户，占 28.25%。 8. 脱贫难度大。在全区的贫困人口中，丧失劳动能力和无劳动能力人 数高达的 260 多万人，占贫困人口总数 的 41%，残疾贫困人口约 4.6 万人，这些贫困人口由于自身原因无法脱贫。还 有缺资金、缺技术的贫困农户比重高达 62.12%，很难实现脱贫。 综上所述，我国扶贫工作虽取得重大进展，但区域性贫困问题仍然没有得到根本解决，且未脱贫人员多分布在“老少边穷”地 区，受制于自然环境、地区经济发展或家庭客观 原因等，这些群体、特困地区更难实现脱贫。（三）问题分析现状及评价（1）不同学者从各类角度阐述了问题出现的原因，其中精准扶贫：路径选择，实施困境与完善措施基于广西百色市平果县海域乡的调查（司翼，高飞，2014）较为完整地分析了可能出现的原因。其中指出精准扶贫政策是一项由中央制定的民心工程，旨在解决广大农村地区低收入家庭的困难。然而执行落地的时候，为求政绩，层层加码。为了“圆满”完成中央交待的任务，不断压迫基层人员去完成指标，造表制册，以便于应付检查。对于一些徒劳的工作却没有人提出反对的意见。在这个政治正确代表一切的圈内，面对一心只为政绩的某些中层，无数基层人员只能选择默默无闻地去执行。第二点，为了满足精准扶贫的政策要求，各种相应的衡量标准层出不穷，家庭信息，贫困原因，经济收入，生活支出，收入类别众多。看似全面了解贫困户家的详细情况与这些工作并无多少用处。大量且繁多复杂的表格耗费了一线扶贫人员极大的精力，每次任务下达后，工作人员感受到巨大压力，如有胆敢怠慢表格数据采集者，一丝不苟的态势。为了完成任务，“责任层层压实”，责任的重压最后落在何处无法知晓。在巨大的压力下，基层只能不断奋斗在表格的海洋中，加班加点，努力赶工，一个村几乎每月都能开近二三十个扶贫工作会，要求每个会议都要有详细记录。在规定的完成的时限内，有限的人手根本无法完成这么大量的数据采集。因此大部分扶贫队员只能闭门造车，在数据上扶贫。若真走村入户，因为没能按时上交表格，首先通过通报批评警告。然而精准扶贫的数据，很多是为了满足政策需求而“上报”的数据，与贫困户家庭实际情况大相径庭的比比皆是，部分工作人员没有实事求是，没有认真完成自己的任务。扶贫任务一来，马上下达任务，要求限期完成。很多工作人员事先缺少理解与沟通，造成工作成效低。这样一来，准备数日的成果在新政策面前毫无意义，耗费大量人力物力做无用功。取消所有休假，抽调一切力量，完成中心工作，本无可厚非，但落到实处的东西少之又少。如果政策一有变动这些准备将全部作废。精准帮扶政策不断落地，落在贫困户身上的好处是越来越多。一些贫困户在尝到政策甜头后发生一些闹剧。有的村民借十几头猪在家，想要发展产业进行产业脱贫，申请扶贫产业补助，等补助到手后，他们马上把猪转移到下一家，以此骗取扶贫补助；除外，有以脱贫签字为要挟，要求给补助，给低保，要求政府包办一切，否则不承认脱贫，甚至上访。对于此类闹剧，自身不求发展，脱贫全想依靠政府，以自身是贫困户为由，各种无理取闹，以期获得更多不劳而获的收益，这类现象的层出不穷也是一大难题。在无穷尽的加班中，一些政府工作人员不堪重负提出辞职；有工作数年的扶贫专干因为长期加班而离职；有扶贫工作队长因为劳累病倒在下村的路上；有民政办主任脑梗倒在制表造册的桌前，还在住院；更有近日连续殉职的扶贫工作者。这些事例都是血淋淋的教训，但却没有惊醒任何人。有扶贫工作人员关心贫困户，却无人来关心满肩责任的基层扶贫人员。自然工作成果难提高。对帮扶政策的依赖性不断提高，自身发展动力不断下降，单纯的输血式扶贫，不真正考虑怎么提高造血功能，虽然暂时性给贫困户解决了贫困的问题，然而政策帮扶结束之日，势必有大量自身发展动力不足的贫困户返贫，又进入恶性循环。在贫困户享受着各类扶贫政策优惠的时候，一些没有被定为贫困户的边缘户，不断地进行着各种反映情况，乃至于上访。而一些贫困户，拿到政策优惠，不是去进行发展产业或者是改善生活，而是去赌博，浪费国家资金，这更加加剧了新的社会矛盾。没有被纳入到贫困户范畴的边缘户，为了达到被纳入的目的，分户分家，青壮年出去务工而把老人留在家中，只为纳入贫困户而享受政策。此等现象丑态百出，却也真实存在，阻碍着精准扶贫政策的落实。（2） 目前解决对策成果提高广西精准扶贫：广西容县财政对策研究（课题组2016）提出了解决基础设施和公共服务的问题，才是扶贫的关键的观点。扶贫，应该先构建一个能构发展经济的平台，给自然条件恶劣的村组通路通水通电通医，激发地区经济发展的动力，条件充分了，自然有发展，有发展才能真脱贫。要想富先修路，更多扶贫工作者是宁可愿意去拿镐头遇山开路逢水架桥，也不愿意闭门造车在办公室里面填着那只能应付检查的废纸。（四）参考文献1梁存翊,彭志荣. 新形势下教育精准扶贫路径探索以广西壮族自治区为例J. 广西青年干部学院学报,2017,(04):74-77.2国家发展改革委体管所社会调查课题组,胡杰成,赵春飞. 精准扶贫何以精准广西脱贫攻坚推进情况调研J. 中国经贸导刊,2017,(18):37-40.3陈宗金,潘玉娜,彭程,李先民,张美珍. 广西职业教育服务精准扶贫的策略探究J. 大众科技,2017,(06):169-171.4谭莹. 广西贺州烟草产业精准扶贫现状与机制创新研究J. 湖北农业科学,2017,(10):1997-2001.5司翼,高飞. 精准扶贫:路径选择、实施困境与完善措施基于广西百色市平果县海城乡的调查J. 东北财经大学学报,2017,(03):53-59.6彭谦,李阳. 民族地区特色产业精准扶贫策略分析以广西钦州灵山县特色养殖产业为例J/OL. 贵州省党校学报,2017,(02):96-101.7姚云贵,张银玲. 精准扶贫背景下广西乡村旅游转型升级模式创新探析J. 现代商业,2017,(06):159-160.8邓霄莺. 探究新时期广西旅游产业精准扶贫实施策略J. 旅游纵览(下半月),2017,(02):199-200.9曹斯蔚. 扩大农业保险保障范围助力广西精准扶贫J. 时代金融,2017,(05):83-85.10广西容县财政局课题组. 提高广西精准扶贫、精准脱贫成效的财政对策研究J. 经济研究参考,2017,(05):30-38.11黄文丽. 金融支持精准扶贫理论与实践:广西视角J. 华北金融,2016,(12):32-36.12潘经富,余坤莲,王海全. 金融支持精准扶贫的思考以广西贵港市为例J. 河北金融,2016,(12):8-13+21.13王军. 西部少数民族乡村精准扶贫开发研究以广西百色为例J. 改革与开放,2016,(22):80+82.14王艺. 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