自然资源领域安全生产专项整治三年行动实施方案.docx

自然资源领域安全生产专项整治三年行动实施方案 特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据*，结合我县自然资源领域安全生产工作实际，特制定本方案。一、总体要求树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条和工作机制，扎实推进自然资源领域安全生产治理体系和治理能力现代化。着力防范化解自然资源领域安全生产和全市自然资源系统房屋、消防、行车等方面危及人身安全风险隐患，深查、细查、严查，补短板、堵漏洞、扫死角，专项整治取得积极成效，确保自然资源领域安全生产形势稳定二、主要任务坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产工作摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题；完善和落实安全生产贵任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化部门监管责任，抓实推进三年专项整治行动，全面提升自然资源领域安全生产水平。(一)学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是组织开展“生命重于泰山”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动，二是集中开展学习教育。结合自然资源领域安全生产实际研究贯彻落实措施，组织开展学习教育和培训，推进学习教育全覆盖，三是深入系统宣传贯彻。精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势(局办公室牵头，矿管股等股室按职责分工负责，自然资源部门负责)。由于以下均需要自然资源部门负责，以下不再列出。(二)矿山安全隐患专项排查整治。一是对有效采矿权矿山企业，重点排查是否存在越界开采和公示的开采信息是否真实。二是对采矿权到期矿山企业，重点排查生产系统是否仍在运行，采矿权到期之日起是否存在开采矿产资源的行为。三是对2016年1月1日以来因产业政策、安全生产生态环保、去产能等关闭的所有矿山企业，重点排查是否关闭到位和是否存在非法采矿，四是对非法开采点，加强现场巡查发现、卫片遥感监测、群众信访举报等方式打击矿产资源非法盗采点202*年完成对矿山逐矿检查、逐点整治，县级100%检查，市级按不低于30%的比例复核；202a年、202b年巩固提高成果。(局矿管股牽头，法规股、监察大队等按职责分工负责)。(三)房屋结构和“两违”安全隐患专项排查整治。结合市政府办公室下发的“两违”整治三年行动方案，对涉及房屋是否办理建设用地批准、建设用地规划、建设工程规划等许可手续的（规划股牵头）要按照部署有序进行排查，实行编号挂账管理。一是结合农村乱占耕地建房问题清查整治(监察大队牽头、用地股配合)、房屋结构安全隐患大排查大整治(规划股牵头)，突出重点领域、重点问题、重点地区，部署开展新一轮“两违”综合治理专项行动(监察大队牵头)。二是发挥基层一线的网络化监管作用，稳妥有序消化存量“两违”，坚决从严管住新增“两违”(监察大队牵头)。三是加大对破坏生态、“两高”沿线、多占抢占、恶意建房等“两违”突出问题的综合整治力度(监察大队牵头，规划股等按职责分工负责)，四是对全县各级自然资源部门机关和直属企事业单位办公场所、厂房等建构筑物是否存在消防安全、房屋结构等安全隐患实行排查整治(局办公室牵头，局各股室、直属事业单位按职责分工)。(四)地质灾害安全隐患专项排查整治。一是在对已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡进行核实的基础上，对地灾高易发区的村(居)加大排查力度，进一步掌握地质灾害隐患点清单，并逐点落实地灾防范措施。二是配合相关部门对涉疫医疗、观察、检测场所等重要场所和避灾点进行地灾隐患排查工作；配合深化铁路沿线环境地质灾害专项治理，及时向铁路部门通报地质灾害气象风险预警信息（以上二项局矿管股牵头）。三是持续开展多部门联合打击非法盗采海砂行为，从严处罚，最大程度提升其违法成本(局监察大队牽头，海域股、矿管股，按职责分工负责)。(五)测绘安全隐患专项排查整治。加强测绘行业管理从行业规划、法规标准，行政许可等方面加强测绘行业的安全生产工作，指导，督促测绘单位加强安全生产管理，测绘单位要建立健全安全生产管理制度，做好安全生产宣传教育，并做好安全事故应对预案，通过三年行动，提高测绘地理信息行业单位和从业人员安全意识，健全防控体系，及时发现和整治消除安全隐患，有效杜绝测绘生产安全责任事故发生（局规划股牵头）。（六）配合有关部门抓好专项安全整治1. 尾矿库安全专项整治。认真落实上级8个部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制，严格控制增量、减少存量，202*年底起尾矿库数量原则上只减不增，202a年底全面完成“头顶库”治理；严格依据国土空间规划，按照国家有关法律法规、标准和政策要求，对建设尾矿库、利用闭库销号后尾矿库的土地建设其他项目且已经相关部门批准的项目，要依法依规为建设单位办理用地审批手续。 (局矿管股、规划股、用地股按职责分工负责）。2. 城市建设安全专项整治。一是配合有关部门指导各地全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。二是配合有关部门推动城市基础设施信息及监测预警管理平台建设等、 (局法规股、监察大队、规划股、按职责分工负责）。3. 落实企业安全生产主体责任专题。配合应急等有关部门落实好矿山企业安全生产主体责任，加强指导督查落实好局直属企业主体责任。重点对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒，加强监管执法。认真执*， 对应急、税务、海关等相关部门提供的失信被执行人和被我局纳入“黑名单”管理的企业和人员，在其用地、用矿、用海及其相关产权、使用权交易等方面实行禁止或限制措施，按规定实行严格审批。 (局矿管股牵头，法规股、确权股、海域股、规划股、监察大队等按职责分工负责）。三、进度安排从202*年7月至202b年12月，分四个阶段进行。（一）研究部署阶段（202*年8月前）。学习研究并深入贯彻*；自然资源部门结合实际制定实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。（二）排查整治阶段（202*年8月至12月）。自然资源部门要坚持边部署、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程，要深入分析自然资源领域易发事故因素，对重点环节进行全面深入细致的排查治理，坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改，对查出的隐患都要当作事故予以重视；推动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧整改，分批分期整改落实，要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，做到“一县一册、一企一档”， 制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚阶段（202a年）。动态更新“四个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广经验做法等措施，加大专项整治攻坚力度，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升阶段（202b年）， 深入分析自然资源领 域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全市自然资源领域安全生产专项整治三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的自然资源安全生产制度体系。四、保障措施（一）加强组织领导。自然资源部门、局安办各成员单位要提高政治站位，强化政治担当，要坚决把思想和行动统一到市委市政府、自然资源厅关于开展安全生产专项整治三年行动的决策部署上来，成立相应领导机构和工作专班，明确职责分工，结合实际，细化分解任务，认真抓好落实。为顺利推进专项行动，在局安委会领导下成立矿山安全隐患专项排查整治、房屋结构和“两违”安全隐患专项排查整治、地质灾害安全隐患专项排查整治3个工作专班。（二）全面落实责任。自然资源部门、局安办各成员单位要按照责任分工，加强责任落实，针对整治内容，落实时限进度，定期对单销账。要加强监督检查力度，确保责任落实到位，任务完成到位。进一步严肃追责问责，对责任不落实，监督检查走形式，专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。（三）强化宣传引导、自然资源部门、局安办各成员单位要充分发挥线上、线下双平台作用，采取多种形式，加强宣传报道，及时推广好经验好做法，推动专项行动深入扎实开展，引领舆论导向，努力形成全员参与、齐抓共管、群防群治的良好局面。（四）改进监管方式。自然资源部门、局安办各成员单位要建立健全联合检查机制，加大 “四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”检查力度，提升检查效果。要建立健全重大隐患挂牌制度，对重大隐患实施挂牌督办。坚持执法寓服务之中，采取指导服务组、志愿小分队、专家“会诊”、结合日常下基层指导等方式，帮助解决安全生产难题。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。对发现的违法行为严肃执法，没有执法权限的有关单位要移交给有权执法部门进行执法，企业也要对发现的重大隐患实施内部挂牌督办。（五）完善机制保障，自然资源部门、局办各成员单位主要领导要负总责，切实肩负起安全生产第一责任人的责任，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，要督促自然资源领域所有单位（场所）落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保大排查大整治和三年行动落到实处、抓出实效，按照“三个必须”要求，牵头单位要主动牵头，配合单位要积极配合，责任单位要担当作为，切实履职尽责，坚决克服蜻蜓点水、做表面文章、运动式等形式主义、官僚主义作风，加强监管执法，严抓严管、盯住不放。要认真执行局安办关于建立全市自然资源领域安全隐患大排查大整治工作机制的通知，进一步完善落实分工负责、会商联络、排查整治、信息报告、督查督办等5项制度机制，扎实开展排查整治工作，全面提升自然资源领域安全生产水平。自然资源部门和本方案中确定的牵头科室，每年1月10日前要将上年度专项整治三年行动实施方案实施情况总结及部署当年度工作安排，报送局矿管股（局安办），局安办汇总梳理上报省厅、市安办。