区县农村集体“三资”管理专项整治工作方案.docx

区县农村集体“三资”管理专项整治工作方案 为深入开展农村集体“三资”管理专项整治，进一步促进规范管理，解决发生在群众身边腐败和不正之风问题，根*精神，结合工作实际，特制定专项整治工作方案如下： 一、目标任务 认真落实市委“再学习、再调研、再落实”活动要求，积极回应当前群众信访反映较为集中的民生热点问题，把切实维护农民权益作为根本出发点和落脚点。通过整治村（社区）集体“三资”管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，收回流失集体资产，健全管理制度，完善长效机制，促进农村集体资产保值增值，切实维护农民群众利益。 二、整治重点内容 （一）整治集体经济合同不规范问题。结合村级换届经济责任审计，全面清理集体经济组织签订的各类经济合同，逐件查摆是否合法合规，对明显违背合同法、明显显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等四类问题合同进行纠正。 （二）整治非法侵占集体资金资产资源问题。结合农村集体产权制度改革整省试点工作“回头看”和年度集体资产清查工作，对集体资金、资产、资源使用现状进行逐项甄别，对被非法占用的集体“三资”进行列表造册，并依法追回。 （三）整治集体“三资”管理制度不健全问题。建立集体资产年度清查、定期报告制度和经济合同档案管理制度，完善村（社区）集体“三资”登记、保管、使用、处置等管理制度，加强村（社区）集体经济财务管理，推动农村集体“三资”监管制度化、规范化。    三、流程及时间安排 （一）工作准备（5月底前） 根据整治项目和重点内容，区农业农村局依托区政府网站公开农村集体“三资”管理“点题整治”举报电话和电子邮箱，并制定专项整治工作方案。各镇街也要结合工作实际，制定整治实施方案，围绕整治目标和重点内容，因地制宜逐项细化工作举措和进度安排，明确责任股站和责任人，公布举报电话和电子邮箱，确保整治任务落细落实落地。实施方案应于5月28日前报送区农业农村局备案。 （二）边查边改（5月下旬至8月底） 1.自查自纠。各镇街要结合群众举报核实、村干部任期和离任经济责任审计及农村集体资产清查工作，开展摸底调查，全面查摆集体经济组织签订的经济合同是否合法合规，集体所有的资金、资产、资源是否被侵占，逐村建立问题清单，填写农村集体经济不规范合同调查表非法侵占农村集体资金资产资源情况调查表（见附件1、2），实行台账管理，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，对问题合同和非法侵占集体“三资”情况进行整改，确保整改到位，并于每月20日前将农村集体经济不规范合同调查汇总表非法侵占农村集体资金资产资源情况调查汇总表农村集体“三资”管理制度建立情况汇总表农村集体“三资”管理专项整治问题线索登记表（见附件3、4、5、6）报区农业农村局经管站。 2.组织抽查。区农业农村局对辖区内农村集体“三资”专项整治工作进度、问题整改情况开展抽查，对进度慢和群众反映问题线索较集中的镇街开展专项督办，坚决整治发生在群众身边的腐败问题。不定期组织抽查、蹲点调研，发现问题，及时督促整改，全力推进专项整治。同时，适时联合特约监督员开展专项整治检查监督，组织群众满意度测评，并对推动整治不力、工作不到位、责任不落实的镇（街）进行约谈问责。  （三）总结验收（9月底前） 各镇街要对照实施方案，实行“清单化”验收办法，组织开展成效考核，全面进行总结验收，形成“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单，于8月31日前将专项整治总结报告和调查汇总表（见附件3、4、5）报送区农业农村局，以便汇总报送市农业农村局和区纪委监委。总结报告应包含辖区内专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强农村集体“三资”管理的举措等方面，对问题清单未整改落实到位的要逐项做出说明并明确下一步采取的措施。 四、工作要求 （一）加强组织领导。农村集体“三资”管理专项整治，是民生领域突出问题专项整治一项重点内容，有利于维护农民群众利益，厚植党执政的政治基础和群众基础。各级农业农村部门要高度重视，提高思想认识，加强对专项整治工作的组织领导，切实把专项整治工作摆上重要的议事日程，结合实际作出安排部署，制定整治方案，强化工作措施，确保组织到位、排查到位、整改到位，推动农村集体“三资”管理专项整治工作落地落实。各镇（街）应确定分管领导和一名专项整治工作联络员，连同联系方式，于5月28日前报区农业农村局经管站。 （二）强化监督检查。区农业农村局对农村集体“三资”管理专项整治工作进展情况进行适时调度。要对照各镇街实施方案，跟进监督、精准监督、做实监督，不定期召开专项整治工作推进会，梳理存在问题，谋划推进举措。邀请党风廉政监督员，发挥其监督作用，通过重点抽查、联合检查、蹲点调研等形式，全力推进专项整治；对专项整治工作进度滞后的地方，要督促加快进度并推动问题整改落实。 （三）夯实整治成效。各镇街要对群众举报、审计及农村集体资产清查发现的突出问题，要分类处置，逐条逐项抓整改。对侵占集体资产资源的，要责成责任人如数退赔；对发现违法违纪的问题线索要按管理权限及时移送纪检监察部门处理，并抄送区农业农村局。区农业农村局对群众举报的问题线索移交有关镇街核实处理，相关镇街接到移交的问题线索后30天内书面反馈核实处理情况。同时，要建立健全农村集体“三资”管理长效机制，定期开展监督落实，防止集体资产流失，确保专项整治取得实效。附件：1.农村集体经济不规范合同调查表 2.非法侵占农村集体资金资产资源情况调查表 3.农村集体经济不规范合同调查汇总表 4.非法侵占农村集体资金资产资源情况调查汇总表 5.农村集体“三资”管理制度建立情况汇总表 6.农村集体“三资”管理专项整治问题线索登记表      附件1 农村集体经济不规范合同调查表 区      镇（街）       村（社区）       自然村（村民小组）（盖章）：                  填表日期:   年  月  日 序号 村名 (或小组) 合同名称 合同内容 是否经村民代表会通过 承包(租) 期限  费用缴交或拖欠情况 合同存在的 问题 处理情况 备注   1                    2                    3                    4                    村（社区）主干：                             填报人：                    联系电话： 注：1.合同名称应填写具体实物或地块位置名称； 2.合同内容应包含合同约定的具体事物、数量、价格、承包金缴交方式等； 3.合同存在的应按照明显违背合同法、明显显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作通过等四种情形分类。 附件2 非法侵占农村集体资金资产资源情况调查表 区      镇（街）       村（社区）       自然村（村民小组）（盖章）：              填表日期:   年  月  日 序号 村名 （或小组） 侵占人 侵占人           身份 问题描述 侵占行为起始时间 面积 （数量） 涉及金额（元） 清理处置 情况 备注 1                   2                   3                   4                     合计                  村（社区）主干：                             填报人：                    联系电话：     附件3 农村集体经济不规范合同调查汇总表 填报单位：                                                               填报时间：    年   月   日  序号 镇（街） 类别 明显违背合同法 明显显失公平  明显未经民主程序 明显暗箱操作通过 其它 备注 1   查摆 情况 涉及合同数量（个）             涉及金额（元）             2   整改 情况 涉及合同数量（个）             涉及金额（元）             .                   负责人：                             填报人：                         联系电话：                                附件4 非法侵占农村集体资金资产资源情况调查汇总表    填报单位：                                                              填报时间：    年   月   日 序号 镇（街）   非法侵占农村集体资金资产资源情况 整改情况 新增 （收回）租金 （万元）   备注 其中：1、收回土地等资源性资产 2、收回资金 3、收回资产 件数（宗） 涉及面积（亩） 涉及 金额(万元) 件数（宗） 面积（亩） 件数（宗） 金额 （万元） 件数 （宗） 金额 （万元） 1                         2                         .                         合计                         负责人：                        填报人：                        联系电话：      附件5 农村集体“三资”管理制度建立情况汇总表 填报单位：                                                       填报时间：    年   月   日 序号 镇（街） 镇（街）是否建立集体资产年度清查定期报告制度 镇（街）是否建立经济合同档案管理制度 建立村级集体“三资”管理制度 备注 登记管理制度（个） 保管管理制度（个） 使用管理制度（个） 处置管理制度（个） 财务公开制度（个） 1                   2                   3                   .                   合计                      附件6 农村集体“三资”管理专项整治问题线索登记表 填表单位：                                                         填报时间： 序号 基本情况 处理情况 备注 所属区、 镇（街）、 村（社区） 问题描述 涉及金额（万元）或面积（亩） 发生 领域 移送时间 查处 情况 整改 情况 问责 情况                                                                                                                         负责人：                        填报人：                        联系电话：      莆田市区农业农村局                                                         2021年5月24日印发