违建坟墓及乱滥建寺观教堂和民间信仰活动场所即“两乱”综合治理网络化管理实施方案.docx

乡镇违建坟墓及乱滥建寺观教堂和民间信仰活动场所即“两乱”综合治理网络化管理实施方案 为进一步加强违建坟墓整治及乱滥建寺观教堂和民间信仰活动场所整治工作，大力营造殡葬改革良好氛围、保持良好的宗教信仰环境、维护土地管理和城乡规划建设秩序，根据*等相关法律法规规定，特制定鳌阳镇“两乱”综合治理网络化管理实施方案：一、总体目标在巩固近年来开展治理乱建坟墓、乱滥建寺观教堂和民间信仰活动场所工作基础上，确保在全镇辖区内无新的乱滥建现象发生。坚决遏制增量、加快消除存量、加强源头治理、建立健全长效机制，逐步形成广大群众参与、全社会共同推动的“两乱”整治良好局面，为唱响“三部主题曲”、打造宜居鳌城营造良好社会环境。 二、建立两级管理责任网络(一)一级网络：即乡镇网络，鳌阳镇行政区域范围，由党委书记任网格长，镇长任常务副网格长，镇党委、政府其他班子成员、包村领导任副网格长，自然资源所、林业站、村建站、民政办及其相关业务执法队(所、站)等镇直单位负责人为成员（附件1）。(二)二级网络：即村（社区）级网络，按村（社区）划分成11个网格，由包村领导任区域长，村（居）民主任任网格长，殡葬管理员任网格管理员（附件2）。如县级有新的调整变更，从其文件要求进行调整变更充实。三、明确网络管理职责（一）一级网络职责:负责辖区内“两乱”工作的安排部署，督促落实及各项基础数据的汇总上报，做好网络管理台账；对二级网络“两乱”治理情况进行督查；对“两乱”事件在规定时间内进行处置，并将处置结果上报县“两乱”办；根据人事变动及时调整网络管理人员。(二)二级网络职责:负责“两乱”治理相关法律法规和政策的宣传；“两乱”治理数据统计、上报并建立网格管理台账；“两乱”日常巡查和巡查日志记录及每周“零报告”等信息报送；对正在发生的“两乱”治理事件在规定时间内进行处置，恢复原状，并将处置结果上报一级网络；根据人事变动及时调整网格管理人员。 四、明确领导小组办公室及成员职责（一）领导小组办公室职责综合协调组主要职责：负责贯彻落实“两乱”治理工作各项决策部署，分解落实工作任务；起草“两乱”治理工作文件，制定有关工作报表，编发工作简报，全面掌握、汇总、通报全镇清理“两乱”进展情况；协调有关部门及时研究解决“两乱”治理工作中遇到的困难和问题。宣传教育组主要职责：负责专项行动的宣传策划，组织、协调相关媒体开展全方位、多层次的宣传工作，引导干部群众自行拆除，对典型案件进行公开曝光。综合督查组主要职责：负责对各村（社区）落实治理工作进展情况进行跟踪督查；挂牌督办典型案件；督促、指导、落实相关工作制度，对不履行或不认真履行工作职责、失职渎职的，按有关规定给予处理等。（二）领导小组成员单位职责分工民政办、文化站要牵头做好“两乱”专项整治摸排工作的统筹协调、组织实施、舆论宣传；自然资源所要加强自然资源执法监督，及时发现查处占用耕地乱滥建行为；环保站要加强生态环境监督执法，及时查处饮用水水源保护区内违建造成生态破坏的环境违法行为；林业站要加强林业执法监督，及时发现查处毁林违建行为；两违办要协助相关部门核实整治违法占用耕地乱滥建情况；村建站要加强城镇公园监管，及时查处城镇公园及其他公共绿地乱滥建等行为，推进公路沿线环境综合整治；党政办要广泛宣传“两乱”整治工作重要性与必要性，按统一部署曝光违法违规行为。派出所负责“两乱”治理现场及周边治安，交通秩序维护及突发事件处置;查处“两乱”综合治理中引发的治安、刑事案件；对参与“两乱”违法活动的“黑、恶”势力进行整治。镇纪委负责牵头对各村（社区）和镇直有关单位履行“两乱”治理情况进行监督检查；及时受理移送的案件，对不履行职责的相关人员以及参与“两乱”的党员、干部进行严肃查处。五、确立“两乱”事件处置三级响应机制网络化管理实行逐级负责，分级处置，分类管理，对网络工作人员发现的问题按照大小、级别分为三级响应处置机制，具体处理方式为:(一)一级响应。对“两乱”事件进行及时处置，在3个工作日内予以制止。网格管理员无法制止的，由二级网络在规定时间内予以处置;在规定时间内无法解决的，上报一级网络。(二)二级响应。二级网络无法制止，仍继续建设的“两乱”事件，启动二级响应，由一级网络在5个工作日内予以处置，需相关职能部门配合的上报县级，由县“两乱”办协调相关职能部门给予配合。在规定时间内无法解决，造成恶劣影响的“两乱”事件上报县“两乱”办。(三)三级响应。一级网络无法解决，造成恶劣影响的“两乱”事件，启动三级响应，由县“两乱”办协调相关职能部门，在10个工作日内予以解决，并根据职责分工，逐级问责。六、健全“两乱”事件零报告和督查机制(一)日常巡查机制。镇自然资源所、村建站每周对本乡镇网络巡查，网格员每周对责任网格进行巡查，发现“两乱”现象，要第一时间报告，由网格长或网络长组织管理人员进行处置，并认真填写巡查日志。(二)节假日值班制度。严格执行领导值班、带班制度，网络值班人员尽职尽责，不得擅离职守，认真做好值班记录及交接班工作，全体工作人员通讯工具保持24小时畅通，做到事件有记录，处理有结果。(三)报告制度。每周五下午14:00前，二级网络将巡查情况上报至一级网络；每周五下午17:00前，由一级网络汇总呈主要领导或分管领导阅办。(四)督查机制。1、由一极网络负责对二级网络“两乱”管理情况进行督查。2、督查内容包括“两乱”日常管理、事件处置、档案资料、新增“两乱”等内容。3、督查主要采取随机督查与专项督查、现场督查与跟踪督查、定期与不定期、明察与暗访等方式进行，并对督查发现的问题及时通报，建立问题台账，能够立即整改的要求相关责任单位立即整改落实，经核实后予以销号;不能立即整改到位的，要求其说明理由，明确整改时限。七、严格奖惩措施根据“两乱”事件处置权限和时限，对制止“两乱”工作不力，处置不到位的，由镇纪委依法依规处理。对“两乱”工作得力及时处置到位的村（社区），由镇党委、政府年终予以通报表扬。