县公共文化场所和文化活动突发事件应急预案.docx

县公共文化场所和文化活动突发事件应急预案1 总则 1.1 编制目的 为建立健全全县公共文化场所和文化活动中发生突发事件应急救援机制，最大限度地避免与减少突发事件的发生及其危害和影响，提高突发事件应对处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，结合我县实际，制订本预案。  1.2 工作原则 坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，依靠科学、依法规范相结合的原则，做到职责明确、规范有序、功能全面、反应灵敏、运转高效。 1.3  编制依据 依据*等法律、法规和有关文件规定。  1.4  适用范围 本预案适用于县境内： （1）公共聚集文化场所（包括：电影院、演出场所及互联网上网服务经营场所和娱乐场所等）发生事故； （2）公共文化设施（包括博物馆、图书馆）内发生事故； （3）大型演出活动中发生事故； （4）大型展出、展览活动中发生事故； （5）大型群众文化活动中发生事故； （6）出版物经营场所； 1.5  突发事件分级  按照伤亡人数、损害程度和影响范围等，突发事件分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。  2 应急指挥体系 县文化和旅游突发事件应急指挥体系由县公共文化场所和文化活动突发事件应急指挥机构和现场指挥部组成。  2.1  县公共文化场所和文化活动突发事件应急指挥机构 县公共文化场所和文化活动突发事件应急指挥机构为县文化和旅游应急指挥部（以下简称县指挥部）。  指 挥 长：县政府分管文化和旅游工作的副县长。  副指挥长：政府办副主任，县文旅局、县应急局主要负责人，县消防救援大队大队长。  成员单位：县委宣传部、县委统战部、县政府外事办、县融媒体中心、县发改局、县委网信办、县卫体局、县扶贫办、县公安局、县财政局、县应急局、县交通运输局、县教科局、县司法局、县民政局、县文旅局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局分局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县市场监管局、县统计局、县气象局、忻州银保监分局监管组、国网忻州电力分公司、中国移动、联通、电信（分公司）、县人武部、武警县中队。根据文化和旅游突发事件实际，指挥长可抽调相关县直单位分管负责人为成员。 2.2  分级应对  县指挥部是应对本行政区域较大公共文化场所和文化活动突发事件的主体，负责指导应对本级行政区域一般突发事件。跨县界的一般、较大公共文化场所和文化活动突发事件应急处置工作，由县指挥部配合或组建联合应急指挥部，并负责与邻县进行协调。 县指挥部下设办公室，为县指挥部的办事机构，办公室设在县文旅局，县文旅局局长兼任办公室主任。  各乡镇根据突发事件响应等级，结合本地实际，设立相应的突发事件应急指挥部，开展先期处置、现场救援和善后处置工作。  2.3  现场指挥部 根据应急处置工作需要，县指挥部成立现场指挥部进行应对。  指挥长：县政府分管文化和旅游工作的副县长。  副指挥长：政府办副主任，县文旅局、县应急局主要负责人，县应急消防队长，事发地乡镇主要负责人。  下设综合协调组、抢险救援组、医学救护组、社会稳定组、宣传报道组、人员安置组、专家指导组7个工作组。根据现场情况，指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责。  2.3.1  综合协调组 组长：县文旅局主要负责人。  成员单位：县文旅局、县卫体局、县交通运输局、县工信局、县财政局、县发改局、国网供电公司，中国移动、联通、电信（分公司），事发地乡镇人民政府、事故单位。  职责：负责做好涉及公共文化场所和文化活动突发事件的组织协调工作；负责应急救援工作的交通、电力、通信、物资、器材、生活保障。  2.3.2  抢险救援组 组长：县应急局、县文旅局主要负责人。  成员单位：县文旅局、县工信局、县公安局、县交通运输局、县应急管理局、县应急消防队、事发地乡镇人民政府。  职责：负责组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配；收集汇总相关信息，组织技术研判，制订应急抢险救援方案，组织指挥协调现场抢险救援和遇险遇难人员搜救工作。  2.3.3  医学救护组 组长：县卫体局主要负责人。  成员单位：县卫体局、事发地乡镇人民政府。  职责：负责组织调配医疗专家和卫生应急队伍等医疗卫生资源；组织协调涉及公共文化场所和文化活动突发事件现场医疗救护和卫生防疫工作；为现场救援人员提供医疗卫生保障服务。  2.3.4  社会稳定组 组长：县公安局副局长。  成员单位：县公安局、县信访局及相关部门、事发地乡镇人民政府。 职责：负责组织协调公共文化场所和文化活动突发事件现场治安警戒、人员疏散、暴力事件紧急处置、秩序维护、交通疏导等工作；协调化解突发事件造成的矛盾纠纷。  2.3.5  宣传报道组  组长：县委宣传部副部长。  成员单位：县委宣传部、县文旅局、县委网信办、县政府外事办、县融媒体中心、事发地乡镇人民政府及相关部门。  职责：组织协调新闻媒体做好涉及公共文化场所和文化活动突发事件新闻报道工作，及时发布应急救援进度、应急处置情况，积极引导舆论。  2.3.6  人员安置组 组长：事发地乡镇主要负责人。  成员单位：县公安局、县应急管理局、县民政局、县财政局、银保监办、事发地乡镇人民政府及相关部门。  职责：负责做好被困群众的转移、安置，安抚，抚恤伤亡人员、家属，处理其他善后工作。  2.3.7 专家指导组 组长：县文旅局主要负责人。  成员单位：县文旅局、县应急局、县卫体局及有关部门。  职责：负责根据突发事件应急处置的实际需要调集有关专家加入专家指导组，为突发事件应急处置、灾情评估和灾后恢复重建提供决策咨询和技术支持，必要时参加突发事件现场应急处置工作。  3  风险防控 县文化和旅游部门应开展风险信息采集，对行政辖区和本行业领域风险点、危险源进行辨识、评估，建立健全安全风险管控机制和防控体系，防范化解安全风险和隐患。  4  监测和预警  4.1  隐患监测与研判 县文化和旅游部门要建立健全信息共享机制，及时搜集掌握人员密集场所、高风险项目、特种设备、消防安全、公共卫生、食品安全、道路交通安全、气象预警等信息，研判安全形势。当预判可能发生突发事件的风险较大时，及时向县人民政府和上级主管部门报告。  4.2  风险预警  公共文化场所和文化活动突发事件风险预警发布，应遵守相关法律、法规及有关安全风险提示制度和风险提示级别划分标准规定。文化和旅游部门应当及时转发上级行政部门或有关部门发布的预警信息。  4.3  预警发布 县指挥部视情况发布预警，包括预警类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。  预警信息的发布和调整可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车等方式开展。  4.4  预警解除 隐患已消除，风险预警具备解除条件，由县指挥部解除预警。  5  应急处置 5.1  信息报告 事发单位应及时向当地人民政府及行业主管部门报告公共文化场所和文化活动突发事件信息，必要时可以越级报告。  公共文化场所和文化活动突发事件信息报告时应当及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。首次报告时可以先简要报告，并做好续报，直至应急处置工作结束。报告内容包括时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、发展态势及处置情况。涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。  5.2  先期处置 公共文化场所和文化活动突发事件发生后，事发地乡镇人民政府和行业主管部门应立即采取有效措施，开展先期处置：  （1）抢救遇难、遇险人员，控制事态蔓延扩大；  （2）封锁现场，维护现场秩序；  （3）对公共文化场所和文化活动突发事件进行初期评估，包括基本情况、涉及范围、危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡、财产损失情况；  （4）预防次生灾害发生；  （5）做好扩大应急准备。  5.3  应急响应 特别重大（级）：在图书馆、博物馆、电影院、网吧、娱乐场所、出版物经营场所等公共文化场所或在大型演出、大型展览活动中发生火灾、爆炸、踩踏等突发事件造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故，或社会影响特别重大等； 重大（级）：在图书馆、博物馆、电影院、网吧、娱乐场所、出版物经营场所等公共文化场所或在大型演出、大型展览活动中发生火灾、爆炸、踩踏等突发事件造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万以上1亿元以下直接经济损失的事故，或社会影响重大等； 较大（级）:在图书馆、博物馆、电影院、网吧、娱乐场所、出版物经营场所等公共文化场所或在演出、展览活动中发生火灾、爆炸、踩踏等突发事件造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，或社会影响较大等； 一般（级）:在图书馆、博物馆、电影院、网吧、娱乐场所、出版物经营场所等公共文化场所或在演出、展览活动中发生火灾、爆炸、踩踏等突发事件造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，或造成一定的社会影响。 以上表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 公共文化场所和文化活动突发事件的县级响应由低到高设定四个等级，即级、级、级、级。  5.3.1  级响应 公共文化场所和文化活动突发事件发生后，县指挥部办公室经评估，向县指挥部报告，由县指挥部决定启动级响应，做好以下工作：  （1）密切关注掌握现场动态，督导事发地区应急指挥救援工作，并按要求进行报告；  （2）视情派出工作组赴现场，根据现场处置需要，调动各方应急资源和力量开展应急救援工作；  （3）组织专家进行会商，研究评估事件发展趋势，做好扩大应急的准备。  5.3.2  级响应 公共文化场所和文化活动突发事件发生后，县指挥部办公室经评估，向县指挥部报告，由县指挥部决定启动级响应，做好以下工作：  （1）贯彻市委、市政府领导的指示批示精神；  （2）配合市文化和旅游应急指挥部工作组和有关部门，做好应急处置；  （3）做好其他相关工作。  5.3.3  级响应  公共文化场所和文化活动突发事件发生后，县指挥部办公室经评估，向县指挥部报告，由县指挥部决定启动级响应，在采取级响应重点措施的基础上，做好以下工作：  （1）贯彻省委、省政府领导的指示批示精神；  （2）配合市文化和旅游应急指挥部工作组和有关部门，做好应急处置；  （3）做好其他相关工作。  5.3.4  级响应 公共文化场所和文化活动突发事件发生后，县指挥部办公室经评估，向县指挥部报告，由县指挥部决定启动级响应，在采取级响应重点措施的基础上，做好以下工作：  （1）贯彻党中央、国务院领导的指示批示精神；  （2）配合国务院工作组和有关部门，做好应急处置；  （3）做好其他相关工作。  5.4  响应结束 满足下列条件，经县指挥部确认，可终止应急响应：  （1）当公共文化场所和文化活动突发事件已经得到有效控制；  （2）现场救援活动结束，受伤人员基本得到救治时；  （3）群众安全离开危险区域并得到安置；  （4）群体性事件聚集群众解散；  （5）滞留人员得到妥善安置；  （6）导致次生、衍生灾害的隐患被消除。 应急响应终止后，县文化和旅游部门应当继续跟踪事件进展，采取必要措施，防止次生、衍生事件发生。县指挥部要与县级指挥部做好各项工作交接，要留专人负责协助县级指挥部做好后续工作。  5.5  评估总结 应急处置结束后，各级指挥部依据有关规定和要求，及时对突发事件原因、人员伤亡、财产损失、社会影响和责任等进行调查和评估，提出处理建议和防范整改措施。形成调查报告，提交本级人民政府和上级指挥部办公室，县指挥部办公室对事件调查报告签署意见，必要时组织修订应急预案。  5.6  善后与恢复 县指挥部办公室收集、汇总、核实应急处置信息，统一向社会发布，正确引导社会舆论。根据突发事件危害程度及造成的损失，提出善后处理意见，并报县人民政府，指导、协调事发地乡镇人民政府做好善后处置工作。  6  应急保障 各级指挥部成员单位按照职责分工，做好人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信保障等工作，确保应急处置和救援工作的顺利开展。  7  预案管理  （1）县文化和旅游、其他部门承办各类活动，应当制定活动安全工作方案和突发事件应急预案。  （2）县文化和旅游、文化场所或活动，如发生疫情、地质灾害、森林火灾、特种设备等事件，按照有关应急预案处置。  8  附则 本预案自印发之日起施行。  附件：1、县公共文化场所和文化活动突发事件应急响应程序示意图。 2、县公共文化场所和文化活动突发事件分级标准。 3、县公共文化场所和文化活动突发事件应急指挥部组成及职责。 4、县公共文化场所和文化活动突发事件应急指挥部成员单位及联系电话。