XX建设项目社会稳定风险评估报告(完整版).docx

XX 项目社会稳定风险评估报告（完整版）XX 公司二二二年三月目录前言.1一、基本情况.3（一）项目概况.31.项目背景.32.拟征收土地概况.33.拟征地项目用途.54.拟建项目概况.5（二）评估依据与目的.51.评估依据.52.评估目的.6（三）评估主体.6（四）评估范围与内容.6（五）评估过程和方法.71.评估过程.72.评估方法.8（六）主要评估结论.9二、社会稳定风险调查.10（一）主要分析过程.10（二）全面风险调查.121.实地调研.122.收集资料.133.公示公告.134.问卷调查（公众参与）.135.走访座谈.14（三）公众参与完善性评估.141.召开座谈会.142.公示公告.153.问卷调查.154.实地走访.165.公众基本意见概况.166.问卷调查结果.16（四）真实性和可信性评估.19三、社会稳定风险识别.20（一）识别内容.20（二）识别方法.20（三）风险因素分析.201.合法性分析.202.合理性分析.213.可行性分析.214.可控性分析.22（四）主要风险因素汇总.24四、风险评估.25（一）风险评估模型.25（二）单因素风险估计.271.立项审批程序.272.产业政策、发展规划.273.公众态度.284.征地补偿.285.安置方案.286.生产经营.287.交通.298.项目建设方案.299.环境保护.29（三）风险评估列表.29五、风险防范和化解措施.32（一）立项审批程序风险因素的防范与化解.32（二）产业政策、发展规划风险因素的防范与化解.33（三）公众态度风险因素的防范与化解.33（四）征地补偿风险因素的防范与化解.34（五）生产经营风险因素的防范与化解措施.36（六）交通风险因素的防范与化解措施.36（七）项目建设内容风险因素的防范与化解措施.37（八）环境影响风险因素的防范与化解.37六、落实措施后的预期风险等级.40（一）措施前后因素风险变化.40（二）采取措施后项目风险等级评判.41七、风险分析结论.43（一）拟建项目主要的、关键的风险因素.431.立项审批程序.432.征地补偿.433.环境影响.44（二）主要的风险防范、化解措施.441.立项审批程序风险防范与化解.442.征地补偿风险防范与化解.453.环境影响风险防范与化解.45（三）本次征地风险等级.46（四）落实风险防范、化解措施的有关建议.461.基本要求.462.社会稳定应急预案.47（五）建立土地征收社会稳定风险管理体系.491.社会风险管理体系层级.492.各层级职能分工.50八、附件.521前前言言中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的通知(中办发20122 号)、中共 XX 省委办公厅、XX 省人民政府办公厅关于建立健全重大事项社会稳定风险评估机制的实施意见(试行)的通知以及 XX 各委办局的相关要求，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大政策制定、重大项目建设以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，作出决策前都要进行社会稳定风险评 估。根据2020 年 1 月 1 日起实施的土地法规定，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。XX 项目，本次拟征收土地总面积 XX，涉及 XX 市 XX 镇 XX村 XX，本次建设用地土地征收项目主要用于 XX 建设。受 XX 公司委托，XX 公司组织相关的专业技术团队和工作人员对 XX 项目社会稳定风险进行了评估。经过收集资料、现场调研、调查问卷，定性定量分析等调查方法，按照相关要求，编制完成了XX 项目社会稳定风险评估报告。本报告评估范围因征地补偿可能发生社会稳定风险以及对项目区环境影响、经济利益影响，进而导致社会稳定风险的相关内容。对征收过程可能引起的社会稳定风险因素调查识别、风险因素分析、风险等级判定和风险防范措施进行全面核实，核实其完整性、准2确性、科学性和客观性等，进一步核实项目的风险等级，并提出相应的风险防控措施。3一、基本情况（一）项目概况1、项目背景根据 XX 文件精神，XX 公司申报了xx 建设项目。XX 项目是 XX 项目，本次征收的土地为 XX 建设用地，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规规定，组织征收的。项目 XX 年 XX 月启动公告，对拟征收土地范围、权属，拟征收土地目的，土地现状调查安排等事项依法予以公示，公示期已满。本项目位于 XX 省 XX 市 XX 镇，该项目主要建设规模：XX，该项目总投资约为 XX 万元，资金来源为 XX。2、拟征收土地概况XX 项目，本次拟征收土地总占地面积 XX，全部位于 XX 市 XX镇 XX 村。该项目用地面积总规模 XX（XX），土地利用现状情况为农用地面积为 XX，建设用地面积为 XX，未利用地 XX。表 1-1XX 项目征收土地地类情况表4农用地序号权属项目名称总计耕地其他农用合计小计旱地小计1XX 镇 XX村5序号地块权属XX 名称地块面积用途1XX 镇XX 村3、拟征地项目用途本次征地主要为 XX 项目建设用地，征地用途依据XX 市城乡总体规划，拟征收地块用于 XX 建设用地。表 1-2XX 项目征收土地基本情况表单位：公顷4、拟建项目概况（1）项目范围本次征地项目范围位于 XX 市 XX 镇 XX 村。（2）主要建设内容主要建设内容为：XX。（3）占地面积以及权属总占地面积 XX，全部为 XX 市 XX 镇 XX 村土地，其中农用地，未利用地 XX。（二）评估依据与目的1、评估依据（1）中华人民共和国土地管理法(2019 年)；（2）中央办公厅、国各院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评机制的指导意见(试行)(中办发20122 号)；（3）重大行政决策程序暂行条例(国院令第 713 号、自2019年 9 月 1 日起施行)；6（4）国家发展和改革委员会关于印发国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知(发改投资20122492 号)；（5）国家发展改革委办公厅关于印发对重大固定资产投项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大(试行)的通知(发改办投资2013428 号)；2、评估目的对 XX 项目过程可能引发的社会稳定风险进行分析判断。其评估目的是：一是通过对项目的调查研究，进一步客观评判项目的风险因素和风险等级，完善项目的风险预防、化解措施，编制形成风险评估报告，为征地实施部门提供决策参考。二是为防范和化解可能出现的社会稳定风险提出预防方案、应对之策与实施要求，从源头上预防和化解风险，争取人民群众对本次征收的理解和支持，更好、更快的推进和实施本次征收任务。（三）评估主体受 XX 公司委托，XX 公司承担本次 XX 项目社会稳定风险评估工作。（四）评估范围与内容本报告评估范围因征地拆迁安置补偿可能发生社会稳定风险以及对本项目区的环境影响、经济利益影响，进而导致社会稳定风险的相关内容。7对征收过程可能引发的社会稳定风险因素调查识别、风险因素分析、风险等别判定和风险防范措施进行全面核实，考核其完整性、准确性、科学性和客观性等，进一步核实项目的风险等级，并提出相应的风险防控措施。（五）评估过程和方法1、评估过程本报告在评估过程中经历了以下过程:（1）资料收集阶段评估工作组通过项目所在辖区土地征收部门收集到 XX 辖区内征地拆迁补偿安置政策、征收土地拟建设项目用途等相关资料。（2）风险调查与识别评估阶段评估工作组走访了 XX 市 XX 局、XX 市林业局等部门及征地涉及的 XX 镇及下辖的村庄，了解其对本次征地的意见和建议。（3）风险估计评估阶段评估工作组对座谈访问、问卷调查与走访情况进行梳理分析，依据中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122 号）（简称社会稳定风险评估机制的指导意见）风险等级判定标准，核实项目风险防范与化解措施落实前后的综合风险等级。（4）风险防范措施评估阶段评估工作组收集并总结项目业主和各级政府现有的风险防控措施，在此基础上结合问卷调查、访谈和座谈咨询提出的意见、建议和8研判结论，提出进一步的风险预防和化解措施。（5）评估报告提交阶段报告初稿送 XX 市 XX 局部门审阅。完成公司内部校核、审批程序、印刷出版、提交最终成果。2、评估方法本报告在评估过程中运用了资料收集、网络信息查询、访问踏勘、座谈咨询、问卷调查、统计分析、内部研判等方法。（1）资料收集。通过项目业主以及相关政府部门收集相关政府行政审批文件、征地拆迁补偿安置政策、征收土地拟建设项目等资料。（2）网络信息查询。评估工作组通过互联网搜集该项目的基本情况，并查看有无负面影响信息。（3）访问踏勘。评估工作组踏勘项目建设敏感区域，与乡（镇）等相关部门人员进行访谈，了解征地前期工作情况可能存在的风险因素及相关风险防控措施。（4）座谈咨询。基于参会人员知识和经验，与相关部门座谈咨询，运用头脑风暴法，进一步发现、识别本项目社会稳定风险因素，并提出社会稳定风险防控措施；就本项目可能存在的社会不稳定因素设计问卷调查表，调查各部门对项目建设的意见和建议。（5）统计分析。对问卷调查结果采用数理统计分析，对群众反映的问题和各位参会人员的咨询意见进行归纳总结。（6）内部研判。工作组及公司内部专家对搜集到的资料、调查结果和座谈咨询意见进行综合研判，依据社会稳定风险评估机制的指9导意见风险等级判定标准，得出项目的综合风险等级，并作出总体评估结论。（六）主要评估结论评估认为：社会稳定风险调查及使用方法是比较科学的；项目的风险因素识别、风险因素分析和风险等级判断等方面具备一定的完整性和准确性，也具客观公正性；对本次征地提出的风险防控措施基本具有可行性。此外，当地政府在本次征地的社会稳定风险防范和化解方面做了诸多可行和有效的工作。通过本报告定量评判复审认为，此次征地在落实相关风险预防和化解措施后处于低风险等级是正确的。虽然项目落实相关风险预防和化解措施后处于低等级风险，但项目的建设和运行是一个长期的动态过程，许多当前无法预测的偶发因素都可能引发社会稳定风险。因此，当地政府还应在项目建设和运行过程中继续查找和关注风险点，积极回应群众诉求，进一步落实本评估报告及其他专项报告提出的风险预防和化解措施，项目才会处于低风险等级，社会稳定风险也才在可控范围内。10二、社会稳定风险调查二、社会稳定风险调查（一）主要分析过程（一）主要分析过程为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，土地法（2020 年 1 月 1 日起实施）规定，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现伏调查和社会稳定风险评估。参照中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的通知(中办发20122号)、国家发展和改革委员会关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知(发改投资20122492 号)、国家发展改革委办公厅关于印发对重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知(发改办投资2013428 号)的有关规定，项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。并规定，由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体对社会稳定风险分析开展评估论证，提出社会稳定风险评估报告。结合土地征收社会稳定风险评估特点，对评估程序进行整体设计，明确归纳总结后主要包括：评估过程大致包括评估前期工作准备、风险调查、进行风险识别和风险评判、编制风险评估报告、接受评估审核、修改完善并提交风1险评估报告等 6 个阶段，主要评估程序见下图：12（二）全面风险调查（二）全面风险调查本次风险调查范围包括本次征地涉及的乡（镇）及下辖的各个村；调查方式包括实地走访、问卷调查、网络收集、召开座谈会等。XX 项目社会稳定风险评估是用于建设 XX 工程。本次征收的土地为 XX 建设用地，有助于XX 市的经济发展和文明建设。因此，对于建设实施过程中产生的社会及环境影响等问题更是要吸收广大人民群众的意见与建议，基于此需开展相关的民意调查，深入实地向群众特别是有关利益群体了解情况，对受影响的群众、有特殊困难的个人做重点走访，当面听取意见。需展开相关的民意调查，深入实地向群众特别是向有关利益群体了解情况，对受影响较大的群众、有特殊困难的个人做重点走访，当面听取意见。本次工作结合此次征地工作的特点，选择采用实地调研、收集资料、公示公告、问卷调查、专家评议、走访座谈等形式开展社会稳定风险调查工作，主要包括如下内容:1 1.实地调研实地调研根据实际情况组织分析人员有针对性地进行现场踏勘。作为社会稳定风险分析工作的基础，现场踏勘为分析人员获得第一手资料，有助于直观认知并辨识建设项目选址与周围环境、相关规划的协调性。同时，风险源的识别是社会稳定风险分析的基础，结合本线特点与其他项目中出现过的社会问题进行分析，我们组织了相关13人员进行现场踏勘掌握重要的前线资料，以便更加准确的识别风险源，确认有价值的调查对象。项目调查组与 XX 市 XX 局共同现场实地踏勘项目的用地情况，踏勘了沿线范围内的所有用地，并与项目建设单位沟通土地利用情况。图 2-1 XX 项目现场照片2.收集资料收集资料收集有关单位、政府部门的相关文件；搜集了包含政府、土地、乡（镇）、村委、项目设计等单位，提供相应规划审批文件、会议纪要、政策法规等相关资料。3.公示公告公示公告采取在村委会显著位置上张贴公示公告的方法，收集相关利益群体的反馈信息；公示期间，未收到群众反馈意见。4.问卷调查（公众参与）问卷调查（公众参与）针对百姓最为关注的征地补偿、环境影响等社会问题展开问卷调查，收集第一手信息，了解百姓基本意愿；调查问卷的投放范围主要依据风险范围确认和现场踏勘后对用地和居民分布的了解状况确定，投放量与人口和用地分布大体匹配。145.走访座谈走访座谈（1）走访相关单位，了解相关信息，听取意见和建议。根据项目情况，深入乡（镇）向村民了解当地诉求，特别是待拆迁区域的征拆情况、补偿机制等问题，重点了解辖区内居民的特殊诉求以及当地采取的应对策略。（2）根据对政府部门及民众的走访和调研，对调查结果和可能出现的问题，以及初步分析结论提出意见，并对预案、措施提出改进建议。（三）公众参与完善性评估（三）公众参与完善性评估对于拟征收群众的社会经济和民众生活有着直接影响，为使本项目的决策更加科学化，项目组评估工作组深入现场踏勘、收集资料和群众意见，走访了本次征地的相关部门，并对照社会稳定风险评估机制的指导意见的要求，进行风险调查。在社会稳定风险调查过程中主要采取实地走访、座谈会、问卷调查等公众参与形式。问卷调查对象为拟征收土地的村民。调查的选取兼顾了青年和老年、男性和女性、工人、农民等对象。1.召开座谈会召开座谈会本项目于 XX 年 XX 月在征地涉及的乡镇及下辖的村庄分别召开了座谈会，主要征询有关部门及村民代表对项目的意见，以及调查项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景，了解村民的主要诉求和对15项目实施过程中存在的主要建议和意见。图 2-2XX 村座谈会1.公示公告公示公告本项目于 XX 年 XX 月在征地所属村庄的公告栏的显著位置上均张贴了公告。公告说明了征收地块情况项目情况、征询事项、公众反映意见的形式与渠道等。图 2-3 项目征地启动公告图 2-4 项目社会稳定风险评估公示2.问卷调查问卷调查图 2-5 XX 村公告现场图为更好的了解征地群众、团体对本项目的意见与诉求，XX年 XX月评估组在征地涉及的乡镇及下辖的村庄的大力配合下，对可能受本项目影响的群众的意见和诉求进行了调查。在发放调查表的过程中，人员的召集是随机临时进行的，在居住情况、职业情况、性别情况都呈非均匀性分布，具有广泛的代表性。问卷调查就本次征地与当地群众经济利益、社会环境等密切相关的问题进行了问卷调查，共设计问题 9 项，开放性问题 1 项。本次调查 XX 村发放问卷 XX 份，回收 XX 份，其中有效问卷XX 份，问卷有效率 XX，对本项目持赞成态度的达到 XX。16序号村庄有效份数（份）比例（%）备注1XX 村合计图 2-6XX 镇 XX 村问卷调查现场4.实地走访实地走访在调查期间，调查人员走访了直接涉及征地的利益相关者，特别是对受项目影响较大的村重点走访，当面听取意见。调查村民对项目建设的意见、建议，对征地过程中主要的诉求、对当地的影响、对项目建设的建议等多种情况进行走访。5.公众基本意见概况公众基本意见概况通过各种形式的公众调查，结果是绝大多数公众对本项目持理解和支持的态度，他们认为该项目工程能极大地改善环境质量、区域经济，提升区域土地价值，因此对本项目的建设十分期盼。本次风险调查实事求是地反映出一些问题，特别是村民对征地的权属问题、土地补偿款、交通影响、生产经营的影响、环境影响等问题；并结合以往的经验，提出项目应该注意的问题、建议的解决措施等。6.问卷调查结果问卷调查结果根据本次拟征地的村庄分布，确定了本项目的样本分布情况，调查样本分布比重见下表所示。表 2-1 调查样本分布比重表17抽样调查人员中，男性占 XX，农民占 XX，具有高中以上文化程度 XX。总体调查结果总体调查结果对调查问卷进行统计，群众支持率达到XX，对项目整体持欢迎态度，积极配合。具体见下:（1）您是通过什么途径了解用地征收的相关信息？调查显示，XX 的调查对象是通过公示、公告了解本项目的，XX的调查对象是通过建设单位宣传了解本项目的。（2）您是否了解本次征地情况？调查显示，XX 比较了解该项目,XX,XX。（3）您认为土地征收对区域经济和社会发展的影响如何？调查显示，关于征地的好处，XX 的调查对象认为是对当地发展有极大的促进作用（4）您与本次征地的关系？调查显示，与本次征地的关系，100%是征地关系。（5）如果征用您的房屋/土地，您最希望的补偿形式是？调查显示，100%的调查对象希望就地安置。（6）关于施工过程中可能产生的问题，您最关注？调查显示，关于施工过程中，100%的调查对象最关注其他。（7）您认为当地政府对本次征地的宣传解释工作做的如何？调查显示，100%的调查对象认为当地政府对征地的宣传解释充18分。（8）如果在本次土地征收过程中发生社会稳定事件，您更倾向于以下哪种解决方式？调查显示,解决本次征地带来不便或有所影响方式上，100%的调查对象认为理解，可以接受，征地过程难以避免，有问题希望通过协商解决。（9）对于本次土地征收所持的态度是？调查显示,对本次征地的态度上,100.00%的调查对象表示支持。通过对调查问卷的分析可知通过对调查问卷的分析可知:受访群众对征地补偿工作十分关注，而且征地补偿问题往往是造成社会稳定风险的最主要来源，因此要特别注意。1.因为征地补偿是极易引发社会不稳定事件的因素，因此要严格按照相关规定制定征地补偿方案，公平、公正、公开透明。2.因为本次征地用于 XX 项目建设用地项目。项目建设对改善区域生态环境、提升区域土地价值具有重要意义。要加强宣传解释工作，使当地干部群众和相关部门机构认识，争取得到当地居民群众和各级部门机构的支持与理解。3.因为本次征地极易引发零星信访事件和小规模群体性事件等，因此当地政府要摸清群众意愿，做好矛盾化解工作，防微杜渐，防止酿成群访、集访等事件。19（四）真实性和可信性评估（四）真实性和可信性评估评估工作组通过分析自然环境和社会环境状况，以及带来的社会影响，走访相关部门，了解其对本次征地的意见和建议。1.评估工作组调查拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源带来的影响，拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。2.评估组通过走访、座谈、问卷调查等方式，调查利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。3.评估组通过调查拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。评估认为社会稳定风险调查的结果是真实和可信的，且真实地反映了相关利益群体的各种诉求。20三三、社社会会稳稳定定风风险险识识别别社会稳定风险调查识别围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。（一）识别内容（一）识别内容围绕本次征地是否可能侵害群众的合法权益，对可能引起社会不稳定风险的各种因素进行判断，识别出本次征地过程中主要的、关键的风险因素。（二）识别方法（二）识别方法本项目风险识别采用对照表法，综合访谈法，实地观察法和项目类比法等方法分析项目存在的社会稳定风险因素。（三）风险因素分析（三）风险因素分析XX 项目研究范围以征地区域为基础展开，根据社会稳定风险评估机制的指导意见分析内容主要包括以下四个方面:项目的合法性、合理性、可行性以及可控性。1 1.合法性分析合法性分析本次征地是 XX 城市发展的需要。本项目符合XX 市国民经济21和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、XX市城乡总体规划、XX 镇土地利用总体规划等的相关要求。在本次征地过程中，为加快推进实施进度，在各项工作同步推进时，各单位配合协调好土地征收各项工作的完成次序，确保土地征收所需的依据、程序、手续完善可靠，保证土地申报审批条件的依法合规；国土、规划、环保等部门在土地报批过程中依法合规做好审查、备案工作，保证程序依法合规。2.合合理理性性分分析析本项目征地用于 XX 项目。城乡建设是践行经济快速发展的指导理念、打造美丽 XX 的迫切需要，是建设国家中心城市和加强生态文明建设的基础工程，是满足全市人民对美好生活向往的重要举措。提高了人民群众的生活环境质量、区域空气质量，为出行便利度提供坚强保障。因此，本项目的建设是合理的。3.可行性分析可行性分析本项目建设与 XX 市经济社会发展水平相适应，符合 XX 城市发展规划的需要，项目实施具备相应的财政保障能力，且项目区供水、供电、通讯等方面配套设施较为完善，能够确保项目顺利实施。本项目严格制定补偿方案，能够确保拟征收地块顺利征收。因此，本项目的建设是可行的。2是否本项目序号风险因素风险内容主要风险因备注素1立项审批程序征地方案、范围、内容合法性是否符合产业政策、总体规划、专产业政策、发项规划、行业准入要求、是否符合2展规划本地区规划和发展状况；是否符合大多数人的利益征地方案是否广泛听取意见，公众4 4.可控性分析可控性分析本项目得到了当地主管部门的重视，社会各界对项目表示肯定，绝大多数当地居民对项目持赞成态度，对项目的包容性较高。项目存在的风险因素不多，且可控可防。经采取措施进行化解后，本项目总体风险程度为低，满足拟建项目的可控性要求。采用对照表法根据本次征地实际情况，结合实地调查，分析识别出本项目xx 项风险因素，详见下表。表 3-1 风险识别对照检查表3公众态度意见是否真实，及时反馈是否按照国家和当地法规规定的程序开展房屋、土地补偿工作，货4征地补偿币补偿与市场价格之间的关系，与近期类似土地补偿之间的关系，是否是合理可行，为施工损坏建筑物的补偿法案，对土地、青苗的受损补偿方案5安置方案被征地群众居住、医院养老保障方23案是否落实，技能培训和就业计划等方案落实，能否满足群众诉求；安置居民与当地的融合度6土地权属拟征收土地权属是否清晰因项目实施导致生活经营场所（鱼7生产经营塘等）或其他必要条件如（水电气供应中断）等导致无法正常运转，需要关停、迁址因项目实施导致就业岗位减少或8劳动就业被征地农民对建设项目中就业岗位的需求9利益分配收益分配的科学性、合理性10生活成本变化致使当地物价水平上升11收入影响就业机会之外，如餐饮、零售、住宿、房屋租赁等收益减少交通路网的变化、交通量的增加、12交通公交站点、线路布局、停车场布置等交通出行方面的影响13项目建设内容项目建设内容是否合理、建设标准是否合理医疗、教育、养老、购物、环卫、14公共配套服务 社区服务、宗教活动等服务质量下降15水、电、通信等管线基础设是否会因管线以外破坏、迁移造成施16社会治安暂时或长期影响外来务工人员、流动人口增加、环境变化等社会秩序，治安等带来的2417环境保护影响建设过程中的环境保护措施是否完善风险调查中经与相关政府、企业单位、城市居民和乡镇村民座谈、走访，没有发现特殊风险因素。（四）主要风险因素汇总（四）主要风险因素汇总根据以上社会稳定风险因素对照表中对风险因素的识别，共识别出各类风险因素共 9 项，针对其发生的可能性大小，可能爆发的冲突规模，影响的大小进行了分析，并识别出主要的风险因素:表 3-2 主要风险因素识别表序号风险因素发生阶段风险分析重点分析对象及信息来源1立项审批程序决策合法性过程资料2产业政策、发展规划决策合法性公众调查3公众态度决策可控性过程资料、公众调查4征地补偿决策、实施 合法性、合理性过程资料、公众调查5安置方案决策合法性、合理性过程资料、公众调查6生产经营实施可行性公众调查7交通实施可行性过程资料、公众调查8项目建设内容决策可行性过程资料、公众调查9环境保护实施可控性过程资料、公众调查25风险影响可忽略较小中等较大严重标准化量化0，0.20.2，0.40.4，0.60.6，0.80.8，1范围四、风险评估四、风险评估（一）风险评估模型（一）风险评估模型本次征地社会稳定风险评估主要采用专家咨询法、案例参照法、风险概率影响矩阵法、风险综合评价法等方法。评估过程采用定性与定量相结合、综合性与技术性相结合的方式，估计风险发生的概率和风险影响的程度、评判风险等级。其中，风险概率影响矩阵法是根据判断的风险发生概率等级和风险影响等级，运用风险概率影响矩阵对单个风险因素进行分析，判定其风险等级。为量化分析风险程度，用标准化区间内0，1的数值来表征风险可能发生概率和风险影响，将取值区间划分五等分表示风险概率和风险影响的五个等级；量化的风险程度值根据风险程度=风险概率风险影响的公式计算得到。表 4-1 风险概率量化范围风险概率标准化量化很低较低中等较高很高范围0，0.20.2，0.40.4，0.60.6，0.80.8，1表 4-2 风险影响量化范围26风险指风险权风险等级 R风险因素数重微小较小一般较大重大T=I*RW1I0，0.040.04，0.160.16，0.360.36，0.640.64，1W2W3综合风险指数表 4-3 单因素风险程度量化范围风险程度标准化量微小较小一般较大重大化范围0，0.040.04，0.160.16，0.36 0.36，0.640.64，1综合风险指数评价法是对项目整体风险程度的评判，其中重要步骤是确定每个单因素风险的权重。本次评估采用的权重是根据评估课题组和咨询团队对项目主要风险因素打分，再以层次分析法给予确定。另外，根据单因素风险程度评判方法评判的每个单因素的风险程度，分别给微小、较小、一般、较大和重大5 个等级赋值。将每个风险的权重系数与等级系数相乘，所得分值即为每个风险因素的风险等级指数，最后相加得出整个项目的综合风险指数。表 4-4 项目综合风险指数计算表注：风险权重应作归一化处理。根据项目综合风险指数的计算结果，评判项目的风险程度，分值越大，项目的风险程度越高。社会稳定风险等级按照导致后果的影响程度，分为高、中、低三个等级。27（二）单因素风险估计（二）单因素风险估计针对以上识别出的主要风险因素，采用定性与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，判断其风险程度，本次征地共识别出 9 项风险因素，以下对全部风险因素分别进行评估：1.立项审批程序立项审批程序中共中央办公厅、国务院办公厅发布的关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发20122号）中指出，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。2.产业政策、发展规划产业政策、发展规划本次征地符合产业政策、总体规划、专项规划、行业准入要求；符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求；符合本地区规划和发展状况。本项风险发生的概率很低，影响较小。283.公众态度公众态度征地补偿方案、征地补偿等是否及时向公众公示、并广泛听取公众意见，公众意见能否及时将相关意见反映给政府部门，公众的切身利益和关心的问题能否得到妥善解决，直接影响项目的进展。本项风险发生的概率中等，影响一般。4.征地补偿征地补偿为了满足城市规划和建设的需要，征地过程中，一方面尚有部分群众对征地补偿（包括土地补偿和地面附着物补偿）期望值高。另一方面因为片区指导地价等问题，沿线相邻村庄的补偿标准不一致，这些因素可能会导致部分群众与征地单位发生冲突。这一类风险事件可能以被征地人员拒绝征收、上访及与征地单位出现暴力冲突的形式出现。本次所征用的土地，全部为村集体用地，此类风险事件爆发的概率为较低，影响较小。5.安置方案安置方案本项目征地面积较少，不涉及群众安置情况，该风险发生的概率很低，影响较小。6.生产经营生产经营本次征地不涉及原生活经营场所或其他必要条件等导致无法正29常运转，需要关停、迁址以及就业岗位减少的风险。本项风险发生的概率很低，影响较小。7.交交通通本项风险发生的概率中等，影响一般。8.项目建设方案项目建设方案本次征收的土地为 XX 建设用地，随着社会的进步和生活条件的提高，人们对生活质量提出了更高的要求，“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”成为人们的共同心声。本项风险发生的概率较低，影响一般。9.环境保护环境保护包括土地征收、项目建设施工机械噪声、扬尘污染环境影响当地居民生活；施工机械、车辆损坏道路影响当地车辆、行人通行；导致当地居民向政府部门投诉。因此该风险因素诱发风险事件的概率中 等。风险事件影响的持续时间为间断性影响。事件发生后对社会的影响程度为较大。（三）风险评估列表（三）风险评估列表针对以上识别出的主要风险因素，采用定性与定量相结合的方商，对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事30序号123456789风险因素（w）风险概率（P）风险影响（q）影响程度（R）立项审批程序产业政策、发展规划公众态度征地补偿安置方案生产经营交通项目建设方案环境保护权重风险程度（R）风险指数序风险因素号（w）微小较小一般较大重大I（T=I*R）立项审批程1序产业政策、2发展规划3公众态度4征地补偿5安置方案6生产经营件，分析其引发风险事件的可能性，判断其风险程度，详见下表。表 4-6 主要风险因素及其风险程度表根据上表可知，本次征地存在 9 项主要风险。其中根据发生的频率及风险发生后造成的影响来看，本项目的主要风险因素是立项审批程序、公众态度、征地补偿、交通和环境保护所引发的风险。表 4-7 项目综合风险指数定量计算表317交通项目建设方8案9环境保护综合风险注：（1）风险因素权重应作归一化处理；（2）R1、R2、R3、R4、R5 是根据项目特点，结合项目所在地的经济社会发展状况与项目的相互适应性，由专家确定的具体标准数值，应与参考样表三划分标准一致。根据总体评判标准、预测可能引发的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度和综合风险指数等方面综合评判项目的初始风险等级。项目整体的风险等级依据“就高不就低”的原则和“叠加积累”的原则进行判断。判断结果见下表“本项目社会稳定风险等级评判结果”。表 4-8 本项目社会稳定风险等级评判结果高（重大风险等级负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判可能引发的风险事件风险事件参与人数单因素风险程度评判标准综合风险指数评判标准由上表“本项目社会稳定风险等级评判结果”对照前表“项目社会稳定风险等级评判参考标准表”可以看出，本项目在采取防范和化解措施的情况下，属于x 等风险项目。32五、风险防范和化解措施五、风险防范和化解措施风险的防范和化解是保证本项目顺利推进、保障人民群众生命财产安全、保证社会稳定的重要手段。在预测和识别出项目推进过程中可能出现的风险因素之后，对各风险因素采取有针对性的防范和化解，能减少征地过程中产生的各种矛盾。为了将识别出的风险因素可能导致的影响降低至最低，针对每一个风险，采取了有针对性的化解措施。本项目共识别出 9 项单因素风险。对于不同类型的风险因素，制定了有针对性的化解措施，这些措施包括:技术措施，经济措施，管理措施，组织措施等。为了保证这些措施得以实行，明确措施的责任主体、协助单位、防范职责和工作内容。（一）立项审批程序风险因素的防范与化解（一）立项审批程序风险因素的防范与化解从中共中央办公厅、国务院办公厅发布的关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的通知（中办发20122号）的要求来看，本项目的社会稳定风险评估需要在决策前完成，本项目没在决策前进行社会稳定风险评估。建议尽快按照关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发20122 号）的要求进行社会稳定风险评估。同时建议开展项目建设后评价工作，对项目整体立项审批、建设过程中的各项工作开展有效的客观评估评价，查找不足，提出解决方案。3通过化解措施，该项风险发生的概率中等，影响程度降为一般。实施此风险防范的责任主体是建设单位，协助单位为规划单位以及发改等相关部门。（二）产业政策、发展规划风险因素的防范与化解（二）产业政策、发展规划风险因素的防范与化解该项风险主要在本片区规划研究时，加强对附近村庄、集中居民区的调查，尽可能的集中集约利用土地资源，符合城市发展规划。该项风险化解措施如下:建设单位加强对现场的调查，使方案能够达到因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，符合沿线城镇的土地利用规划。对于目前查处到的违背集约利用土地的地块，要开展专项整治工作，使项目建设符合土地利用规范和其他相关要求。通过化解措施，该项风险发生的概率很低、风险的影响程度较小。风险防范的主要责任单位为建设单位，协助单位为地方政府及规划土地等相关部门。（三）公众态度风险因素的防范与化解（三）公众态度风险因素的防范与化解通过采取实地走访、座谈会、问卷调查等公众参与形式，充分征求公众的意见和诉求。项目建设过程中，建设单位要被主动为被征地农民提供合适的就业岗位，主动帮其开展经营活动并提供相应经营场所。通过化解措施，该项风险发生的概率中等，风险的影响程度较小。该风险控制的责任主体为征拆单位，协助单位为建设单位、政府相关34部门。（四）征地补偿风险因素的防范与化解（四）征地补偿风险因素的防范与化解由于征地补偿牵涉到居民的切身利益，影响到被征地人员今后的生活质量，因此征地拆迁风险是各类大型建设项目中最重要的风险因素之一，是最主要的风险。征地风险主要是因被征地对象对补偿标准不接受所导致，其最终的表现形式是索要高价、抗拒征地。为了化解征地过程中所导致的风险，本项目从以下几个方面采取了化解措施:（1）加强宣传，获得群众支持。在加强对片区居民的宣传之后，可使其了解本项目建设的积极意义，争取其对项目的支持。使得项目建设具有更好的群众基础，为今后的征迁工作减少了阻力。（2）做好