（新平台）国家开放大学《公共政策概论》形考任务1-4参考答案.docx

国家开放大学公共政策概论形考任务1参考答案形考任务1考核内容：主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。（100分）考核要求：1.联系实际的例子。2.个人的讨论提纲。3.小组讨论后形成的总结。4.每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于1000字。教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。参考答案:今年6月1日起，为美丽乡村建设提供框架性、方向性技术指导的美丽乡村建设指南正式实施。作为这一推荐性国家标准的第一起草单位，浙江湖州安吉县在“中国第一竹乡”、首个“国家生态县”之后，又获得了“美丽乡村”这一全国性金字招牌。2005年，根据“绿水青山就是金山银山”的科学论断，“美丽乡村”成为安吉发展的一条主脉络。在抓好工业布局集中、产业集聚、资源集约的同时，安吉人大力推进“美丽乡村”建设。2008年，安吉被列为全国首批生态文明建设试点县后，提出以建设“美丽乡村”为载体，整体推进生态文明试点建设。2014年，安吉进一步实施“山青水净”三年行动计划，大力推进洁河、净水、绿坡、青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通的连线成片工程，确保山青、水净、气洁、土沃、景美。现在，安吉已建成“美丽乡村”精品村164个，实现12个乡镇全覆盖。走进安吉农村，村村都是个性鲜明的独一份。绿水青山就是金山银山。通过“美丽乡村”建设，“一山三吃”（吃生态农业、吃生态工业和吃生态旅游）让安吉人收获了富足。“一山三吃”，带给安吉的变化是巨大的。2014年，安吉实现地区生产总值285.06亿元，实现财政总收入50.05亿元，分别是2005年的3.22倍和6.41倍；2014年，农村居民人均可支配收入达21562元，高出浙江省的19373元，而2005年的这一数据只是7000元出头。依托绿水青山，安吉的文化创意产业也迎来了大发展。2014年，安吉有18个文化创意产业项目投建，总投资179亿元，当年完成投资60亿元，占全县投资总额的四成多。二、个人的讨论提纲1、什么是政策环境的构成因素？自然环境因素、经济环境因素、政治和法治环境因素、社会和文化环境因素、国际环境因素（1）公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。（2）公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量的总和。（3）公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个区政治体制、政治结构、政治关系的总和。（4）公共政策的法治环境因素是指制定与实施具体的公共政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态，它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与社会治安的总和。（5）公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时，可能面对的总的社会状态，它是社会人口、群体、职业、规范等等的总和。（6）公共政策的文化环境是指指制定与实施具体政策时，可能会面临的总的文化状态，它是一国或一个地区教育、科技、道德等等的总和。（7）公共政策的国际环境要素指的是对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性政治、经济、文化关系。2、公共政策与政策环境的关系公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。三、小组意见（一）公共政策环境对公共政策的影响1、经济环境因素对公共政策的影响（1）首先，经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。（2）其次，经济环境因素是公共政策过程运行的必要条件。（3）第三，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方向。2、政治环境因素对公共政策的影响（1）首先，政治环境因素决定着公共政策的政治性。（2）其次，政治环境因素决定着公共政策的民主化程度。（3）第三，政治环境因素决定着公共政策合法化程度。（4）第四，政治体制和制度影响着公共政策的制定与实施。3、法治环境因素对公共政策的影响法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。4、社会文化环境因素对公共政策的影响（1）首先，社会文化环境因素决定公共政策运行的智力条件。（2）其次，社会文化环境因素影响公共政策运行的伦理、心理条件。5、国际环境因素对公共政策的影响（1）国际环境因素影响着公共政策的价值选择。（2）国际环境因素影响着公共政策的目标选择。（3）国际环境影响着公共政策的途径选择（二）联系安吉“美丽乡村”建设谈公共政策环境对公共政策的影响安吉县地处浙江西北部，是湖州市辖县之一，北靠天目山，面向沪宁杭。区域条件更加优越，地处长三角经济圈的几何中心，生态环境优美宜居，境内“七山一水二分田”，层峦叠嶂、翠竹绵延，被誉为气净、水净、土净的“三净之地”，植被覆盖率75%，森林覆盖率71%。这是安吉“美丽乡村”的环境优势。安吉自十一届三中全会以来，全县经济发生了翻天覆地的变化，特别是近年来，人民生活水平不断提高，极大多数的家庭已摆脱贫困，过上了富裕的生活，钱袋子鼓起来，人们对生活要求已实现了从吃饱到吃好的转变，对生存环境的要求越来越重视，并且环境的变化不断使老百姓，享受了优质的居住条件，更给老百姓带来了实实在在的实惠，使老百姓实现了从政府引导搞“美丽乡村”建设到建设美丽乡村的成为人们的共识的转变。这一系列变化成为我县推行“美丽乡村”建设相关政策的出台和实行的重要推手。近年来，全国绝大多数的地区和人民已基本达到小康水平，旅游业更是已成为各地发展经济的重要支柱产业，安吉由于得天独厚的区位优势，已成为杭州、上海等大都市旅游的胜地，每年都给安吉老百姓带来可观的旅游改入，这也为安吉“美丽乡村”建设政策制定与实施提供了政策环境。安吉县多年来，制定与实施一系列“美丽乡村”建设政策，使安吉人民感觉到实实在在的变化，天更蓝了，水更清了，更加体会到了“绿水青山就是金山银山”深刻道理，这也更有利于一系列“美丽乡村”建设政策的制定与实施。总之，公共政策与政策环境是辩证统一的关系，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。形考任务2一、单项选择题（每题2分，共10分）1.荷兰经济学家（ ）是最早试图对政策工具加以分类的学者。A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆D.科臣2.第三部门研究的一个核心课题是（ ）A.公共责任B.公共利益C.公共服务D.公共道德3.（ ）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。A.管理B.强制C.管制 D.限制4.公共政策问题的论证中政策问题的（ ）是政策问题的最低层次。A.功能论证B.小论证C.二级论证D.一级论证5.卡尔帕顿和大卫沙维奇在（ ）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。A.公共政策分析和规划的初步方法B.公共政策分析导论C.理解公共政策D.政策分析中的问题界定二、多项选择题（每题3分，共15分）6.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（ ）。A.命令型工具B.激励型工具C.能力建设型工具 D.系统变迁型工具7.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（ ）。A.慈善不足B.慈善活动的狭隘性C.慈善组织的家长作风D.慈善组织的业余性8.威廉N邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（ ）。A.结构平衡B.结构优良C.结构适度D.结构不良9.公共政策问题构建的步骤包括（ ）A.以“问题感知”体悟“问题情境”B.以“问题搜索”认定“元问题”C.以“问题界定”发现“实质问题”D.以“问题陈述”建立“正式问题”10.美国学者詹姆斯E安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括（ ）A.政治领导者B.危机事件C.抗议活动D.传媒曝光三、名词解释（每题5分，共20分）11.公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。12.志愿失灵是指非政府公共部门自身的局限性对慈善和公益事业发展阻碍作用。13.正式议程又称为政府议程,是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注, 他们感到有必要对之采取一定的行动, 并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。14.头脑风暴法亦称“脑力激荡法”、“思潮冲击法”是培养创造性思维的方法之一。即在群体讨论过程中通过对个体提出的设想和方案暂缓做出判断和评价以鼓励个体对同一问题做出多种解答。四、简答题（每题10分，共30分）15.政策工具的特征。参考答案：（1）自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。包括家庭与社区，志愿者组织、市场。（2）强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。 在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。包括管制、公共事业、直接提供。（3）混合性工具。兼具自愿性工具和强制性工具的特征。混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。16.公益机构监督困难的主要原因。参考答案：（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量（2）公益机构服务的间接性（3）监督主体方面的缺陷（4）监督机制制度化不足17.公共政策问题的基本内涵。参考答案：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。五、论述题（共25分）18.影响社会问题进入政策议程的因素。参考答案：影响社会问题进入政策议程的因素：（1）政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。（2）政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。（3）政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。（4）利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。（5）专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。（6）公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响 。（7）大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。（8）问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。形考任务3 考核任务形式：调查报告考核内容：主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在8001000字之间）（100分）考核要求：1.认真学习公共政策概论第七章第十章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。2.综合运用相关理论、方法、知识。3.可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。4.不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。参考答案：公务车改革的探索对某某市车改的调查研究我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密程度又早已大大降低,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病。与当前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对比，更显得极不相符。但是公车改革的难度极大，是公共部门改革中一块难啃的硬骨头。1998年9月，国家体改委曾试定中央党政机关公务用车制度改革方案,然而其后未能在中央层级取得实际进展。近些年来,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试。鉴于这一改革的难度，地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴。本文在对某某市公务车改革进行调研的基础上，结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步认识。一、现行公务车存在的问题 (一)公私难分，运行成本高,效率低,产生巨额财政负担。在现行的公务用车制度下，普遍存在公车私用问题，容易发生竞相购车,相互攀比，购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用。省市县主要领导基本一人一车，使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算，社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元，每辆出租车的工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13.5%.(二)公车不公,损害党政干部形象。滋生腐败公车不"公"日益严重,"公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3",即公务用车大约仅三分之一用于真的公务。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车，让在编司机"休息"。公车不公成为难以遏制的"顽症"，公车维修中也有深不见底的"黑洞",加之超标配车，都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈，"屁股底下一座楼"是人们对官员公车的讽喻。(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因。二、某某市车改措施：(一)公务车改革的措施。某某市车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制。改革的具体措施和要点包括: 1."老人"老办法,新人新办法。原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,但1998年1月1日以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费。同时提倡和鼓励"老人"交车,买车,改领交通费。2.测算确定交通费发放标准，标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动。标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满。(二)综合测算确立了一套标准。在2002年又经过一些调整。具体如下:费用标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元/月元/月正处级 1500，副处级 1200，科级240，副科级120，一般干部100。司机的安置：车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键。形考任务4一、单项选择题（每题2分，共40分）1、公共政策是（ ）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。A. 个人B. 政府C. 企业D. 社会组织2、公共政策的核心要素是（ ）A. 公共B. 权力C. 利益D. 权威3、直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（ ）A. 公共政策主体B. 执政党C. 非官方决策主体D. 公共政策客体4、在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（ ）A. 公民B. 非政府组织C. 大众传媒D. 利益集团5、那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（ ）A. 政策目标B. 公共政策客体C. 思想库D. 目标群体6、（ ）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。A. 信息化B. 全球化C. 国际化D. 公共政策环境7、国内政策环境中的文化环境不包括（ ）A. 政治文化B. 传统习俗文化C. 精英文化D. 普通文化水平8、荷兰经济学家（ ）是最早试图对政策工具加以分类的学者。A. 萨拉蒙B. 科臣C. 罗威D. 林布隆9、（ ）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。A. 限制B. 管制C. 管理D. 强制10、卡尔帕顿和大卫沙维奇在（ ）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。A. 公共政策分析导论B. 理解公共政策C. 公共政策分析和规划的初步方法D. 政策分析中的问题界定11、（ ）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。A. 政策对象B. 政策议程C. 政策目标D. 政策问题12、政策方案制定在整个政策过程中居于（ ）地位。A. 权威B. 次要C. 重要D. 枢纽13、政策方案评估的重点内容是（ ）。A. 效果评估B. 风险评估C. 可行性评估D. 价值评估14、完全理性决策模型的理论前提是决策者是（ ）。A. 经济人B. 文化人C. 精英D. 政治人15、政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（ ）出版作为标志。A. 政策执行与评估B. 奥兰克计划C. 执行D. 公共政策学16、公共政策评估过程包括评估准备、( )和评估总结三个阶段。A. 评估完成B. 评估调查C. 评估执行D. 评估实施17、政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为（ ）A. 合理利益B. 超常利益C. 正常利益D. 失常利益18、维护和实现( )是国家和公共权力产生的主要原因。A. 个人利益B. 公共利益C. 家庭利益D. 集体利益19、公共政策政治学分析模型主要包括（ ）和集团分析模型。A. 价值分析模型B. 多源流分析模型C. 精英分析模型D. 史密斯模型20、公认的福利经济学之父是（ ）。A. 萨缪尔森B. 庇古C. 帕累托D. 肯尼思·阿罗二、多项选择题（每题4分，共20分）21、社会利益的内容包括（ ）A. 集体分享性的个人利益B. 私人独享性的个人利益C. 社会分享性的公共利益D. 组织分享性的共同利益22、在我国，官方决策主体主要包括（ ）A. 司法机关B. 行政机关C. 立法机关D. 执政党23、麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（ ）。A. 命令型工具B. 系统变迁型工具C. 能力建设型工具D. 激励型工具24、公共政策问题构建的步骤包括（ ）A. 以“问题陈述”建立“正式问题”B. 以“问题界定”发现“实质问题”C. 以“问题搜索”认定“元问题”D. 以“问题感知”体悟“问题情境”25、政策方案优选中共识的形成途径有（ ）A. 交换B. 强制C. 说服D. 领导三、判断题（每题2分，共40分）（）26、学者罗伯特·达尔指出“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。（）27、公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。（）28、利益集团具有两大特征：一是具有共同的利益和主张；二是影响而非主导公共政策的制定。（）29、按照地域原则划分，一个国家的政策环境可简单划分为国内政策环境和国内政治法律环境。（）30、政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。（）31、公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。（）32、公共责任是第三部门研究中的一个核心课题。（）33、政策问题的论证可以分为一级论证、二级论证、多级论证和小论证。（）34、头脑风暴法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。（）35、影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法律因素和目标的多重性及其冲突。（）36、成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在于分析方案的经济价值。（）37、美国公共政策专家保罗·A·萨巴蒂尔指出政策执行研究有自上而下与自下而上的研究途径。（）38、美国政治学家P·狄辛将人类社会追求的五种理性作为政策评估的标准：技术理性、经济理性、政治理性、法律理性和社会理性。（）39、政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。（）40、公共政策终止可能遇到的障碍有心理上的抵触、组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍和高昂的成本。（）41、确定地方政府利益的合理范围的三大原则性标准：目的上的公益性；实现途径上公开化、制度化；内容上的合理性。（）42、公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等特点。（）43、集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。（）44、从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。（）45、公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。