第二章 海关对报关企业和报关员的管理制度.ppt

第二章第二章 海关对报关企业海关对报关企业和报关员的管理制度和报关员的管理制度中州大学经济与贸易学院中州大学经济与贸易学院贸易教研室贸易教研室屈波屈波1本章概要：本章概要：海关报关管理制度的发展历程海关报关管理制度的发展历程海关报关管理制度的作用海关报关管理制度的作用注册登记制度注册登记制度学习目标：学习目标：了解海关报关管理制度的发展和作用了解海关报关管理制度的发展和作用注册登记制度注册登记制度报关单位和报关员的职责和法律责任报关单位和报关员的职责和法律责任2第一节第一节 报关管理制度概述报关管理制度概述3一、报关管理制度定义一、报关管理制度定义报关管理制度是指海关依法对报关单位的报关管理制度是指海关依法对报关单位的报关资格审定、批准及对其报关行为进行报关资格审定、批准及对其报关行为进行规范和有效管理的业务制度。规范和有效管理的业务制度。4二、我国报关管理制度的产生和发展二、我国报关管理制度的产生和发展（一）我国报关管理制度的产生（一）我国报关管理制度的产生 从从1951年开始，随着国家对外贸易管制政策的年开始，随着国家对外贸易管制政策的实行和实行和中华人民共和国暂行海关法中华人民共和国暂行海关法实施。实施。1980年，海关恢复和实行对外贸易公司进出口年，海关恢复和实行对外贸易公司进出口货物全国统一的报关制度，开始启用新的货物全国统一的报关制度，开始启用新的“进进口货物报关单口货物报关单”和和“出口货物报关单出口货物报关单”。1985年年2月，海关总署发布了月，海关总署发布了中华人民共和中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规。该规定是我国海关第一个较为完善的全国。该规定是我国海关第一个较为完善的全国统一的报关管理制度，它的出台，是我国海关统一的报关管理制度，它的出台，是我国海关报关制度基本形成的一个重要标志。报关制度基本形成的一个重要标志。5（二）我国报关管理制度的发展完善（二）我国报关管理制度的发展完善1987年年7月月1日，日，中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法颁布实施，颁布实施，首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关企业、首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关企业、代理报关企业、报关员的管理作了规定，为我国报关代理报关企业、报关员的管理作了规定，为我国报关管理制度的发展和完善提供了坚实的法律基础。管理制度的发展和完善提供了坚实的法律基础。2001年年1月月1日起，新修订的日起，新修订的海关法海关法以法律的形式以法律的形式明确规定了向海关办理报关纳税手续的企业及人员的明确规定了向海关办理报关纳税手续的企业及人员的主体资格，报关企业及其委托人的法律地位和法律责主体资格，报关企业及其委托人的法律地位和法律责任，企业的报关注册登记，报关从业人员资格，报关任，企业的报关注册登记，报关从业人员资格，报关企业和报关人员的业务守则等内容，将我国的报关管企业和报关人员的业务守则等内容，将我国的报关管理制度进一步法制化和规范化理制度进一步法制化和规范化。6二、报关管理制度的作用二、报关管理制度的作用（一）报关管理制度是完成海关各项工作（一）报关管理制度是完成海关各项工作任务的重要保证任务的重要保证（二）报关管理制度是维护国家进出口经（二）报关管理制度是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证济贸易活动正常秩序的重要保证（三）报关管理制度是报关单位及其报关（三）报关管理制度是报关单位及其报关员的报关行为准则遵守员的报关行为准则遵守海关法海关法及相关及相关法律、行政法规的规定，是报关单位和报法律、行政法规的规定，是报关单位和报关员的基本义务，否则将承担相应的法律关员的基本义务，否则将承担相应的法律责任责任7第二节第二节 海关对报关单位的管理海关对报关单位的管理8一、报关单位的概念及类型一、报关单位的概念及类型海关法第九条规定：海关法第九条规定：“进出口货物，除另进出口货物，除另有规定的外，可以由进出口货物收发货人有规定的外，可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。关企业办理报关纳税手续。”91.进出口货物收发货人进出口货物收发货人进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。组织或者个人。102.报关企业报关企业是指按照本规定经海关准予注册登记，接是指按照本规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者以自己的名义，向货物收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。境内企业法人。表表2-1 报关代理的属性与法律责任报关代理的属性与法律责任行为与责任报关企业代理方式行为属性法律责任报关企业代理报关直接代理委托代理行为法律后果直接作用于被代理人（委托人）；报关企业亦应承担相应的法律责任间接代理视同报关企业自己报关法律后果直接作用于代理人（报关企业）；由报关企业承担收发货人自己报关时所应承担的相同的法律责任113.两类报关单位主营业务及经营审批的差异两类报关单位主营业务及经营审批的差异表表2-2 两类报关单位主营业务、经营审批及报关单位的异同两类报关单位主营业务、经营审批及报关单位的异同主营业务经营审批报关或代理报关范围进出口货物收发货人对外贸易经营对外贸易主管部门审批自营进出口货物的报关纳税（也可委托报关企业报关）报关企业报关纳税服务（主营报关）海关报关注册登记许可受各进出口货物收发货人的委托，代理报关纳税国际货物运输代理（兼营报关）对外贸易主管部门审批12二、报关单位的注册登记二、报关单位的注册登记（一）进出口货物收发货人注册登记（一）进出口货物收发货人注册登记进出口货物收发货人办理注册登记应如实提交以下材料：1、企业法人营业执照副本原件及复印件2、对外贸易经营者登记备案表原件及复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）；（加工企业无需提供）3、中华人民共和国外商投资企业批准证书原件及复印件（外商投资企业提交）4、企业章程复印件（非企业法人免提交，即个人独资、合伙企业及个体工商户）5、国税登记证书副本原件及复印件；6、银行开户证明原件及复印件（人民币基本帐户）；7、组织机构代码证书副本原件及复印件；8、报关单位注册登记申请书、报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表；9、法人、财务负责人、报关业务负责人身份证复印件；（外籍人士提供护照复印件，港澳台居民提供往来通行证或台胞证复印件）10、其他与注册登记有关的文件材料。（房屋产权证复印件，房屋租赁合同原件与复印件）13（二）报关企业注册登记（二）报关企业注册登记1.报关企业注册登记许可报关企业注册登记许可（1）报关企业设立条件）报关企业设立条件（2）报关企业注册登记许可程序）报关企业注册登记许可程序（3）报关企业跨关区分支机构注册登记许可）报关企业跨关区分支机构注册登记许可142.报关企业注册登记报关企业注册登记报关单位的类型报关注册登记许可报关注册登记报关权限进出口货物收发货人无须申请报关注册登记 向企业所在地海关注册登记手续（有效期3年），异地报关无须异地备案可以在中华人民共和国各个口岸和海关监管业务集中的地点办理本企业进出口货物的报关业务（自理报关）报关企业报关企业向所在地海关办理注册登记许可向企业所在地海关办理注册登记手续（关区内各口岸建立分支机构的需向直属海关备案）（有效期2年）可以由关区内各分支机构在直属海关各口岸和海关监管业务集中的地点接受进出口货物收发货人的委托代理报关报关企业跨关区分支机构向拟注册登记地海关办理注册登记许可向跨关区分支机构所在地海关办理注册登记手续可以在所在地口岸或者海关监管业务集中的地点，接受进出口货物收发货人的委托代理报关无经营权单位拟从事非贸易性进出口活动无须申请报关注册登记许可向拟进出境口岸或海关监管集中地海关办理临时注册登记手续（有效期7日）在临时注册地口岸或海关监管业务集中的地点办理非贸易性进出口活动的报关业务表表2-3报关单位报关注册登记与报关权限的比较报关单位报关注册登记与报关权限的比较15表表2-4报关单位注册登记管理规定中有关限时限额的规定报关单位注册登记管理规定中有关限时限额的规定项目限时或限额规定报关企业注册资本报关企业本部注册登记；须有150万元注册资金报关企业申请一项跨关区分支机构注册：增加注册资金50万元报关员人数报关企业本部：不少于5名跨关区分支机构：不少于3名报关企业负责人资历报关企业本部应当具有5年以上从事外贸工作经验或者报关工作经验（各方均无走私记录方可申请设立）跨关区分支机构海关对申请注册登记许可的审查时限受理海关：自受理申请之日起20日（海关行政许可制度）直属海关：自收到受理海关审查意见之日起20日内报关注册登记许可及延续许可的期限报关企业本部与跨关区分支机构：（1）有效期均为2年（2）延续申请均应在有效期届满40日前（3）延续许可的有效期均为2年申请分支机构注册登记许可的年限条件报关企业取得海关核发的“中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书”之日起满2年报关注册登记的实效报关企业：2年（报关员注册实效也是2年）进出口货物收发货人：3年报关注册登记换证期限报关企业在证书有效期届满前：报关企业40天；进出口货物收发货人30天。进出口货物收发货人报关单位变更登记报关企业取得变更注册登记许可后应当自批准变更之日起30日进出口货物收发货人注册登记内容方式变更应当自批准变更之日起30日内临时注册登记有效期最长7日，法律、行政法规、海关规章另有规定的除外16第三节第三节 海关对报关员的管理海关对报关员的管理17一、报关员的概念及资格认定一、报关员的概念及资格认定二、报关员注册二、报关员注册（一）注册程序（一）注册程序（二）报关员注册的注销（二）报关员注册的注销三、报关员的权利与义务三、报关员的权利与义务18四、海关对报关员的记分考核管理四、海关对报关员的记分考核管理表表2-5记分考核管理量化标准记分考核管理量化标准分值海关处理方式记分原因、条件记1分1.海关退回责令改正电子数据报关单有关项目填写不规范2.经海关同意修改1.由于报关员原因造成申报差错，报关单位要求修改2.未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害3.直接记分未在纸质报关单及随附单证上加盖报关单位专用章及其他印章或使用印章不规范4.直接记分未在纸质报关单及随附单证上签名盖章或由其他人代签名盖章记2分1.经海关同意撤销1.报关员填制报关单不规范，报关单位申请撤销2.未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害2.海关退回报关单报关员不顾海关要求，拒不解释、说明、补充材料或者拒不提供货物样品等有关内容记5分1.海关撤销报关单报关员自接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，没有正当理由，未按规定向货物所在地海关递交纸质报关单及随附单证并办理相应的海关手续2.海关放行后同意修改或撤销报关单1.报关员填制报关单不规范，报关单位申请修改或撤销报关单（因出口更换仓单的除外）2.不属于走私、偷逃税等违法违规性质3.直接记分1.海关签印放行后因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以下2.或者数量与实际不符，且有4位数以下差额，经海关确认不属于伪报，但影响海关统计的记10分直接记分出借本人报关员证件、借用他人报关员证件或者涂改报关员证件内容的直接记分1.海关在签印放行后发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或价格填报与实际不符，且两者差额在100万人民币以上2.或者数量与实际不符，且差额在4位数以上，经海关确认不属于伪报，但影响海关统计的记20分直接记分因违反海关监管规定被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的记30分直接记分因走私行为被海关予以行政处罚，但未被海关暂停执业、取消报关从业资格的19附表附表2-320附表附表2-4报关企业报关注册登记证书报关企业报关注册登记证书21临时报关单位注册登记证明临时报关单位注册登记证明（单位名称）：你单位于年月日，因（事由），至我关办理临时报关单位注册登记，并提交了下列委派证明或授权证明及非贸易性活动证明材料：1、2、3、经审核，符合中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定，给予办理临时注册登记，编码为。本临时注册登记编码的有效期为七（天/长期），超过有效期自动失效。你单位若仍需办理进出口业务，请重新至海关办理临时报关单位注册登记。海关（注册登记印章）年月日附表附表2-522代代 理理 报报 关关 委委 托托 书书编号：我单位现(A逐票、B长期)委托贵公司代理等通关事宜。（A、填单申报B、辅助查验C、垫缴税款D、办理海关证明联E、审批手册F、核销手册G、申办减免税手续H、其他）详见委托报关协议。我单位保证遵守海关法和国家有关法规，保证所提供的情况真实、完整、单货相符。否则，愿承担相关法律责任。本委托书有效期自签字之日起至年月日止。委托方（盖章）：法定代表人或其授权签署代理报关委托书的人（签字）年月日附表附表2-723委托报关协议委托方被委托方主要货物名称*报关单编码No.HS编码收到单证日期 年 月 日货物总价 收到单证情况合同发票进出口日期年 月 日装箱清单提（运）单提单号加工贸易手册许可证件贸易方式其他原产地/货源地报关收费人民币：元其他要求：承诺说明：背面所列通用条款是本协议不可分割的一部分，对本协议的签署构成了对背面通用条款的同意。背面所列通用条款是本协议不可分割的一部分，对本协议的签署构成了对背面通用条款的同意。委托方业务签章：经办人签章：联系电话：年 月 日被委托方业务签章：经办报关员签章：联系电话：年 月 日为明确委托报关具体事项和各自责任，双方经平等协商签定协议如下：24