加快农业现代化发展乡村振兴战略调研.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加快农业现代化发展乡村振兴战略调研 关于我市根据市委统一安排，结合工作实际，我围绕“实施乡村振兴战略，加快农业现代化发展”这一主题，就加快苹果产业升级发展，进行了深入的调研，形成以下调研报告。 乡村振兴战略是十九大报告提出的重大战略部署之一，也是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分。当前，我国社会的主要矛盾已变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。城乡发展不平衡、农村发展不充分更是新时代社会主要矛盾的集中体现。乡村振兴，产业兴旺是重点。我市位于黄土高原中部，昼夜温差大，日照时间长，属于苹果的天然优生区。所以在实施乡村振兴战略中，优先发展苹果产业是促进农村经济发展和增加农民收入的不二选择。市委市政府更是高瞻远瞩、未雨绸缪，适时确立了以苹果产业为主导的现代农业产业发展战略，以此来推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，真正实现乡村全面振兴。 一、我市苹果产业发展的现状 经过多年的发展，我市苹果产业在世界苹果市场的影响力越来越大，产业覆盖面和对农民收入贡献率进一步提高，在推动脱贫、促进农村经济社会繁荣、乡村振兴战略实施中的支柱地位更加突显。苹果生产的技术水平、产品质量水平、产业化经营水平和品牌的影响力均居领先地位。 （一）产业规模不断扩张。xx年，全市苹果总面积353.93万亩，产量303.2万吨，产值95.9亿元。xx苹果种植面积和产量分别占世界的4.6%、4.2%，中国的10.2%、6.9%，陕西的32.3%、27.5%，成为全国苹果面积最大的地级市。农民人均苹果面积2.3亩，人均苹果产量1.9吨。果业收入占到全市农村居民人均可支配收入的50%以上，南部基地县及北部果业专业乡村占到农民收入的90%以上。xx年新增苹果面积12.12万亩，苹果总面积达到366.05万亩，稳居全省第一。 （二）质量安全快速提升。制定出台的xx·洛川苹果16项技术规范xx农业升级发展实施意见得到很好的贯彻落实，有力促进了生产标准化水平。全市建成标准化苹果示范区50万亩。全面推广绿色生产技术，开展“三品一标”注册认定，目前，已认定绿色基地100多万亩，良好农业规范认证25万亩，出口基地13.7万亩。洛川县、富县分别建成全国唯一绿色食品认证基地县、良好农业规范（gap）认证基地县。洛川、富县两县还被国食安、农业部、国家食药总局授予“国家农产品质量安全县”荣誉称号。 （三）科技创新稳步推进。一是科技试验基地建设加快。建立农业试验站7个，苹果试验站3个，科技示范园4个，苗木繁育基地2个。国家级苹果科技创新园区落户洛川并开工建设，技术引导示范能力进一步提升。二是新优品种选育迈出可喜第一步。xx第一个自选苹果新品种-延长红，示范种植面积达2021亩。三是多项新技术得到推广。“灯板袋芯”绿色防控、豆菜轮茬覆盖肥田、肥水一体施用等实用技术示范有效推进。矮密栽植等新的生产模式快速推进，xx年发展苹果矮密栽植面积9.03万亩，占到新建园的65.4%。老园改造7.57万亩，推广豆菜轮茬57.46万亩，推广幼树早丰优栽培管理技术125万亩，成龄园管理新技术229万亩。四是信息化建设稳步推进。富县智慧果业示范平台、洛川苹果大数据等信息平台建成，果业信息化水平进一步提高。 （四）“后整理”工作全面开展。市县政府采取了积极措施，认真落实市委五届三次全会精神，坚持用工业化的理念推动xx苹果产业转型升级。xx年，签订4.0智能选果线购置协议28条，已经建成投入运营5条；全市组建果品冷运公司9家，建成果品交易集散市场13个，在建20个。建成果业营销企业276家，精深加工企业14家，年加工鲜果30万吨。果网、周转箱、有机肥厂等加工企业达到45家，年加工果袋52.3亿只，果网25.6亿只，周转箱2148万个，反光膜1000万米，有机肥15.7万吨。冷气库总贮能达到90万吨以上。一三产业融合发展加快，建成旅游观光果园30个，接待游客133.3万人，总收入1.95亿元。洛川县政府狠抓“后整理”企业落实、资金落实、施工进度落实、贫困户与企业对接的落实，保证了“后整理”选果线如期投入使用。通过后整理分级、分拣、储藏等环节，使涉果贫困户累计增收4946.8万元，人均增收919.5元。 （五）品牌战略初见成效。连续举办十届中国陕西（洛川）国际苹果博览会、召开第三届中国苹果品牌大会、第一届世界苹果大会，品牌战略实施力度不断加大，“xx苹果”国家地理标志注册成功，“xx苹果”“梁家河苹果”标准通过专家评审，国际影响力得到全面提升。“洛川苹果”品牌价值达到65.9亿元，“xx苹果”品牌价值达到57.9亿元，品牌引领效应显著增强。 二、苹果产业升级发展中存在的问题 我市苹果产业发展虽然取得了一定的成绩，但面对全国苹果面积快速扩张、技术进步日新月异、新建园后发优势强劲、市场需求变幻莫测、质量要求不断提高、生产成本持续上升等挑战，发展中的一些弊端逐步显现。 （一）对苹果产业发展认识不到位。调研中发现，在干部群众中普遍存在对xx苹果产业发展现状认识不清、盲目乐观的现象。国际、国内苹果市场正由数量型向质量型转变，苹果产业发展已经全面进入质量竞争阶段，苹果市场正在全面转向买方市场，而我市业内人士对这一强烈的市场预警信号重视不够、认识不到位，实施科技创新、加快升级发展的紧迫感、危机感不强。升级发展目标规划不具体，升级发展的方向、系统目标、技术路径、经营模式，以及全产业链升级的规划方案和配套措施需要进一步细化。 （二）科技创新动力不足。苹果产业研发机构基础设施建设投入不足，研究手段落后。政府对事关xx苹果长久安全发展的土壤、病虫、品种、水肥效应等重大基础科研项目的长效投入机制不健全。老园改造技术创新研究不够，部分果园再次出现郁闭。标准化生产技术、生物无公害病虫防治技术普及应用程度较低，果园管理水平差异加大。苹果升级发展的品种选育繁殖体系需要加快完善，品种混杂退化严重。土壤有机质不高，有机肥源缺乏，营养结构失衡对老园提质增效正在形成严重制约。防雹网等防灾设施建设应用不足，防灾抗灾能力不强；北部山地苹果基地水利设施配套不到位，抗旱能力不强。果园机械化耕作水平有待提高。 （三）专业技术人才匮乏。全市各级果业单位多数近二十年来未进专业技术干部，骨干力量多数是60后群体，人员结构和知识老化，人才断层现象严重。升级发展领军人才缺乏，专业技术人员占比仅20%左右，专业技术力量严重不足，技术服务体系需要全面加强。 （四）龙头企业带动力不强。全市龙头企业（合作社）整体表现为少、小、弱，组织松散，实施“后整理”工程必要的合作组织体系建设需要不断加强。金融对“后整理”工作的支持不足，项目贷款落实难，贷款数额小、时间短，苹果收储经营周转资金严重不足。尤其去年，部分县连一笔收购周转贷款资金都没有发放。“三变”改革配套政策需要加快完善。龙头企业租赁的冷库、设备等固定资产抵押贷款政策瓶颈制约严重，果农参与合作社入股的土地、果园等资产变资本，进行融资抵押的相关政策应加快细化完善。 （五）质量安全监管机制有待完善。推行标准化生产要求的农药肥料统购统供、病虫统防统治、机械化耕作等社会化服务组织发展缓慢，体系不健全。质量安全标准实施监管机制不够完善，难以适应日益严格的国际市场质量安全要求。 三、加快xx苹果产业升级发展的建议 苹果产业的长期稳定健康发展，事关我市乡村振兴战略的实施，事关我市广大农民群众全面脱贫致富，事关我市全面建成小康社会。实施苹果产业升级发展，是保持xx苹果优势地位、应对全国苹果产业快速发展这一严峻挑战的客观要求，也是把苹果产业建成百年不衰强势产业的根本保证，更是我市乡村振兴战略的重大举措。 （一）切实提高思想认识，加快制定产业发展规划 一是强化宣传教育。要充分利用报纸、电视、手机、网络等媒体，全面展示xx苹果产业的资源优势、规模优势、技术品牌优势，坚定广大干部群众做大做强苹果产业的决心与信心。同时要正确分析市场供求态势、技术创新、经营方式变化等带来的严峻挑战，克服盲目乐观、自满自大思想障碍，增强干部群众对苹果产业升级发展的紧迫感和主动性。通过宣传引导，提振干部群众信心，达成用苹果产业升级发展来实现乡村振兴战略的广泛共识。 二是制定发展规划。要围绕建设世界优质鲜苹果基地、世界苹果贸易基地、世界苹果技术研发交流中心三大目标定位，尽快制定苹果全产业链升级发展的系统规划，明确苹果产业升级发展的生产技术标准、质量安全标准，逐步建立科技创新体系、品种繁育体系、配套加工体系、信息监控体系、组织服务体系、防灾保险体系、投入保障体系等各项机制，真正促进苹果产业升级发展。 （二）加强科研机制建设，全面提升科技创新能力 一是加快研发能力建设。要全面加快苹果技术研发配套设施建设，把土壤肥力变化、病虫种群变化、新品种选育、水分平衡等果业基础课题研究列为财政长期预算，逐步形成政府引导、课题支撑、社会参与的科研投资机制，提高科技创新能力，为苹果产业长期安全的技术研发提供保障。 二是提高新品种选育水平。品种更新换代是苹果产业升级发展的前提和首要任务。要跟踪研究解决老果园二次郁蔽、品质下降、品种混杂等迫切问题，设立xx苹果品种研发专题项目，进行技术攻关，加快更新换代品种选定，建立优质纯化苗木基地，从根本上解决品种退化和苗木繁育混杂的突出问题。 （三）抓好“后整理”工作，推动现代果业体系建设 一是发挥龙头企业引领作用。制定企业租用土地、税收返还等优惠政策，加快落实土地确权政策，制定监管办法，解决合作社、家庭农场、生产大户流转土地不能抵押融资的问题。加快苹果产业园区建设步伐，加大对果业龙头企业储藏、加工、销售扶持力度，加大管理人才培训力度，提高经营管理水平。壮大企业实施“后整理”实力，力争打造省级乃至国家级苹果产业龙头企业，发挥引领示范作用，全力推动xx世界苹果贸易中心建设。 二是加快“三变”改革步伐。大力促进以家庭适度规模生产为主体、合作社为纽带、龙头企业为引领的新型果业经营联盟体系建设，把果农参加合作社经营程度作为组织化发展的标准，推动“三变”改革和果业专业合作社由松散型向紧密型转化，吸引更多果农成为合作社成员，为推进“后整理”提供强有力的组织保障。 三是加大政策和金融支持力度。要突破政策瓶颈，促进龙头企业资产变资本，解决果业龙头企业租用土地及地上建筑物不能抵押的问题。设立苹果产业升级发展“后整理”财政担保基金，撬动金融资本、龙头企业加盟，实行封闭运行，真正推进苹果“后整理”战略实施。 四是继续完善品牌体系。建立从市场、企业、合作社到果农，从生产到销售无缝对接的经营信息服务体系。各级财政应建立常态化信息网络运行投入机制，保证建的成，用得起，确实打通电子商务进村入户最后一公里瓶颈。要把洛川苹果国际博览会作为xx苹果走向国际市场的平台，力争世界苹果大会落地xx并定期召开年会，促进xx世界苹果技术交流中心构建。 （四）强化部门协作联动，为升级发展提供组织保障 一是提高升级发展组织协调能力。苹果升级发展是跨行业、部门的社会化系统工程，仅靠现有果业部门力量远远不够，必须动员更多社会力量参与。应根据产业结构的变化，按照现代果业全产业链指导工作要求，加快农业系统科技力量的整合，完善和增强市果业部门组织协调职能、宣传营销职能，充实人员力量，解决目前组织指导力量与巨大产业规模不匹配的问题，切实提高苹果产业升级发展的组织协调能力。 二是加快果业技术队伍建设。按照国家农业技术推广标准要求，制定苹果产业领军人才培养和队伍建设计划，加快充实县乡基层果树专业技术队伍，提高经营管理水平。与职业技术学院联动，开设果业技术方面的专业，切实解决后备人才断层和不足问题。进一步深化基层农技体系改革，理顺管理体制，制定激励政策，注重果业专业技术干部培养，技术职称评聘指标向一线果业技术人员倾斜。 三是加强防灾抗灾能力建设。提高群众防灾意识，采取小额贷款等方式，支持引导群众投资防雹网建设，力争雹线果区防雹网实现全覆盖。北部山地苹果要坚持建园与节水灌溉水利设施建设同步实施，扩张发展与升级同步推进。 （五）逐步完善质量安全标准，确保升级发展顺利推进 一是完善质量安全标准。提高质量安全认证是苹果走向市场的通行证，是苹果产业安全的护身符，确立占有质量安全标准的话语权，就是占领果业市场高地的认知水准。以欧美果品质量安全标准为参考，加快完善引领全国、满足世界高端市场要求的xx苹果质量安全标准体系。 二是完善监管机制。以富县“良好农业规范”及投入品供应监控的做法为参考，修订完善全市质量安全追溯标准体系与实施监控机制。把”良好农业规范”作为xx果业升级发展质量安全保障的基本途径，全力以赴在全市果业生产上推行。加快完善监管机制，着力解决投入品供应渠道众多、质量监控不严，使用操作不规范等问题。 第 9 页 共 9 页