探索“3×3”依法行政网格化同级督查模式.docx

督查实践案例征文依法行政网格化同级督查模式前言 督查是*单位推动工作落实的重要手段，也是基层单位办公室的一项重要职能。*县单位做为央行最基层分支机构，除接受上级行的督查外，同级督查应成为推进县支行各项工作落实的重要举措。*单位*单位县支行在依法行政同级督查工作中，探索出以“风险预警、督促督办、实效评估”为纵，“纪检置顶、业务居中、法律托底”为横的“3×3”同级督查模式，“三纵三横”以点到面，对依法行政形成了网格化督查，取得了较好的成效。一、“3×3”执法检查网格化同级督查案例2017年6月份*单位*单位县支行对辖内一家商业银行进行了现场执法检查，支行办公室根据“3×3”同级督查模式，进行了网格化督查（如表一）。表一 *单位*单位县支行执法检查“3×3”同级督查网络预警督办评估纪检廉政提醒纪律监察廉政问责业务能力预测督促落实效能评价法律主体、资格审查执法行为法律审核（一）开展科学前詹的事前风险预警。1、开展集体廉洁提醒谈话，筑牢执法腐败防火墙。在对该商业银行综合执法现场检查进入现场前，支行行长亲自召开检查组全体人员和法律事务人员会议提醒谈话，强调检查期间，检查组和检查人员必须严格遵守中央八项规定精神和*单位执法检查工作纪律十不准， 通过开展集体廉洁提醒谈话活动，对执法腐败风险进行了预警，增加了执法检查人员的廉洁自律意识，敲响了拒腐防变的警钟，让执法人员不想腐、不能腐、不敢腐，筑牢廉洁自律“防火墙”。2、开展科学严谨的执法人员胜任力预评，预警执法人员能力不足风险。胜任力测评是通过科学的方法对人员的胜任力进行的测量评价。成立测评小组，对检查组执法人员胜任力进行测评，通过笔试、谈话、讨论等方式，在知识技能、业务能力、心理因素、人格价值等方面取得测评数据，对于不具有胜任力的检查组人员进行更换，对于不完全具有胜任力的检查组成员开展有针对性的查前训练，一是要求相应人员学习业务知识，自补短板。二是组织查前培训，查缺补漏。3、开展执法检查决策法律审核，及时提供事前法律风险预警。与支行法律事务人员结合，审核该重大执法检查的执法主体、资格、人员、职责、随机抽查事项清单、权限、依据、程序等是否符合法律法规规定，是否已经及时向社会公布,接受群众监督，是否已经建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，格式执法文书是否按规定使用等，以规避执法检查法律风险。（二）开展细致严谨的事中督办。1、纪检全程督查行政执法，清除各种廉政风险。以党风廉政建设为抓手，严明政治规矩，规范执法行为，公正执法、文明执法，提升执法水平。主要采取设置廉政风险举报箱、向被检查人公布举报电话等，发现行政执法办案中的各种问题和不良苗头，并对相关办案人员进行及时纠错和提醒。2、督促落实执法检查。一是多次召开调度会，由检查组向行领导汇报检查进度、发现的问题、存在的困难等，再由行领导出面调度，人员不足的及时补充人员，被检查单位配合不充分的由行领导约见谈话等，及时解决检查中存在的问题和困难。二是建立执法检查组人员及行领导在内的微信群，微信群里精准调度。对未计划及时履行的检查任务，在微信工作群内公开提醒检查组长及相关检查人员，大伙儿的工作紧迫感大大提高，加大了工作监督力度，促进检查工作任务快速落实，工作效率大幅提高，作风明显转变。3、督查执法行为规范、合法、公正。对执法程序、证据收集的规范性、合法性、公正性进行督查，对执法程序是否符合中国*单位执法检查程序规定，收集的证据是否符合最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定等进行督查审核，按照“最佳证据规则”，检查取得的证据必须符合法定形式要求，以及取证方式和程序合法。（三）开展系统全面的事后实效评估。1、开展执法廉政风险效能评价。将廉政执法纳入实效评估管理，落实廉政问责机制，通过约谈检查人员、对被检查单位进行回防、群众举报等，是否有"吃、拿、卡、要"、有办人情案等违规行为。将廉政执法作为评选先进的必要条件，实行党风廉政建设一票否决制，形成有效的权力监督制约机制，对于出现的违规行为依法依规进行严肃处理。2、开展执法检查效能评价。一是以“效率性”为重点，选定执法理念、执法机制、胜任能力、配合程度等四个指标对本次行政执法效能进行评价。二是以“效果性”为补充，追求行政执法业务活动的效能最大化、能耗最小化。选定人均工作量、立项的有效性、执法项目的风险、执法行为的合规性等四个指标，评价本次行政执法管理活动中的经济性。三是以“效益性”为导向，通过对执法行为的评价，引领执法效能评价的深入。选定奖励情况、公平程度、直接评价等三个指标，具体评价本次执法检查的创新意识和合规意识。3、开展法律适用审核。一是法律事务人员全覆盖审核行政处罚案卷、全方位开展案卷评查。二是严格遵守“有处罚必有法律意见”的原则，确保行政处罚的作出都能达到事实清楚、证据确凿、程序正当、法律适用准确、处罚结果合法合理的标准。三是通过自查、检查、展评等形式，全面评查执法检查资料和行政处罚案卷，及时发现行政执法过程中存在的问题，及时监督整改落实。二、*单位*单位县支行开展依法行政同级督查工作取得的成效*单位*单位县支行紧紧围绕打造“规范有序、小而有为”法治县支行工作目标，坚持以制度和机制建设为抓手，以员工法治教育为保障，以规范执法行为为重点，以开展依法行政同级督查工作为突破口，在法治轨道上全面、深入推进依法行政工作，不断提升支行依法行政能力和依法履职水平，法治央行建设成效显著。2015年以来，支行各项行政执法“零”违规、对外履职服务“零”投诉，1名员工被县人大任命为“人民陪审员”。连续12年获“省级文明单位”，根据*单位济南分行金鹏辉行长“请法律事务处挑一县行依法行政工作做得好的，形成经验材料，下发推广”的批示精神，济南分行法律事务处在广泛调研的基础上，选取了*单位*单位县支行打造“规范有序 小而有为”法治支行的经验做法在山东、河南两省进行推广。经验材料*单位县支行从严治行、依法履职打造“规范有序 小而有为”法治支行在*单位县支行建设工作交流刊发，从严治行 依法履职 打造“规范有序 小而有为”法治支行被金融法治调研与动态刊登，*单位县支行四项举措建设“规范有序 小而有为”法治支行成效明显做为送阅信息，报*单位总行及山东省人民政府参阅。三、加强依法行政同级督查工作建议（一）组织领导、制度保障是关键。督促检查是一种领导行为，是领导督查的延伸和扩展。*单位*单位县支行办公室开展依法行政同级督查，督查的第一责任人应该是“一把手”，在提高基层央行办公室督查工作上，以“一把手”主持督查工作为契机，借助领导权威，增强执法部门工作落实意识，增强执法人员完成任务的紧迫感，提高督查工作效率。建立督查工作领导小组，由“一把手”任组长，督查、纪检、法律等人员组成，超脱性的开展工作。建章立制，做到督办有据。制订了*单位*单位县支行依法行政督查工作制度，设计了督查督办工作台账，明确了工作原则、细化了工作范围、规范了工作程序，对督办工作实行限时办理制、报告制、通报制和责任追究制，保证了督办工作步骤分明、职责清晰、时限明确、环环相扣。（二）积极改进督查督办方法，扎实推动工作落实。坚持“三位一体”开展自督查。把“决策目标、执行责任、考核监督”纳入督查督办活动全程，以“廉政建设、业务落实、遵纪守法”为督查内容，以“预警、督办、评估”为督查方式，坚持对重大依法行政决策部署落实责任划分，明确主管领导、牵头单位和责任主体，制定下发责任分解意见，把“粗”任务变细、“虚”责任变实。坚持将目标任务进一步细化量化，列出实施步骤和时间表，加强目标体系督查的刚性化。坚持将日常督查结果与年度目标管理绩效考核相结合，细化考核项目，把决策督查和专项督查办理结果贯穿于目标绩效考核全过程，实现督查考核一体化。改变“重督轻谋、重查轻馈、重批轻办、重上轻下”的做法，凝聚和发挥各单位的督查力量，重点在“谋出新举措”上下功夫，做到决策前有建议、决策中有谏言，使督查工作成为抓落实重要的一环。树立法治思维，以法治方式，推进依法督查。（三）规范督查流程，创新方法，提高督查效果。一要坚持精细化原则。将每一项督查任务具体明确到跟踪督办人员、责任单位、责任人、落实时限、督查程序、督查频率等，做到任务分工明确，突出督查工作效率。二要坚持全过程督查原则。逐一推进各阶段和每一个环节工作任务的落实，确保全面实现目标任务。三要创新，提高督查工作的质量。根据工作需要，研发一套集督办件汇总、事项输出、条件检索、备份数据库、办结时限自动提醒和销号处理于一体的督查事务管理系统，便于查询、便于整理。四要制度与作风建设相结合。突出强化制度和作风建设，建立完善督查工作流程，形成一套行之有效、运转协调的工作程序。敢于揭露矛盾找差距，尤其是要抓住决策落实过程中暴露出的普遍性、倾向性、苗头性问题，抓住要害、抓住关键。五要完善督查工作激励考核制度。建立高效灵活的激励和考核机制，有利于激发督查工作活力，提高积极性和奖优罚劣，实行严格的绩效考核，最大限度地发挥督查职能的延伸作用。