国家开放大学《城市管理学》形考任务作业参考答案.docx

第一次形成性考核任务考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）1、“城市病”及其治理2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位3、市民参与城市管理的价值与方式参考答案：城市病及其治理个人提纲：1.解释市民参与城市管理(市民参政议政)的定义; 2.介绍市民参政议政的价值和意义; 3.介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式 4.举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立至2009年09月1日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理职能。 2009 年 02 月这个问题被市民反映到被市政协教文卫体委主任牛继升那里。2009 年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建成一所公立义务教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的 18 个重点提案中排名第二，被划为市政协专委会重点督办的范围。2009 年 9 月 1 日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办校，将承接开发区义务教育的任务，并享受开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。5.短短的七个月，就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。速度之快、效率之高是期盼义务教育已久的亦庄居民所没有想到的。也正是广大的市民抓住了两会听民情，传民意，解民困的良好机遇。踊跃参政议政，通过互联网积极的表达渴望义务教育的要求。通过两会这个渠道，优质高效的解决了义务教育的难题。从而体现了市民参政议政有利于城市管理决策的科学化和促进政府办事效率的积极意义。案例分析：济南节前上演“疯狂”堵车 高架桥变“停车场”尽管山东济南多数主干道堵车状况较前两日略有缓解，可21 日下午，北园高架路还是堵得不轻快。21 日下午一点，陈先生向记者诉苦，说自己乘坐的出租车在从顺河高架路向北园高架路上转弯的时候堵车了，到1点15分的时候已经堵了半个多小时了，这么长时间，车停在拐弯的车流中间“一毫米也没动过”。前后都是车，进不能进，退不能退，只好等待着。“我感觉自己是被架在了高架路上。”陈先生说.记者两点赶往北园高架路时，陈先生又给记者打来电话，说刚刚下了北园高架路，但是北园大街上堵得也很厉害，所以他干脆下了车，提着行李步行了4公里到长途汽车总站，一路上汽车移动相当缓慢，鸣笛声不断，“北园真有福，上下一样堵。”陈先生无奈地说。记者赶到北园高架路时，交通状况比陈先生描述的稍微好了一些，车辆可以缓慢移动。记者顺着下桥的路在停滞的车队中逆行走上北园高架路，发现桥上和桥下几乎一样拥堵。在桥下，虽然现场有交警在指挥交通，但还是堵得很厉害，车辆只能走走停停。一辆出租车和一辆私家车因为抢车道发生了刮蹭事故，更加重了堵车情况，在交警的协调下，两个车主才驾车离开.在北园大街指挥交通的交警告诉记者，北园大街和北园高架路的堵车从早晨8点多就开始，一直堵到现在，昨天的堵车情况也没今天严重.陈先生告诉记者，他乘坐的出租车司机吴师傅说，他在济南开了这么多年车，这种堵车场面还真是少见。小组讨论的提纲：一、“城市病”的含义“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。二、城市病产生的原因 1.指导城市建设和管理的控制性详规覆盖率低，且与城市发展不相适应。 2.对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划、人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权，削弱了规划的权威。 3.中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。三、“城市病”的主要表现: 1.规划滞后于建设。 2.“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。 3.城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。 4.环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。 5.城市规模盲目扩张，缺乏特色。城市的形象关键在于有特色。 四、城市病对人体的危害 常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。 1.以车代步。 2.以补求寿。 3.娱乐过度。 4.迷恋电视。 5.睡眠不足。 6.饮食过精。 7.烟酒成癖。 五、城市病的治理措施 1.树立规划权威，发挥规划的调控作用: 加大投入; 政府带头执行规划。 2.统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设: 各级领导必须形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识;规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工;政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。 3.立足本地实际，实施增绿扩绿工程: 充分利用城市现有的自然资源，合理安排绿地布局，突出园林绿化地方风格; 强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。 4.加强污染治理，构建城市生态经济: 严格控制污染源，减少污染物的排放; 优化能源结构; 大力加快治污设施建设，增强污染治理能力; 借助先进科技构建城市生态经济。 5.注重个性特色，科学为城市定位: 做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉博; 坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用; 强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存 ，使城市脱离肤浅平淡，丰富其文化内涵。 六、总结 为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中树立科学的发展观，统筹兼顾，实观经济、社会与人口、资源、环境协调发展。第二次形成性考核任务考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一）1、浅谈科学发展与城市经济管理2、试论科学发展观与城市政府职能转变3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点参考答案：城市管理中贯彻落实科学发展观的重点城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城管工作，更好地服务于方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作。作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从祁县的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制， 拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进祁县形象实现质的飞跃。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质加强城市管理。以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前祁县经济落后，工矿企业产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响祁县的市容环境卫生，影响了祁县招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧;二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展 观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。 二、加强城市管理，必须走科学发展之路必须走科学发展之路。城市管理是一项、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004年3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2002 年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<17>号文件关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括:市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施;城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权;城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权; 环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权;公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后2003 月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2003<4>号文件关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理 要跟进，祁县经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善祁县经济环境。三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展加强城市管理，坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上。一是不能贪大求远，要密切结合祁县市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模;二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设， 对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。第三次形成性考核任务考核任务形式：学习体会考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：1、突发事件管理理论学习体会2、城市区域协同发展理论学习体会3、城市社区自治理论学习体会4、城市环境管理理论学习体会5、城市发展战略管理理论学习体会6、循环经济理论学习体会考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1000字的课程学习总结。参考答案：城市环境管理理论学习体会本学期通过学习当代中国政治制度让我体会到环境对于一个国家、一座城市来说是多么的重要。随着城市化的迅速发展，人口迅速向城市聚集，加之城市环境卫生基础设施建设的滞后，城市环境问题也逐渐突显出来，使我们不得不去反思这些极为严峻的环境问题。如果这些问题不尽快的解决，那么它将必然影响城市发展的步伐。必须要提高广大群众对环境的认知，只有让每个人都了解到环境对我们的重大意义以后，才能更好的去实现改善环境问题。一、城市环境管理中存在的问题 1、大气污染。煤烟型与机动车尾气的复合型污染，直接破坏了城市大气环境。我国大多数城市的能源消费结构是以煤为主。煤烟型细微颗粒物PM10 对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。汽车保有量的提高和道路不畅造成汽车尾气排污量增大，也对城市大气环境产生严重影响。空气污染降低人体的免疫功能，诱发或加重多种疾病的发生。长期生活在高浓度空气污染物的环境中，可引起上呼吸道炎症、支气管哮喘、肺气肿等疾病。癌症，尤其是肺癌的多发，更是与空气污染有密切的关系。2、水污染。有机污染仍然是水环境污染的主要问题。据最新的水环境质量检测结果，城市河流仍主要是有机型污染，氨氮污染逐渐加重，同时，随着城市规模的扩大和数量的增加，将在沿流域两岸 形成城市群，生活及工业活动更加密集，再加上乡镇工业废水的排放，流域水环境问题的矛盾将更加突出，致癌、致畸性、致突变的有机污染物危害问题日益严重。3、固体废弃物污染。城市垃圾是城市环境的重要问题。据统计，目前我国城镇年生活垃圾总量已亿吨，并以年均10%的速度增加。大量垃圾运到城郊裸露堆放。经济繁荣、消费激增，丢弃的废物随之增加，垃圾的容积量越来越大、热值越来越高，有毒有害物也越来越多。除此之外，噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。二、城市环境管理中存在的问题解决对策普及环保知识，提高全民自身素质，全面提倡落实城市环境保护问题。只有大力的宣传、普及环境保护知识，才能转变全民的思想观念，观念转变了，才可以更好的解决其问题。我们要从小事做起、抓起，科学的管理环境问题。科学发展在污染治理方面固然重要，但是不能够包治百病。城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必 须先进行治理，因此要防治结合。只有合理的治污，才能更有效的防范。 “治”的首要任务，就是提高群众的自身素质，改变其思想观念，要明确的认识到，环境对于我们整个社会、乃至国家是多么重要的一件事情。不能一味的考虑经济发展，而采取牺牲环境的做法，这样只为追求投资增长，而却忽视了经济发展、增长背后的垃圾污染对环境造成的严重影响。“治”的其次任务，就是改善污垢治理机制，必须要制定合理的排污费的收取标志费用，要明确一个收费标准，才能服众。而费用是必须要收取的，这关系到污垢的处理经费问题。完善污垢机制，建立更好的 污垢站点，设施要全面，才能更好的处理掉这些垃圾。 “防范”任务也是非常重要的，要时常在社区、学校、单位开展环保知识普及，防靠的是城市公众们自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不要随地吐痰、不要乱扔垃圾。尽可能的出行采用骑脚踏车或步行方式，减少汽车尾气的排放量。保护环境、防止污染仅靠政府也是难以达到理想效果的，只有发动全社会成员来携手增强环保意识、积极的参与到其中，才 能达到较好的效果。我们要携手一起保护我们生活的家园-地球，只有让它健健康康的，才能让我们更好的生存在这个美丽的家园里。加强城市环境的民主管理，才能真正满足社会成员的需要，必将带动人们的积极性，从而促进城市环境的和谐发展。第四次形成性考核任务考核任务形式：课程总结考核内容：学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。考核要求：撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。参考答案：关于搞好城市管理工作的几点思考和体会城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序,良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地,中国优秀旅游城市,党委、政府高度重视城市管理工作,城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中,成为了匀城发展的象征。但是, 城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖,许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此,如何在管理中 促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展,充分体现了“三分建、七分管”,显得尤为重要。下 面,谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会: 一、什么是城市管理城市规划、建设和管理,同是政府的重要职能,但规划和建设具有阶段性,所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理,很多人认为管理是领导者专利,加上管理概念本身具有的多义性,给管理具体定义很难,特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前,对城市管理没有形成一个统一的概念,国内对城市管理的认识如下: (一)按照行政学理论,将城市管理理解为城市行政管理,其中,有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。(二)按照管理学理论,从管理职能的角度,把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。 (三)按照政策学理论,认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策,并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。 二、城市管理的现状城市管理是一项复杂的社会系统工程,需要全社会各个层面的支持和配合,更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制,才能使管理有效运行。目前,匀城城市管理现状: 一是存在“四多四少”的现象,即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”, 四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”,一方面是民生底线, 另一方面是职责所为,难度大、矛盾多。二是体制障碍,执法成本高,在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象,导致执法成本高。增加了管理难度,也影响了政府的公信力。 三是现有城管执法部门的行政执法手段有限,起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据,条款对违法、违章事实只能给予认定,由于没有强有力的法律支撑,从而出现法律的真空地段。如:环保部门委托我局查处噪音,仅限于生活噪音和工地施工噪音,处罚权是公安部门,治理噪音出现法律的不连贯性,扰民现象不能根治。 综上所述,不论从行政学理论、管理学理论,政策学理论谈城市管理,归根到底目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展,在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说,城市管理的目的,既是政府改善人居环境和投资环境,提升城市品位,树立城市形象的重要工作,又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度,是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。