四川省城乡环境综合治理条例.docx

四川省城乡环境综合治理条例近年来，我区城乡环境综合治理工作在市委、市政府、市治理办和区委的正确领导下，在市、区人大、政协的关心关怀下和市级部门的协同配合下，我区认真贯彻落实省委、省政府关于全面开展城乡环境综合治理的决定和市委推进绿色发展建设美丽达州的决策部署，持续深化城乡环境综合治理，以美丽城镇和美丽乡村建设为抓手，以实施垃圾处理、污水治理、承载能力、环境管理、公共文明总体水平“五大提升工程”为重点，深入推进“五治”工程，集中开展城镇“五乱”、农村环境专项治理行动、非正规垃圾堆放点专项整治，巩固城乡环境综合治理成果，持续优化城乡人居环境和发展环境，大力实施城乡环境综合治理。通过抓提升居民素质量、塑造城市风貌、完善基础设施和建立健全长效管理机制等综合措施，呈现城乡品质新提升、环境质量新改善、美丽乡村新面貌、设施建设新突破、文明卫生新风尚的可喜局面，为全区经济社会追赶跨越、加快发展创造了良好环境。现将2017年和2018年报告如下:一、重点工作及成效(一)持续推进“五治”工程根据达州市中心城区五治工程领导小组办公室关于深入推进达州市中心城区治脏治乱治尘治噪治水工程的通知(达市五治领导小组201X1号)文件精神，按照区委、区政府安排部署，“一月一主题、一周一集中、一天一抄告”主题活动，强力推进五治工程，全面治理五乱;一是按照“保洁全天候”的要求，加强对辖区乡镇办委清扫保洁工作的监督管理，对各乡镇办委清扫保洁工作进行量化考核排名，全面提升清扫保洁质量。二是按照“垃圾日产日清”的要求，加强对垃圾清运公司的监督管理，对其进行量化考核，全面提升垃圾清运质量。三是按照“统一设置，规范有序”的要求，加强城市公共空间管理，规范设置广告张贴栏，着力解决好“广告乱贴”的问题。四是按照“疏堵结合，标本兼治”的要求，引导摊点入市，加强服务管理，科学合理设置临时摊区。对骑门摊、夜间烧烤、未落实门前双三包责任制、不听劝导的摊位业主我办协调相关部门开展集中执法120余次，规范摊位1860余个，商家(企业)1130余家，收缴违规占道摆放的餐桌780余张，凳1060余条，灯箱广告420余个，烧烤架310个，责令企业(商家)整改410余家;着力解决“摊位乱摆”问题。五是按照“缓堵保畅，安全便民”的要求，加强文明劝导，配合完善了小区楼院及道路标识、标线等交通管理设施，合理规划车辆停放区，引导车辆规范停放。六是按照“规范管理，文明施工、还静于民”的要求，开展30余次联合执法行动，深入治理了施工现场、娱乐场所、广场坝坝舞等噪音扰民、扬尘污染等行为。七是开展“牛皮癣”广告、活禽屠宰、高中考噪音、餐饮等专项整治行动90余次，发放宣传资料50000余份，出动执法车辆600余台次，执法人员3000余人次，共清除40万余张“牛皮癣”及小广告，暂扣物品200余件，维护良好的市容环境卫生秩序，助力“平安高中考”，辖区容貌秩序明显好转，优化了人居环境。八是为纵深推进五治工程，我区于6月30日召开了五治工程推进会，对32个部门(单位)及100名先进工作者进行了表扬，对五治工作进行了再动员、再部署。九是根据区委区政府部署，按照覆盖广、层次高、针对性强的特点，为全面提升城乡环境综合治理队伍业务素质，11月17日至18日对全区23个乡镇办委的城(场)管办主任和27个责任部门负责环境治理的工作人员共80余名城乡环境综合治理业务骨干进行了为期两天的封闭式培训，依法治理、持续治理、长效管理成为常态。十是拟于12月16日在中心广场召开了“全民参与五治工程，全域治理城乡环境”广场文艺宣传活动，发放城乡环境综合治理宣传资料30000余份，努力营造人人参与、爱护环境的浓厚氛围。十一是广宣传、强督查，采取媒体宣传和社会宣传相结合等多种宣传方式，通过超级信使、QQ平台、手机短信等新媒体发放信息15300余条。针对“五治”工程开展情况进行明察暗访督查130余次，1-11月共发出督查通报128期，“白色”督查通报6期，对存在问题单位及时回访督查，督促及时整改落实。十二是协助办理中央第五环境保护督察组转交群众信访交办件共17件，办结17件。对市五治办下发的关于群众反映环保突出问题的督办整改通知、市委书记信箱和中央第五环境保护督察组群众信访交办件等进行了督查督办、跟踪、回访，督促相关责任单位整改落实，并建立了台账、专档专卷，完善了相关资料。(二)全面治理农村生活垃圾按照“补短板，扫盲点”的农村生活垃圾治理总体思路和农村生活垃圾治理“五有”(有垃圾处理设施、有清扫保洁保洁队伍、有再生资源回收点、有村规民约、有资金投入机制)标准，我办积极协调市治理办，申请省级专项资金120万元，债券资金54万元，将我区碑庙镇千口村、北山镇洞滩村等18个村纳入2017年度民生目标工程，实施农村生活垃圾、污水治理项目。制定XX区2017年度农村生活垃圾治理实施方案并全面启动实施，目前，基本完成了各项治理任务。(三)大力实施风貌塑造1.大北街示范街区打造工程项目;按照达州市政府办公室研究XX区大北街片区环境改善提升暨商业街示范打造工作的会议纪要(2017年第10期)精神，我区专题研究此项工作，并积极与市、区相关部门衔接，已完成前期立项审批、招投标代理公司招聘工作和初步设计方案，组织大北街拟打造范围内商家、住户召开了座谈会，进行了入户调查和现场查看，形成了大北街片区打造社会风险评估报告，项目可行性研究报告专家评审工作，并已得到市发改委批复，完善了设计方案和财政预算报告，目前，完成了财政评审、施工队伍和监理公司招标等前期工作，该工作于2018年3月初开始实施。2.达成铁路沿线整治。按照市委、市政府的工作安排部署，按照“一拆、二挡、三美化”的思路，推进铁路沿线分类整治。共整治有碍观瞻点位40余处，铺设彩钢顶棚仿真草皮2万余，更换屋顶彩钢瓦面7200，美化铁路沿线围墙2200、民房外墙6500，清理沿线积存垃圾8吨，拆除违规搭设18处，栽植绿化树305株，对禁养区内122户畜禽养殖场依照法律法规实施关闭或搬迁。3.进出通道整治。按照达州市中心城区出入通道沿线环境治理工作任务分解表(达市城乡环境治理办201750号)相关要求，中心城区进出通道整治主要有金龙大桥南沿线、火车东站、北外210线。我区工作主要在210线，截止目前，210线已美化民房15处约4500平米，拆除违规搭建4处，设置广告标语1幅，全面完面成了整治任务。(四)加强基础设施建设为进一步完善基设施建设，增强服务功能，提升设施承载能力。一是设置临时摊区。为解决城市管理中占道经营难题，为低收入者提供一个规范的经营场所，根据市政府拟在中心城区设置临时摊区解决城市占道经营问题的要求，我区组织市城管执法局和“三办两镇一委”对中心城区符合设置条件和历史形成临时摊区的街、路、巷进行了摸底排查、统计。科学合理设置何家巷小百货夜市、中心医院住院部果蔬、朝阳西路安逸158宾馆60M、紫薇路40M小吃品等临时摊区。二是改善道路面貌。完成了城区进出通道接道口硬化78处，建成北外、魏兴、复兴汽修市场，规范210国道、202省道沿线加水点、洗车点40余处。三是按照城市管理职权划分，认真抓好环卫设施、绿地、购物休闲场所、停车场以及城区进出通道等基础设施建设，不断完善城市配套功能。四是积极配合市城管执法局完成了西外片区清扫保洁市场化移交工作。(五)积极办理人大代表建议和政协委员提案2017年共承办区级人大代表建议和政协委员提案共17件，主办17件;其中人大代表建议4件、政协委员提案13件。协助市级部门办理了人大代表建议5件、政协委员提案6件，共11件。内容涉及滨河游园、城市管理、环境卫生及保洁员待遇等问题。截至5月底均已全部按时按质办结，做到了件件有落实，件件有回音，人大代表和政协委员均表示满意。(六)及时办理回复举报投诉积极及时办理举报投诉，1-11月份由市五治办转来举报投诉件30件，办结30件;市(区)委书记信箱转办件1件，办结1件;市(区)长热线信箱办转办件4件，办结4件;群众来人来电举报30件，办结30件。针对群众举报、投诉的问题，区五治办立即组织相关部门现场查看，落实责任，责令限期整改，及时回访督查，并将整改落实情况及时回复举报人。二、创新做法(一)创新容貌秩序管理手段积极探索城市管理的各种手段:一是网格化精细管理，建立了区级领导、区级部门(含部分市级部门)、街道办事处(镇)、社区容貌秩序“四级网格”工作体系;二是积极对接市城管体制改革工作，对实施城市管理重心下移工作提出合理化建议;三是狠抓执法攻坚行动，按照“惩教结合，严管重罚”的原则，狠抓各类执法攻坚活动。深入开展依法治区城乡环境综合治理行动，狠抓环境卫生、交通秩序、城市管理、大气污染和水体保护“五大攻坚行动”，坚持“一月一主题”集中整治行动，准确把握时间、季节变换中城市管理及“五治”工作的重点、难点和热点，充分整合区级部门城市管理职能，把握整治重点，攻克管理难点，解决反映热点，依法整治、持续整治。(二)建立健全长效管理机制在解决当前突出问题的同时，兼顾未来、着眼长远，不断健全完善长效管理机制。一是加强队伍建设，在现有的协管员队伍的基础上，充分整合区级相关职能部门的执法力量，实行联合执法、联合治理。二是完善工作运行机制，把“五治”工作纳入各镇办委及相关区级部门目标绩效考核内容，确保全区上下各司其职、协同作战。三是建立长期稳定的投入机制，除区本级财政每年预算投入以外，积极探索“政府主导、市场运作”的模式，鼓励社会资本参与城市建设和运营，确保资金投入多元化，实现城市建设管理的可持续发展;四是制定了XX区城乡环境综合治理考核评比办法、XX区治脏治乱治尘治噪治水督查考核问责办法(试行)等。三、存在的问题(一)常态治理有待加强。通过开展“五治”工程，全区“五乱”现象得到基本遏制，但因市、区同城，部分管理职能受到体制限制，工作职能在上级部门，但工作落实又在基层，职责交叉，责、权、利不对称、不统一，造成后续管理工作不到位，导致治理后反弹现象严重，常态治理和长效管理有待加强。(二)基础设施相对滞后。城乡环境综合治理“只有起点，没有终点”，中心城区基础设施大多是上世纪80、90年代修建，年久失修，管护不到位，损毁现象严重，亟待修缮、更换，需要强大的财力支撑，而我区面临较大发展压力，治理资金紧缺，基础设施建设持续投入难以保障，一定程度上影响治理成果的深化。尤其是在完成民生目标任务和示范创建、风貌打造方面急需上级财政给予支持。(三)市民素质仍需提高。虽然我区今年开展了“七进”、“文明劝导”、“义务劳动”“挂包”责任制等活动，不文明行为明显减少，但是少数市民乱丢乱吐、敞放宠物、乱行乱穿、践踏绿地草坪、破坏公共设施、噪声扰民等现象仍然存在，治理效果难以保持。(四)执法手段偏弱。按照我市现行城市管理工作格局，我区实行市一级城管执法，主城区的市容秩序管理执法手段主要在市城管执法局，我区主要靠宣传教育、文明劝导等方式来实现管理，达不到惩教结合，严管重罚的效果。四、工作建议(一)加大基础设施投入。XX区作为“五治”工程的主场战，中心城区基础设施大多是上世纪80、90年代修建，年久失修，损毁现象严重，亟待修缮、更换。特建议市委、市政府及市五治办对XX区给予更多的政策支持。(二)经费保障。城乡环境综合治理工作是一项系统改善人居环境、优化发展环境的民生工程，只有起点，没有终点。城管体制改革前，XX区承担了大量的城市管理工作，每年支出城市管理费800余万元。建议按照“费随事转”的原则，市上给予我区城市管理工作相关经费补助。五、2018年2018年是落实是“十三五”规划和贯彻执行中央、省、市及区党代会和人代会精神的关键之年。按照“补短板，扫盲点，巩固已有成效，抓好拓展延伸”的总体思路，营造出人人关心环境治理、共建共享的治理氛围，使全区呈现出环境管理有序、城乡面貌改善、发展环境优化、居民素质提高的良好局面。-标本兼治、多措并举，凝聚形成“五治”工程新合力(一)动员干部群众主动参与，形成“五治”工作新态势。当好“协调员”，统筹协调、综合督导，促进职能部门各司其职、线上推进、点上用力、各个击破，使全区“五治”工作形成了“一盘棋”的良好工作局面。充分调动了广大干部群众参与的积极性和主动性，全区形成全面打响了“五治”工程总体战的工作态势。(二)层层传导压力落实工作责任，形成决胜“五治”工作新格局。按照“谁主管、谁负责”原则，突出重点、攻坚推进“五治”工程，确保各项工作均取得明显成效。一是抓好清扫保洁市场化运行工作，特别是西外片区移交市上保洁后的监督配合工作，确保环境卫生作业质量和管理水平有大幅提升;二是认真落实“门前双三包”工作责任制，积极开展“七进”活动、文明劝导、广场文艺宣传等，使长期影响市容市貌的“五乱”现象得到有效遏制和明显改观;三是强化建筑工地管理，抓好城区进出通道洗车场建设和道路接道口硬化工作，多措并举治理扬尘污染，使空气质量明显好转;四是加强城区重点路段、重要场所、重要时段的巡查和处罚力度，使建设施工噪音、文化娱乐噪音、交通运输噪音、商业促销噪音等得到有效控制;五是狠抓场镇污水处理设施建设，加大工业偷排、漏排、直排行为的查处和畜禽养殖业污染综合整治，使州河、双龙河、明月江等重点流域水质明显改善。(三)强化治理保障，形成常态推进“五治”工作的新机制。一是建立一把手亲自抓、分管同志具体抓、各级各部门联动抓、干部群众共同抓的“五治”工程组织指挥和工作运行机制，使“五治”工程有人管、有人抓。二是完善考核机制，把“五治”工作纳入各镇办委及相关区级部门目标绩效考核内容，切实落实“五治”工程日督查、周通报、月考核的督导考评机制，通过日常巡查与集中检查、明查与暗访、专业检查与人大代表、政协委员视察相结合的方式，使“五治”持续推进不走样，确保全区上下各司其职、协同作战。三是建立长期稳定的投入机制，除区本级财政每年预算投入以外，积极探索“政府主导、市场运作”的模式，鼓励社会资本参与城市建设和运营，确保资金投入多元化，实现城市建设管理的可持续发展。-突出重点、克难攻坚，持续推进“五治”工程新动力(一)深入推进“五乱”治理。“五乱”是城市环境的顽疾，是深入推进“五治”工程的重点难点，也是抓好“五治”工程的关键所在。一是按照“保洁全天候，垃圾日产日清”的要求，继续深入推进清扫保洁和垃圾清运市场化工作，提升清扫保洁质量，解决好“垃圾乱扔”的问题。二是按照“统一设置，规范有序”的要求，加强城市公共空间管理，引导城市建筑立面装饰、户外广告、店招店牌等规范设置，解决好“广告乱贴”的问题。三是按照“疏堵结合，标本兼治”的要求，立足既方便群众又促进就业，科学合理设置市场，引导摊点入市，加强服务管理，解决“摊位乱摆”问题。四是按照“缓堵保畅，安全便民”的要求，加快完善小区及道路标识、标线等交通管理设施，合理规划车辆停放区，引导车辆规范停放，解决好“车辆乱停”的问题。五是按照“规范管理，文明施工”的要求，深入治理施工现场噪音扰民、扬尘污染、弃土乱倒，解决好“工地乱象”的问题。(二)加强城乡基础设施建设。一是进一步完善基设施建设，增强城市服务功能，提升设施承载能力。二是按照城市管理职权划分，认真抓好环卫设施、绿地、购物休闲场所、停车场以及城区进出通道等基础设施建设，不断完善城市配套功能。三是根据我区实际出发，把城乡基础设施建设与拆迁安置建设、新村聚居点建设、乡村旅游建设、景区建设结合起来，统筹规划，协同发展。四是正确处理好建设与管理的关系，克服重建设、轻管理的现象，做到高标准建设，高水平管理。(三)狠抓执法攻坚行动。一是按照“惩教结合，严管重罚”的原则，狠抓各类执法攻坚活动。二是深入开展依法治区城乡环境综合治理行动，狠抓环境卫生、交通秩序、城市管理、大气污染和水体保护“五大攻坚行动”。三是坚持“一月一主题”集中整治行动，准确把握时间、季节变换中“五治”工作的重点、难点和热点，充分整合区级部门城市管理职能，把握整治重点，攻克管理难点，解决反映热点，依法整治、持续整治。(四)强化典型示范带动。一是强化精品意识，按照“主题鲜明、特色突出、效果明显”的要求，组织开展示范街道、示范社区、示范村庄、示范校园、示范景区等示范创建工作，切实发挥示范带动作用，以点带面，整体推进。二是持续推进城乡风貌塑造，突出地域特色、挖掘本土文化，以城区、场镇、村庄为重点，打造一批具有现代商业氛围的示范街、配套功能完善的示范镇、各具特色的示范村。三是全面推行“楼院小区化、小区物业化”管理模式，充分发挥居民自治作用，实现自我管理、自我服务。-正视问题、找准差距，着力提升“五治”工程新能力我区在城市管理中还存在管理体制不顺、职责边界不清、机制不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法手段单一等诸多问题，这些问题，体现在一个个具体节点上，我们必须高度重视并认真加以整改，持续用力抓好整治。一要强化组织领导，压实工作责任。“五治”工作能不能完成预期目标，达到治理效果，关键在各级干部，重点在抓落实。我们作为牵头部门要充分发挥主体作用，按照“谁牵头、谁负责”的原则，把工作任务和责任层层分解、层层落实。对一些重点、难点工作要找出路、想办法，研究针对性较强的对策措施，善抓敢管，既要科学决策，更要亲力亲为促落实，发挥好率先垂范作用，深入工作一线，掌握实情，研究解决具体问题，抓好任务落实，确保“五治”工程顺利推进。二要强化协调配合，形成工作合力。城乡环境整治工作牵涉面大，工作任务重，需要各级各部门的广泛参与和有力配合才能完成。各责任单位(部门)要牢固树立“五治”工作“一盘棋”的思想，在政策上有效对接，在工作中相互支持。区城治办要担负起牵总、协调职能，切实加强对各个专项整治工作的督促、指导。三要强化宣传引导，营造浓厚氛围。继续发挥电视、报纸、网络、大型电子屏等媒体的作用，坚持报道成效与曝光问题相结合，加大“曝光”力度，对问题突出的地段和行动不力的部门及单位要坚决指名道姓地曝光，特别是对那些不讲公德、不讲素质的人要在电视上公开曝光。要广泛开展“五治”工程进机关、进社区、进企业、进学校、进景区、进村庄、进家庭活动，教育引导城乡居民转变生活方式，培养良好的生活习惯和文明行为，全面提高广大干部群众的公德意识、环境意识、文明意识，使之转化为治理城乡环境的强大内在动力，形成全民参与、共建共享的浓厚氛围。四要强化督查督办，逗硬考核奖惩。要通过严格、细致、有力的督促检查，确保各项任务落到实处;要严格制定“五治”工程考评办法及细则，组织高密度、高强度、全方位的督查，把督查工作贯穿于整治工作全过程，对督查出来的问题，要点名道姓、公开曝光;要切实落实月督查通报制，发现典型，及时推广，查找不足，及时纠正，对发现的问题要通报批评，严重的要及时下达整改通知书，明确责任，限期整改，特别是对群众反映强烈的重大问题，要全程跟踪督办，确保整改落实落地。