工程项目安全管理和安全控制.doc

武汉大学土建学院网络（专）专科毕业论文（设计）论文题目：工程项目安全管理和安全控制姓名： 学号：年级：专业：建筑工程管理系部：土木工程学院指导教师：完成时间：2016年11月10日3武汉大学土建学院网络教育（本）作者声明本毕业论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。毕业论文（设计）成果归武汉大学土建学院所有。特此声明作者专业：建筑工程管理作者学号：作者签名：（手写有效）年 月 日（手填时间）工程项目安全管理和安全控制XXSafety management and safety control of engineering projectMou mou2016年 11月10日摘 要安全管理与安全控制是一个很重要的工作,贯穿于项目的整个始末,随着社会化大生产的不断发展,劳动者在生产经营活动中的地位不断提高,安全问题也越来越受到政府及公众的重视。在建筑过程中,如何提高安全生产工作和文明施工的管理工作,实现安全生产的标准化、规范化,预防伤亡事故的发生,确保职工的安全与身体健康,是每个施工企业及项目第一负责人日常管理工作的重中之中和首要职责。 安全管理与安全控制贯穿于建设工程项目的始终,如何提高安全生产管理工作水平,预防伤亡事故的发生,是日常管理工作的重中之重。本文根据工程项目安全管理特点,坚持项目安全管理基本原则,落实工程项目安全管理与安全控制措施,以期最低限度减少损失。此外,针对目前我国工程项目安全管理存在的问题提出了几点建议。 关健词：建设工程；安全管理；安全控制；措施；建议AbstractSafety management and control is a very important work throughout the project process, with the continuous development of social production and the position of the workers in the production and operation activities continue to improve, security issues are also increasingly subject to government and public attention. In the process of construction, how to improve the management of production safety work and civilized construction, realize the standardization, standardization of production safety, to prevent the occurrence of accidents, ensure the safety and health of workers, each construction enterprise and the project person in charge of the daily management of the first priority and the primary responsibility.Safety management and control throughout the construction project always, how to improve the management level of production safety, to prevent the occurrence of accidents, is the priority among priorities for daily management. According to the characteristics of engineering project safety management, adhere to the basic principles of project safety management, the implementation of the project safety management and control measures, in order to minimum to reduce losses. In addition, according to the existing safety management of engineering projects in China. Some suggestions are put forward.Key words: Construction project; safety management; safety control; measures; suggestion目 录前 言11 建设工程安全生产管理概述21.1建筑工程施工安全管理与质量控制的关系21.2项目安全控制基本原则22 我国建设工程安全生产状况43 工程项目安全管理存在的问题63.1现有管理体制的不足63.2现阶段安全管理方法的弊端74 解决工程项目安全管理问题的方法84.1完善和改进管理体制,做好安全控制84.2在安全管理工作中应用科学的管理方法95 结 语10参考文献11前 言 建筑业是劳动密集性行业参加施工的人员特别多。由于建筑业具有产品固定,人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点,施工中危险性大,工作条件差、不安全因素多且点多面广,预防难度大。加之参与建筑施工的大量民工缺乏必要的安全知识和自我保护意识,违章作业比较严重,导致建筑施工安全事故频繁,人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实,我国各级政府非常重视建筑业的安全管理工作。制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法规明确规定了安全生产工作必须实行“企业负责、行业管理国家监察和群众监督”的安全管理体制。安全管理与安全控制贯穿于工程项目的整个始末,这是一个很重要的工作,随着社会化大生产的不断发展。劳动者在生产经营活动中的地位不断提高,安全问题也越来越受到政府及公众的重视。在建设过程中如何提高安全生产工作和文明施工的管理工作,实现安全生产的标准化、规范化,预防伤亡事故的发生确保职工的安全与身体健康,是每个施工企业及项目第一负责人日常管理工作的重中之重和首要职责。1 建设工程安全生产管理概述1.1建筑工程施工安全管理与质量控制的关系 安全管理与质量控制是建筑工程管理的核心,两者相互联系、相互影响、相互促进。加强建筑工程施工安全管理,可加快施工速度、保证工程质量；反过来,工程质量的好坏也直接影响着安全事故发生的几率。因此,安全管理是建筑工程的卫士,质量是建筑工程的生命。 1.1.1安全管理与建筑质量互为前提 对于建筑行业来说,质量和安全是紧密相关的,安全是质量的主要内容,是质量的前提和保障,没有安全就没有质量。首先,工程建设质量以满足建筑物的结构安全为首要条件,在此基础上追求建筑物的使用功能和美观外形。其次,只有在施工中有完善的安全保障,才能顺利完成各项施工操作,保证建筑物的质量。1.1.2安全管理可有效强化质量意识 提高安全管理与质量控制意识,是促进安全管理与质量控制工作的先决条件。管理人员具备较强的安全观念,就会加大安全方面的投入,加强对施工人员的安全教育,建立健全完善的安全管理体系,并采取切实可行的措施。施工人员安全意识强、安全操作水平高,会严格执行安全操作规程,杜绝安全隐患和安全事故的发生。 1.1.3安全管理是施工质量的保障条件 工程项目由各级管理人员组成安全生产小组,安全员负责安全各项具体工作的落实。但在实际工作中,技术负责人在安全生产中的作用没有得到应有重视。技术工作贯穿于工程建设的全过程,这其中的每一项工作都和质量、安全有着重要关系。当安全管理不到位时,建筑工程的质量就会出现问题,或表现为质量缺陷,或造成质量隐患甚至酿成重大安全事故。1.2项目安全控制基本原则1.2.1管施工必须管安全安全蕴于施工生产中,并对施工生产发挥作用,安全和施工管理的目标及目的有高度的一致性,安全管理是施工管理的重要组成部分。一切与施工生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并承担安全责任。1.2.2必须明确安全控制管理的目的安全控制管理的目的是对施工过程中的人、物、环境因素状态的管理,有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态,消除或避免事故,达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目的的安全控制管理,是一种盲目行为。1.2.3必须贯彻预防为主的方针安全生产的方针是“安全第一,预防为主”。“安全第一”是从保护生产力的角度和高度来看的,表明在生产范围内安全与生产的关系,肯定安全在施工生产活动中的位置和重要性。在施工生产活动中进行安全管理,针对生产特点,对生产因素采取管理措施,有效地控制不安全因素,把可能发生的事故消灭在萌芽状态,以保证施工生产活动中人的安全与健康。贯彻“预防为主”,要端正对施工生产中不安全因素的认识,端正消除不安全因素的态度,选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容时,针对施工生产中可能出现的危险因素,采取措施,明确责任,尽快、坚决地消除事故隐患。1.2.4坚持动态管理安全管理不是少数人和安全机构的事,而是一切与施工生产有关的人共同的事。施工组织者在安全管理中的作用固然重要,但全体参与管理也不能缺乏。安全管理涉及到生产活动的各个方面,涉及从开工到施工交付使用的全部过程,涉及全部生产时间和一切变化着的生产因素。因此,生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。1.2.5安全管理重在控制对施工人员的不安全行为和物的不安全状态的控制,必须看作是动态的安全管理。事故的发生,是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态活动轨迹交叉的结果。对生产因素状态的控制,应该当作安全管理的重点。1.2.6不断提高安全管理水平施工生产活动是不断发展与变化的,导致事故的因素也处在变化之中,因此要随生产的变化而改善安全管理工作,不断提高管理水平。2 我国建设工程安全生产状况建筑业是一个危险性高，安全事故频发的行业。目前，我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设。2010年我国建筑业总产值达到96031.13亿元，建筑企业有71863家，从业人员达4160.4万占全国工业总从业人员的1/3，其中80%以上为农民工。当前，市场低价恶性竞标，加之原材料、工人工资大幅度涨价，使施工企业无利可图，生产经营困难，举步维艰，施工单位不得不压缩成本，减少安全措施费用的投入。近年来，国家陆续出台了一系列重大的相关法律、法规、条例及安全技术标准，我国建筑业的安全管理逐渐走向成熟和完善。尽管如此，由于建筑业有着露天高空作业多，交叉作业多，劳动力密集，生产生活条件艰苦，从业人员素质偏低，人员流动性大等特点，我国建筑业安全事故发生率依然较高，建筑施工过程中的安全管理受到了越来越多的关注。通常，“安全生产”是指在社会生产活动中，通过人、物、机、环境的和谐运作，使生产过程中各种潜在的伤害因素和事故风险始终处于有效的控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康以及避免财产损失和环境危害的一种活动。安全第一，保护广大员工的生命安全与健康，不仅是企业的责任和任务，也是保障生产顺利进行，实现企业可持续发展和经济效益的基本条件，是企业各项工作的根基所在。企业只有实现安全生产，才能减少发生事故带来的信誉损失、经济损失和由此产生的负面效应；只有实现安全生产，广大员工才有安全感，才能增强企业凝聚力，提高企业的信誉，也才可以最终获取经济效益和社会效益。安全已经成为设计国家形象、民族形象以及企业形象的重要因素。无论在发展中国家还是在发达国家，建筑业都是一个重要的工业部门，然而各国建筑业的安全水平却又不约而同的要低于所有工业部门的平均安全水平。因此世界各国包括政府、研究机构和企业界，都在努力将安全科学与建筑业的许多特点相结合，应用安全科学的原理和方法，改进和指导工程建设过程中的安全技术和安全管理，达到减少人员伤亡和避免经济损失的目的。然而，目前我国的建筑安全生产管理工作还存在许多问题。如国家安全生产综合管理与有关行业、专业部门安全生产监督管理工作的交叉；在各级政府及政府有关主管部门政府职能的改革方面，还未顺应市场经济制度，还存在政企不分的问题；管理手段单调，资源缺乏；对违规行为缺乏有效的制约措施，以及没有激励社会力量投入安全管理的机制等。造成这种局面的主要原因是我国建筑安全管理模式的发展没有及时跟上国家社会、经济、政治各方面迅速变化的步伐。很多在计划经济体制下形成的观念、管理方法和政府机构体系，虽然已经很明显不适应市场经济条件下的建筑安全问题，但是仍然广泛存在，阻碍了建筑安全生产水平的提高。在这样的前提条件下，借鉴发达国家和地区的先进经验，是迅速提高我国建筑安全生产水平的一个重要途径。发达国家目前的建筑安全管理模式是上百年历史经验的总结，凝聚着千百万劳动人民的智慧和血泪，在对我国建筑安全管理进行研究时，应该努力汲取精华，洋为中用；所以本文在综合分析国内建设工程安全生产现状的基础上，在汲取国外先进经验，对我国建筑安全生产管理提出一些建设性意见。目前,大多数建筑业企业的项目安全管理是通过配备专职安全管理人员来实施的,安全管理人员与施工管理人员属不同的岗位,它们之间的本质联系被认为隔断开来,施工进度安排、工序穿插、人员调配、物(设备)的状态管理等与安全由直接关系的要素,因为安全与施工管理岗位的不同面人为的割裂,时施工管理人员的考孩与安全指标、安全职责挂钩输较少,甚至不挂钩。安全管理人员由于管理职位与其它人员的等同或较低,造成了安全管理指令不畅通,安全管理措施落实不及时。安全管理资源严重浪费,没有得到有效利用。如项目总工,专业工程师或施工员、设备管理员等,他们都具有安全管理的知识和能力,同时,也都具有安全管理的职责和义务,但在目前的项目安全管理模式下,这些安全管理资源没有得到有效整合和充分作用。因此,目前的项目安全管理模式必须进行改理或重建。3 工程项目安全管理存在的问题3.1现有管理体制的不足我国多年来实行“企业负责,行业管理,国家监察,群众监督”的安全生产管理体制,这种管理体制对保障人民生命和社会财产安全,促进行业和国家建设事业的发展,一直起着十分重要的作用。但随着社会主义市场经济的发展,这种管理体制的不尽完善和对新形势、新经济发展的不尽适应也逐渐显现。3.1.1“企业负责”安全风险由施工方单独承担“企业负责”意味着建设工程的安全生产和管理,主要与建设施工方有关,安全风险由施工方单独承担。工程建设中,建设方在与施工方订立的施工合同里,不承担任何安全责任。要求“企业负责”,实际上是弱化了建设方在安全生产中的主要责任地位,替建设方规避了安全风险。建设方将安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价,合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中,施工方处于从属和弱势地位,要从属和弱势者独立承担安全生产风险是欠公平的,建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。工程建设中,建设、设计、监理等相关各主体方,关于建设安全生产的责任不明确。这在客观上导致了建设、设计、监理等等相关各主体方,以旁观者的姿态出现,不太关注和重视建设工程的安全生产,有的甚至认为我不是施工方,安全生产与我无关。不按基本建设程序进行的工程建设,政府投资的工程、“政绩工程”、“形象工程”以及强势投资方兴建的工程占一定比例,这无疑是安全生产的隐患。不少工程安全事故,与建设方的违法、违规行为有关；有的事故中,建设方就是主要或直接责任者。3.1.2缺乏激励机制和缺乏处罚力度在某种程度上,现行建设工程安全生产管理体制中缺乏激励机制,对违法、违章行为缺乏处罚力度。在市场经济条件下,追求经济效益最大和成本最小,是每个企业的自觉行为和目标。企业不会将精力、资金和设备投到没有经济效益的地方。建设工程施工中,施工方并非不知道发生安全事故的后果,他们担心事故发生,但出于生存、利润与发展的考虑,认为抓安全生产要投入,没有利润,没有直接的经济回报,不怎么抓也没有出什么大事,往往不愿作必要的安全生产投入,不采取有力的措施预防安全事故,而是抱着侥幸的心理对待安全生产问题。施工方的侥幸心理,除了与只重视眼前利润忽视安全生产带来的隐形及长远效益的主观原因有关外,还与行业管理的政策,措施有关。对安全生产、文明施工,没有事故发生的施工企业,政府和建设行政主管部门缺乏有力度的奖励政策和激励措施,导致施工方抓安全生产的主动性和积极性下降或受挫。对于不遵守国家法律、法规,不按国家及行业安全技术规范、规程进行施工,但侥幸没出安全事故的企业,缺乏处罚或缺乏有力度的处罚,这在客观上助长了施工方对待安全生产问题的麻痹、马虎、漫不经心及侥幸心理,致使施工方在安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足,措施不力,甚至出现有法不依有章不循的局面。3.1.3建设投资的主渠道由单一的国有,向多元的方向发展随着社会主义市场经济的发展，建设投资的主渠道由单一的国有，向多元的方向发展。我国实行的是建设项目申报制度,对于不按基本建设程序开工的工程,政府和行业管理部门无法对其实施安全监督和质量监控；即使是按建设程序开工的工程,由于人力、财力等诸多因素,也很难做到“行业管理,国家监察”真正到位。从事施工作业的一线工人往往受教育的程度不高、流动性大、素质参差不齐、建设专业知识缺乏、安全生产意识淡薄,自我保护意识差。他们身处企业的下层,一些工人尚达不到训练有素和职业化,很难对施工现场的安全生产情况实施有效有“群众监督”。3.2现阶段安全管理方法的弊端3.2.1教育不到位以往的传统教育对宣传教育没有高度重视,领导干部只是注重抓经济效益,对安全工作认识不够,观念上就没有加以重视因而,基本上没有作宣传教育工作,即使有也是肤浅地谈谈,走过场,普通员工也办是听听而已,根本没有深入人心,也没有起到宣传教育的作用。造成员工的意识当中根本没有安全的概念。3.2.2轻视事前管理,注重事后管理一般在出现安全事故后,领导干部必须处理,然后加强安全工作的管理,大有“亡羊补牢”的感觉,这样就容易埋下陷患,可能在短时间内会引起员工的注意,但事情过去后,依然故我,领导也不强调安全问题,安全管理工作基本上没有人抓,所以产生下一次安全事故的可能性非常大。3.2.3不能调动每个人的主动性和积极性传统的安全管理方式基本上是制定安全规章制度,领导讲一讲,然后挂在墙上。安全问题根本没有深入人心,广大员工认为,安全管理工作是领导分内之事,与自己关系不大,所以,从思想意识上人们就不把安全问题放在心上,更谈不上积极主动地配合领导,形成安全管理人员孤立地实行安全管理,收效很小。3.2.4没有科学系统的管理方式,难以落实传统的安全管理方式没有科学性,过于简单、形式化,操作起来很难见到实效。其实,安全管理是一门很重要的、值得深入研究的科学,与生产实践一样是有紧密、严格、规范的操作程序。以往的安全管理方式只是单个的制度,没有系统科学的标准,所以难以落实,很难起到相应的作用。4 解决工程项目安全管理问题的方法4.1完善和改进管理体制,做好安全控制由于国情和社会保障制度不够健全等,不可能让发生安全事故的施工企业关闭、歇业。要实现安全生产,建设工程的各主体必须严格遵守劳动法、建筑法、安全生产法和建设部发布的一系列关于安全生产的行政法规的规定；必须坚持预防为主的方针,行业主管部门应从多种渠道加强对建设工程施工现场安全生产的监管,加大对违法、违章行为的处罚力度。同时应坚持标本兼治的原则,调整产业政策,完善和改进现行建设工程安全生产管理体制。4.1.1重新界定相应的责任重新界定建设活动中,建设工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。确立建设方是安全生产者管理的第一责任人,或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商,视不同情况承担次要和连带责任。4.1.2政府应出台相应的政策、措施政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益,获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府安全生产奖励基金,奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方,尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度,对建设各主体方,尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿,在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围4.1.3实行生产押金或生产风险保证金制度实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度,建设、设计、施工、监理等各方,视其在建设活动中的地位和角色,向建设行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金,待工程安全竣工后返还。对施工中发生安全事故的,视情况不予返还或部分返还。用这笔不菲的押金或保证金提醒各方,必须安全生产,文明施工。4.1.4提高安全生产费用定额工程总造价中,施工方获取的利润水平应与所承担的安全风险大致相协调,行业主管部门应提高安全生产费用定额。应组织专家、技术人员,根据国家、行业安全技术规范、规程,通过对各地、各类有代表性的工程,进行安全生产费用的核算,确定安全生产费用在建设工程总造价中的合理比例。4.1.5成立安全生产监督机构成立在建设行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和服务性质的建设工程安全生产监督机构。该机构接受主管部门的委托和指派,对建设工程安全生产实施强制性的监控。或强化工程监理公司对建设工程安全生产的监控、监督职能。4.1.6推进建设工程保险制度积极稳妥地推进建设工程保险制度,除了已实行的意外伤害等保险外,还应设立与安全生产有关的新险种,如建设方责任险、职业责任险、工程质量保险、建筑工程一切险、安装工程一切险等。其中一些险种应强制推行,同时政府要有政策支持。4.1.7综合治理建设活动中的违法、违规行为综合治理建设活动中的违法、违规行为,治理建设方的过分压价,施工方的过分竞价,压价行为；治理建设方强求施工主的“垫资”行为；治理建设方不按进度给付工程进度款以及拖欠工程款的行为；依法打击建筑材料供应者的垄断及强买、强卖行为,依法整治建设工程施工现场治安环境等。4.2在安全管理工作中应用科学的管理方法4.2.1形式多样注重效果,全面宣讲安全的重要性安全管理工作搞不好往往在于认识不到位,认为安全管理增加了不必要的投入,这完全是错误的。现代安全管理要求的基础就是合理认识安全管理。首先要提高对安全教育的认识,真正把安全教育摆到重点位置；在教育途径上要多管齐下。既要通过安全培训、安全日进行常规性的安全教育,又要充分发挥安全会议、黑板报、宣传栏等多种途径的作用,强化宣传效果；在安全教育的形式和内容上要丰富多彩,推陈出新,使安全教育具有知识性、趣味性,寓教于乐,广大职工在参与活动中受到教育和熏陶,在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全,事事讲安全,时时讲安全”的氛围,使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃,进一步升华到“我会安全”的境界。预防为主,先期治理,确保防范措施到位。4.2.2安全管理要以人为本在现代管理哲学中,人是管理之本。管理的主体是人,管理的动力和最终目的还是人。在安全生产系统中,人的素质是占主导地位的,人的行为贯穿施工过程的每一个环节。因此,在安全管理过程中,企业必须尊重人,关心人,以人为本,采取必要的措施,保障个人的利益,使大家找到归属感,形成安全管理。5 结 语安全管理工作作为建筑施工企业的一项全员的、日常的管理工作,为项目生产工作的开展提供了保障,为施工人员生命财产提供了保证。随着社会的不断进步和改革开放的不断深入项目在日常管理中要努力做好安全生产责任制和现场操作过程的有机结合,做到制度管人,使安全管理工作有法可依、有章可循,从而使安全工作目标清晰、责任明确、措施有力,通过严格的管理,培养每个职工遵章守纪的习惯。真正做到“生产必须安全、安全促进生产”,从而实现真正的“以人为本”。安全工作只有通过扎扎实实的工作,充分发挥每个人在安全生产中的积极作用,这样才能使项目安全生产管理与控制水平得到质的飞跃减少事故发生机率。愿“安全第一,预防为主”这一警钟长鸣。总之,安全管理是事管国家和人民生命和物质财产安全的大事,每个单位、每个人对此都必须予以高度重视。只要我们齐心协力、尽职尽责,安全事故一定会得到有效预防,我们制定的安全事故为零的目标也一定会实现。参考文献1 汤宏峰.浅谈建筑施工现场管理J.现代商贸工业.2007(02)2 李世华.建筑工程施工工序质量控制的技术探究J.工程科学.2003(7)3 张栋梁.工程建设质量控制M.北京:中国建筑工业出版社,20034 冼辉新.分析建筑工程施工发生安全事故的原因及预防措施J.科学之友,2010(6).5 问鹏.浅议项目施工安全控制J.商情.2011(15)6 陆光黎.10kV配网工程施工阶段监理工作的建议J.技术与市场.2012(04)7 周永翔.龙凯天然气生产场所施工风险识别及控制J.建材与装饰.2015(24)8 商雪珂.我国石油天然气开采工程管理风险控制与管理J.中小企业管理与科技.2015(09)9 王坤,吴长莹建设工程中的安全风险控制J.建筑安全.2011(06)10 杨丹,刘正浅谈工程项目施工过程中的安全管理J.世界家苑.2013(02)11 汪亮.我国施工企业安全信用的研究D.硕士200810