2018年度依法行政工作总结.docx

2018年度依法行政工作总结2018年度，我局深入贯彻落实了省厅深入推进依法行政加快法治国土建设的实施意见关于进一步加强法治国土建设的通知规定要求，以及市政府法治政府建设实施方案2018年法治政府建设工作要点的决策部署，大力推进了依法行政工作，法治建设取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：一、优化行政管理方式、深化依法行政工作(一)着力优化发展环境。积极贯彻落实河北省优化营商环境条例，扎实开展“双创双服”活动，大力支持“4+4”产业发展。一是组织了项目落实地难问题清理整改“回头看”工作，制定了工作方案，成立了领导小组，多次召开项目落地难整改工作推进会，要求各业务处室认真对照整改标准和分类处理意见进行检查，确保整改成效。二是按照关于实施土地管理“五挂钩”的暂行规定等文件精神，坚持问题导向，代市政府制定了加强土地管理支持全市产业发展的意见，实行“项目备案跟踪问效+对冲机制”、“指标逾期收回”等制度，加强项目论证和管理，对供地项目进行备案，签订土地节约集约利用协议，对达不到要求的按实际用地状况对未建设土地进行收回处置，进一步科学严谨地规范了新增建设用地计划指标管理方式，灵活创新了耕地占补平衡手段，有效解决了项目落地难问题，为经济社会发展提供了土地要素保障。三是为土地储备工作“立新规”。为进一步加强土地储备工作，着力解决当前土地储备中存在的深层次矛盾和问题，规范土地市场运行，积极倡导我市坚持“先做土地、后做项目”理念，出台了市区做地工作流程城中村改造用地实施意见等文件，成立了市土地储备委员会，明确了其主要职责：监督、指导全市土地储备工作，对土地收储工作的重大事项作出部署与决策;编制市土地储备专项规划，批准做地计划、年度土地储备计划、年度储备土地供应计划、年度资金计划;协调调度重大建设项目土地的前期开发、收购储备、供应等工作。(二)深入推进行政审批制度改革。围绕“审批项目最少、程序最简、办事最快、费用最低、服务最优”的总体目标，我局对保留和承接的审批事项做了进一步的优化。一是结合机关标准化建设，进一步简化政务事项审批流程。编制了权力清单流程图明白纸，做到政务服务事项都有办事指南，流程进行了最大幅度的精简。二是进一步压减审批申报材料。逐条梳理了政务事项，除法律法规明确规定必须提交的资料外，其余资料全部取消。三是最大限度地压缩了办理时限。对审批程序相对简单的事项实行即接即办。建设项目用地预审由法定时限20日压减到现在的10个工作日办结;压覆矿产资源储量证明时限20日压减到现在的10个工作日办结;土地评估备案事项实行即接即办、当日办结;对于自然人的变更登记(姓名、身份证明类型、身份证号、坐落、共有性质变更)、注销登记(符合条件的单套房屋注销)、更正登记(依申请的更正登记)、异议登记和查封登记等在内的五类登记业务，缩短办结时限，实现了受理后即时办结，极大地方便了办事单位和群众。四是创新服务方式，实现“最多跑一次”。通过对现有流程的优化调整，对个人房产抵押权登记、个人房产抵押权注销登记、个人房产抵押权变更登记、个人房产抵押权转移登记和个人存量房转移登记等五大类登记事项，通过与邮政速递的协商合作，增加了EMS快递专送业务，窗口受理后，办理群众及时交费，然后到发证窗口办理EMS邮寄业务，通过快递将不动产权证书或不动产登记证明及时送到家，实现了登记业务“最多跑一次”。全市各不动产登记大厅均实现扫码缴费，扫码缴费涉及的收费项目包括：不动产登记费、土地出让金，为企业和办事群众带来实实在在的便利。(三)切实有效地完成了“放管服”改革“回头看”工作。全面落实“放管服”改革有关文件精神，成立领导小组，明确目标任务，细化分解落实到人，层层压实责任，不断增强服务理念，优化办事流程，大胆创新，破解难题，取得了明显成效：切实改进和优化了不动产登记和建设项目用地预审程序，最大限度压缩办结时限。实现了全市工程建设项目审批制度框架，全流程审批时间压缩至80个工作日，其中，工程建设许可阶段压缩至16个工作日完成。(四)坚持重大行政决策的科学化、民主化、法制化。进一步优化顶层决策，以“固定会期、分级审议、优化职责、增强权威”为重点，对我市规委会审议制度进行了优化，缩短了规委会召开周期，不断扩大参加规委会、专委会群体和阶层，邀请专家、部派督察员、群众代表、新闻媒体等参加会议，广泛听取意见，规委会审议效率有了显著提高。二、切实落实“行政执法三项制度”，规范行政执法行为(一)及时更新事前、事后公开事项。行政执法事项清单更新为19项：许可6项、处罚3项、征收(代市政府)1项、收费6项、检查3项。指导督促市局各业务处室、各分局、各县(市、区)局要切实贯彻落实好“行政执法三项制度”的规定要求，在作出行政许可、行政处罚、行政检查、行政收费、行政征收等五项行政行为决定之日起五个工作日内，分别在“河北省执法信息公示平台”和本单位门户网站进行公示。全年共公示案件总数332件：处罚213件、许可218件、征收30件、检查62件、收费10件，做到了全部公开。在网站公布政策法规制度1780个，各类表单28个，行政执法全记录工作扎实有效，每一项行政执法均由规范的记录标准，在特定环节实施文字记录和音像记录同时留存，2018年举行的听证会除文字记录外，全程制作了音像记录并入档。全年，局门户网站主动公开政府信息1807条;每月都及时将政府信息公开纸质文据向市档案馆、市图书馆、市行政中心移交;受理依申请公开件数161件。(二)多举措规范行政执法行为。一是全力做好例行督察和卫片执法整改工作。代市政府制定了关于切实履行职责强化国土资源领域监管的实施意见，将县(市、区)政府、管委会、乡(镇、街)、村(社区)两委和国土等部门的责任进行了充分明确，对例行督察发现问题整改、年度土地矿产卫片违法用地问题整改、清理违法用地专项行动，各级政府要当作长期性重点工作抓起来，主要领导要亲自挂帅，亲自部署、亲自调度研究、亲自现场检查。进展情况：清理违法用地“利剑清仓”专项整治行动工作总任务1998宗，面积20333.67亩，已整改到位691宗，面积8376.78亩(其中拆除350宗，面积3492.60亩;补办用地手续341宗，面积4884.18亩)。二是统一案卷评查标准，规范案卷评查程序，提炼经验做法。坚持按照省厅2018年国土资源执法查处卷宗质量评查表规定的11项内容，重点从八个方面进行评查，注重结合平时培训、日常督导检查，采取阅卷、询问、评议的形式，按照自查、抽查、日常督导检查等规范程序，对执法执业办案的过程、结果、依据、效果等进行评查。厘清了与其他政府部门的职责边界，确保国土资源共同责任机制落到实处，通过多种渠道进行信息公开，强化社会监督。(三)城乡规划方面：我局共发放建设用地规划许可证96件，用地面积6977794平方米;选址意见书1件;建设工程规划许可证124件，地上建筑面积615.12万平方米。三、注重及时有效地清理地方性法规、行政规章和规范性文件，保证法令统一、消除制度性障碍(一)严格执行了规范性文件在提交制定机关集体讨论前，应当由法制机构进行合法性审查的规定。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交制定机关集体讨论。对制定的规范性文件进行了统一登记、编号、印发。本年度规范性文件清理结果：继续有效的16件，已超过有效期失效的4件，文件名称及内容已全部网上公开。严格审查了机关规范性文件的合法性，全年共审查26件，为领导决策做好了参谋。(二)启动了立法调研等基础性工作。2016年5月河北省城乡规划条例进行了修订，XX市城乡规划条例修改也列入我市2018立法计划，成立了立法工作领导小组，多次与市人大沟通，完成了条例修改的前期调研、评估和起草准备工作。鉴于机构改革，涉及城乡规划领域的体制机制和政策调整的不确定性，经市人大同意暂缓修订XX市城乡规划条例。四、不断加强和改进行政复议、应诉工作，广泛接受行政监督我局能够依法依规、公平公正地对待每一个行政复议和应诉案件，对重大问题和复杂案件局领导都能亲自研究协调，认真分析胜诉经验和败诉原因，及时对业务工作予以指导。全年共办理案件159件,包括：作为复议机关的案件40件;作为被复议申请人的34件，作为被告的行政诉讼案件84件;办理行政被执行案件1件。行政诉讼胜诉率76%，各类案件的数量已远远突破往年。城乡规划方面：全年办结复议案件6件，其中有2件属于未正确履行信息公开引起的，有1件属于举报引起，3件是所辖县(市)审批项目引起的。作为被复议机关参与行政复议5件：其中有3件维持决定，2件正在审理中。办理诉讼案件4件，尚未审结。全年共承办人大代表建议和政协提案87件，达到了走访率、答复率、满意率100%的目标。五、“法治宣传教育工作”全市先进，为依法行政打下坚实基础认真组织实施“七五”普法规划，不断创新法治宣传理念，拓展宣传渠道，充分利用了“6.25全国土地日”“8.29全国测绘日”“12.4国家宪法日”等宣传平台，广泛开展了法治宣传，尤其是按时按要求组织全体工作人员参加省厅组织的多种法制培训，切实增强了全局干部职工的责任感和使命感，努力提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革的能力，进一步提高了全社会公民对自然资源和规划的法治意识和支持力度，营造了良好地崇法尚法氛围。六、尚待改进的方面通过对照2018年国土资源执法查处案卷质量评查表，我局的行政处罚案卷规范、质量较高，但也存在着一些不足：矿产执法卷宗方面：因矿产执法的特殊性，违法线索核查部门，个别卷宗缺失;现场勘测图未使用GPS绘图;违法开采量没有以实际开采量为依据，而是以询问笔录中的口供为处罚依据的较多。土地执法卷宗方面：大部分县(市、区)法院对国土部门申请强制执行的案件不受理或以各种理由退回，不在强制执行申请书的法律送达回证上签收，致使大部分案件无法结案;对个别案件案由的文字表述还不是很全面、具体;个别执法人员办案时用语不规范;有些案卷的事实及调查询问笔录表述相对简单。七、2019年依法行政工作思路(一)深入贯彻落实党的十九大关于法治政府建设的重大判断和重要论述，与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来，在学懂弄通做实上下功夫，准确把握新时代自然资源和规划工作建设面临的新要求，不断提升全系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。(二)进一步健全依法决策机制。严格执行做出重大决策前，须经部门法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或合法性审查未通过的，不得提交会议讨论，做出决策。加强规范性文件管理，完善规范性文件制定程序，严格执行合法性审查、统一登记、统一编号、统一发布和备案制度。(三)进一步完善权力清单、责任清单、监管清单和行政许可清单，及时向社会公开，主动接受社会监督。进一步深化“放管服”改革，加大简政放权、放管结合改革力度，不断优化办事创业和营商环境，加强事中事后监管。(四)进一步加强政府信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，重点公开土地征收、行政许可、行政执法等社会关注的重要信息。(五)坚持严格规范公正文明执法。全面深入推进行政执法三项制度，修改完善行政执法事项等清单和服务指南等文本。及时更新门户网站行政执法公示专栏信息，有效对接省行政执法公示网站。(六)全面提高工作人员依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。落实“谁执法谁普法”“以案释法”，广泛宣传自然资源法律法规，推动以案释法工作常态化、规范化。