镇突发公共事件人员防护保障行动方案.docx

镇突发公共事件人员防护保障行动方案为提高突发公共事件中人员防护的综合组织指挥能力，最大限度地保护人民群众的生命安全和健康，充分发挥各有关部门的资源优势和作用，协调一致地组织防护行动，根据*镇突发公共事件总体应急预案，特制定本方案。一、适用范围及原则本方案所称突发公共事件人员防护，是指突发公共事件发生前、发生过程中及发生后，采取撤离、疏散、隐蔽等方法，对可能遭受突发公共事件伤害的人员实施防护。（一）适用范围本方案适用于镇行政区域范围内的突发公共事件的人员防护行动。本方案指导*镇的突发公共事件人员防护行动。（二）防护方法突发公共事件的人员防护通常采取撤离、疏散和隐蔽的防护方法。在可预测的突发公共事件发生前，采用撤离或疏散防护；在不可预测或未能预测到的突发公共事件发生时，采用紧急疏散或隐蔽防护。在突发公共事件发生前和发生时，可以利用人防工程或其他坚固设施防护的，采用隐蔽防护。（三）基本原则1、以人为本、全力防护。以人为本、全力防护，保障公众生命安全和健康，是突发公共事件人员防护的首要任务。要及时准确科学预测，并采取切实有效的防护措施，动员和使用一切资源，为人员防护服务，最大限度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。2、充分准备、常备不懈。充分准备、常备不懈，防患于未然，是突发公共事件人员防护的工作基础。各有关部门要按照人员防护保障任务分工，履行人员防护职责，充分利用自身资源，认真做好人员防护的思想准备、组织准备、预案准备、物资准备等工作，提供正确有效的信息，一旦需要，立即实施人员防护行动。3、按级负责、属地管理。按级负责、属地管理，条块结合，是突发公共事件人员防护能快速反应的组织保障。人民防空办公室是组织本行政区域内突发公共事件人员防护的保障牵头部门。要根据突发公共事件的预警和报告，果断采取有效方法，适时实施人员防护。有关部门要对人员防护行动给予指导，协助做好人员防护的组织工作，并做好有关综合协调和督促落实工作。4、联动协调、科学应对。联动协调、科学应对，是做好突发公共事件人员防护工作的关键。突发公共事件人员防护涉及面广，协调保障困难，组织指挥复杂。各级各部门要立足人员防护的全局，科学筹划，快速反应，分工负责，密切协作，整体联动，高效运转，保证突发公共事件人员防护工作的顺利实施。二、指挥与响应（一）指挥机构1、成立*镇突发公共事件人员防护应急保障组（以下简称镇人防保障组）。组长由武装部长帅向业担任，有关部门为镇人防保障组成员单位。主要履行以下职责：研究部署全镇突发公共事件人员防护工作；在发生突发公共事件时，决定启动人员防护行动方案；协调有关方面负责人、专家、应急队伍、有关单位和部门参与应急保障；及时研究其他事项，并向上级汇报有关情况。2、人防保障组工作机构设在镇武装部。3、人防保障组接受镇应急指挥机构的指挥。（二）响应程序1、响应分级突发公共事件人员防护响应分为4个等级：级：需要由杭州市政府负责组织的较大以上突发公共事件的人员防护行动。级：跨区行政区域的突发公共事件的人员防护行动，或者需要跨诸暨市行政区域疏散、安置人员的突发公共事件的人员防护行动。级：区行政区域内疏散、安置人员的突发公共事件的人员防护行动。级：镇行政区域内疏散、安置人员的突发公共事件的人员防护行动。2、响应时机级、级由区人防保障组报请杭州市人防保障组响应，根据杭州市相关应急指挥机构的指示和要求展开工作。级由区人防保障组响应，根据区相关应急指挥机构的指示和要求展开工作。级由镇人防组响应，根据镇应急应急指挥办公室的指示和要求展开工作。3、响应处置（1）指挥协调接到任务后，镇人防保障组组长及时主持召开镇人防保障组协调会议，研究部署人员防护工作。各成员单位指派领导和业务人员参加，研究工作，受领任务。各成员单位根据镇人防保障组的协调，履行人员防护行动中的职责。（2）信息通报人员防护响应启动后，镇人防保障组要及时了解情况，综合掌握突发事件基本情况、人员防护要求、有关保障等基本信息。采用各种方法通报各成员单位，并将有关信息及时报告相关应急指挥机构。各成员单位按照平时建立的应急联系工作机制，提供本单位的信息、资源，提出建议，供镇人防保障组决策。（3）响应行动镇人防保障组工作机构通常在接到任务后立即展开工作。镇人防保障组指挥所通常在接到任务后1小时内开设完毕。镇人防保障组各成员单位指派的人员在接到任务后2小时内到达指挥所。人员防护的各项保障动员，按照各自的特点和要求，在最短的时间内完成全部准备工作。（4）响应结束突发公共事件人员防护在突发公共事件解决或解除，按照镇相关应急指挥机构的要求，人员恢复原状态后，响应结束。响应结束应由镇应急指挥机构决定，由镇人防保障组下达“响应结束通知书”，各成员单位接到“响应结束通知书”，响应正式结束。（5）响应评估人员防护响应结束后，通常在24小时内，由镇人防保障组组长主持召开镇人防保障组协调会议，对人员防护行动进行评估。各成员单位主要对人员防护响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评估形成书面材料，于响应结束48小时内报镇人防保障组。镇人防保障组工作机构对人员防护响应进行总体评估，汇总、整理有关资料，总结经验，查找问题，改进人员防护平时准备工作和响应的组织工作，并向相关应急指挥机构和部门报告评估结论。三、保障措施（一）指挥保障人员防护行动指挥场所、指挥设施设备、信息资源中心等由镇人防办保障。（二）信息保障镇人防保障组成员单位要与牵头单位建立应急联系工作机制，做到信息资源共享，保证信息及时、准确、畅通。（三）通信保障人员防护行动的通信保障，通常采用既设有线通信和现有无线通信手段。当现有通信指挥手段不足时，由电信局组织做好通信指挥手段的应急保障工作。（四）资金保障突发公共事件人员防护所需资金列入突发公共事件应急准备和救援工作总体资金保障，由相关应急指挥机构统一安排落实。（五）疏散场地人员疏散防护时，利用空闲的校舍、厂房、库房、民房、场馆等作为疏散（避难）场地，需要时，也可征用宾馆、饭店、度假村等。人防办应充分发挥已建和在建的人员疏散基地（避难所）的作用，为人员防护疏散服务。（六）协同保障各有关部门要依据本预案赋予的职责，充分利用资源，发挥自身优势，履行人员防护保障职责，做好与其他部门、其他预案的衔接工作，确保完成突发公共事件人员防护任务。四、宣传、培训与演练（一）宣传镇人防办和其他有关部门组织突发公共事件人员防护、避灾、避险、自救、互救等常识的宣传工作，各新闻媒体提供相关支持。突发公共事件易发地和易发单位，必须采取积极有效的措施，加强人员防护知识的日常科普宣传，提高公众防护意识。（二）培训人防部门组织、指导本系统和有关部门管理人员以及专业救援队伍的相关人员进行业务培训；积极组织志愿者及群众的培训，提高全社会的自救互救能力。（三）演练突发公共事件人员防护牵头单位要根据本级政府的安排，协调相关保障单位，适时组织突发公共事件人员防护演练，演练可结合其他类似工作进行。演练结束后，应认真进行总结，对发现的问题，要采取措施予以解决，不断完善人员防护方案。 五、其它本方案由*镇人防办制订，报镇政府批准后实施。各单位依据总体应急预案，参照本方案，制定突发公共事件人员防护应急保障行动方案。本方案自印发之日起实施。6