综合执法局全面实施行政执法“三项制度”工作方案.docx

综合执法局全面实施行政执法“三项制度”工作方案为贯彻落实*市行政执法公示办法*市行政执法全过程记录办法*市重大行政执法决定法制审核办法精神，及*区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案，保证完成*区综合执法局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作任务，结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，改善执法服务，保障行政机关全面履行执法职责，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众根本利益，为进一步推进“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府建设提供有效法治保障。二、任务目标年底前，我局在行政处罚和行政强制两类行政执法行为中全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度（以下简称三项制度），整体提升公正文明执法的能力和水平。（一）行政执法公示制度。进一步健全行政执法事前、事中、事后公开机制，依托政府信息公开平台（门户网站）、公示栏等载体，编制并公开各类行政执法流程、服务指南，方便群众办事，依法依规及时向社会公开相关行政执法信息。完善制度体系。根据*市及*区印发的相关制度和相关要求，结合我局实际，进一步制定完善本单位行政执法公示实施办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制，并报送至*区司法局备案。加强事前公开。公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据等信息，并根据本单位机构职能调整等情况动态调整。（）结合综合执法改革推进、权力清单、责任清单，梳理本部门行政执法事项清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经*区司法局审核后，予以公示，并报送至*区司法局备案。（）根据相关法律法规规定及本单位权力清单、责任清单，完善行政执法程序，梳理本部门职能范围内的各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、办理流程、办理时限、监督方式等内容，方便群众办事。行政执法流程图、行政执法服务指南报送至*区司法局备案。（）根据本单位行政执法证件持有情况，动态管理本单位行政执法人员，编制本单位行政执法人员清单，清单内容应包括持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，通过*区政府信息公开平台进行公示。规范事中公示。行政执法人员从事执法活动时，应出示或在紧急情况下证明其执法身份，全程记录执法过程，出示有关执法文书，执法过程中必须充分做好说明告知工作，在案卷文字记录的基础上必须结合行政执法全过程记录制度制作并保存相关音像、文字记录。（）严格执行上级部门制定下发的各类执法行为执法文书样本，执法活动中按规定出具相关执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。（）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格并获得执法证件的人员，不得单独从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，佩戴统一制作的胸牌标识、规范着装，并出示行政执法证件。落实事后公开。按时主动公布行政执法决定，主动接受群众监督。健全行政执法决定公开机制，明确公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受群众监督。在公示行政处罚、行政强制结果时，加强对行政管理相对人个人身份证号、电话、住址等个人隐私的保护。（二）执法全过程记录制度。各执法中队要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。完善制度机制。依据*市行政执法全过程记录办法及本部门行政执法职能，按照行政执法行为类别，一是完善本单位各类行政执法全过程记录具体办法，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，二是明确行政执法流程，三是制定执法信息采集、存储、归档等规范化建设的信息管理制度。规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等，规范执法文书的制作，重点规范执法程序的记录、相关笔录的制作、调查的事实及证据记录、执法依据、权利告知等文字记录，推行执法文书电子化，制定执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。规范音像记录。建立健全执法音像记录管理制度，对执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等进行明确和细化。对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的音像记录资料，要按照保守秘密、保护隐私和信息安全有关规定进行管理。要明确音像记录要素，对现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。（）根据本系统上级部门要求并结合执法工作实际，编制音像记录事项清单，明确音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。（）各执法中队要严格按照执法全过程记录具体办法，规范开展录音、录相、照相等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。（）各执法中队按照要求做好音像记录设备的使用、管理和监督。定期报送音像记录设备的使用、管理情况。强化记录实效。制定本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用的信息管理工作制度，明确专人负责相关信息资料管理工作，保证在执法决定作出前各环节审核文字记录资料的同时，可调阅相应的音像记录资料。将全过程记录信息纳入案卷评查、执法监督、评议考核等评查工作中，进行量化管理和考评。善于统计分析记录资料信息，发现执法薄弱环节，持续改进执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益，充分发挥全过程记录实效。（三）重大执法决定法制审核制度。作出行政处罚决定及其他类别的行政执法重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。完善审核制度。依据*市重大行政执法决定法制审核办法，进一步完善本单位重大执法决定法制审核具体办法，将本单位职能范围内政执法行为纳入其中设置审核机构及人员（）重大执法决定法制审核主体为行政执法部门法制机构。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。（）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网培训”、以案释法、法院庭审旁听等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养、业务能力和敬畏思想，每月开展至少次学习培训活动。（）进一步完善本单位法律顾问工作制度，对重大复杂疑难法律事务邀请法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。明确审核范围。结合行政执法行为类别、金额、对行政相对人人身、财产权利有重大影响、社会影响等情形，确定重大执法决定的范围，并建立重大执法决定法制审核目录清单。规范审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本单位职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。制作本单位审核意见书，对相关内容逐项检查，保证每个重大执法案卷附审核意见书。强化审核程序。根据本单位实际，按执法类别界定重大执法事项标准、确定重大行政执法决定领导小组成员、编制*区综合执法局重大执法决定审核流程图，明确执法承办机构和负责法制审核机构的责任划分，行政执法机关主要负责人是落实法制审核职责的第一责任人，承办机构对送审材料的真实性、准确性、来源的合法性负责，负责法制审核的机构对合法性审查负责。承办机构的承办人员、负责法制审核的机构的审核人员以及审批行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，依法追究相关人员责任。三、组织实施（一）加强组织领导。*区综合执法局成立行政执法“三项制度”工作领导小组，主要领导担任组长，领导小组办公室设在局法规科，具体负责日常工作。各部门要有效落实管理职责，做好我局全面实施“三项制度”工作，确保工作有部署、有进度、有标准、有考核。（二）加大宣传引导。要结合法治政府建设示范创建活动，积极通过网络、新媒体对实施行政执法“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传，深化“三项制度”工作氛围。（三）注重队伍建设。要加强行政执法人员思想道德和素养教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。（四）强化考核评价和督促检查。要切实建立实施行政执法“三项制度”工作，对工作开展落实不力的，要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的部门及人员要通报批评，依法依纪问责，并将督查情况纳入年底效能目标考核体系。