专题讲座资料（2021-2022年）关于企业隐形负担的调查和分析.doc

1关于企业隐形的社会负担的调查和分析一、一、隐形社会负担的表现形式隐形社会负担的表现形式在当前由于国家加大了减轻企业负担的力度，在企业账面上明显的乱收费、乱罚款与各种摊派看起来得到了较好抑制，但仍有一些部门采取一些比较隐蔽的手段来非法增加企业负担，而且手段翻新，百花齐放。具体归纳起来有以下几种：（一）“前台行政执法，后台协会收费”。一些行业协会依托少数执法部门进行收费，由于这些行业协会与行政执法机关有着千丝万缕的联系，强制或变相强制企业入会，收取会费、报刊杂志费、赞助等，企业对这些执法机关与行业协会的关系心知肚明。在我们调查的企业中，无一例外存在这种强制入会，收取费用花样翻新如某工商下属协会收取会费、代办年检费、合同鉴定费、培训费、画册费等，每个项目小到几千元，大到几万元不等。（二）“只收费不服务，或多收费少服务”。一些中介机构背靠行政机关，以提供服务为名，只收费不服务，或多收费少服务。有关部门和中介机构联合，以中介服务为名，有硬性要求企业接受代理有偿服务的现象。（三）“以借款为名，行集资之实”。如某主管部门到下属企业出具借条万元，指定付款到某单位，企业明知是有2借无还，又不敢抵制，只好如数付款。（四）“企业购货我使用”。如某政府派出机构经费紧张，又要享受，因而与企业领导协商，要求企业以购置办公用品为名，置办该机构单位人员福利用品派发，企业明知吃亏，也只能照办。（五）“我办事情你出钱”。如某房地产开发企业按规定从政府手中购买土地开发，某执法机关以被征地村民权益受损、村民告状为名，强制抓企业负责人，最后以政府征地有过错，但经济责任必须由企业负担为由收取 100 多万的所谓处置村民纠纷费用，企业因此多支出土地费用 100 多万元。（六）“我来消费你开支”。这种情况的花样还较多，而且一般先从企业收取现金，以帮企业处理事情为由，用各种名目的假发票冲账或者根本没有发票、票据。企业只有以招待费、广告费等名义列支费用，增加了企业成本。（七）“化整为零，变相抬高收费”。不少企业反映，一些行政性收费收费过高，一些服务性收费变换项目、变换名目收费。如某技术监督部门收取年检费同时还收取资料费、信息费、培训费等搭车收费。某房产部门在收取测绘费的同事收取年度会费、合同文印费、公告费等。（八）“我开会培训，你出钱”。一些部门以培训为名搞创收，收取会议费、培训费，部门非税收入与支出相挂钩。3二、二、隐形社会负担的产生原因隐形社会负担的产生原因分析隐形社会负担产生的原因是多方面的，主要有以下几点：一是政府职能转变不到位，行业协会还没有真正独立成为行业的自律性组织，中介组织的管理不够规范，部分领域的准入没有彻底放开。二是目前的行政管理体制与“依法行政”要求仍有较大的差距，行政许可过多且不规范，行政裁量权过大，监督力度不够。隐形社会负担涉及一些深层次矛盾，要从根本上解决问题，必须把治乱减负与转变政府职能、推进机构改革、理顺财政关系、加强法制建设等紧密结合起来。三是部门利益至上，个人私欲膨胀。四是由于一些企业自身生产经营不规范，不敢如实反映情况，不敢大胆抵制。一些中小企业由于规模不大，不像重点骨干企业那样有话语权，怕得罪相关部门，怕以后不好办事，采取不投诉、不反映的方式，息事宁人。五是企业对依法抵制非法负担仍然顾虑较多，不敢大胆维权。不少企业主对于各种非法增加企业负担行为，仍然是花费许多精力应付或讨价还价，不敢断然拒绝，不愿具名举报，对个别乱收费、不合理负担宁肯花钱买平安。六是缺乏保护企业合法权益的手段，企业举报或反映有关增加企业负担行为有其后顾之忧，一方面可能被打击报4复，另一方面举报案件的查处力度，这些都是影响企业对减负工作认同度和积极性的因素。三、三、隐形社会负担的危害隐形社会负担的危害对于隐形社会负担，我们常常能听到来自企业和政府的两种截然不同的呼声,企业界认为目前企业负担过重,上交国家的税、利、费太多,因此主张减税让利,放水养鱼。而财政上平面一算帐,却发现近年来企业上交税利费的总数虽然在不断增加,但上交税利费占销售收人的比重却基本持平。因此,认为在财政状况日趋紧张的情况下,“水库”快要无“水”可放,“减税让利”之路已经走到尽头。可见，隐形社会负担已经造成了政府与企业的认知错误。其主要危害有如下几点：（一）影响政府职能转变。一些执法部门不依法行政，执法错位，“无利不起早”，部门利益至上，不顾国家和企业利益，执法偏差大，不利于政府职能从管理到服务的转变。（二）影响各种社会协会、行业中介的自身发展。一些协会、行业中介不从服务上下功夫，而与一些执法部门联系紧密，为乱收费添火加油，不仅成为一些不法人员的帮凶，也不利于协会、中介的长远发展，背离了国家的方针政策。（三）影响企业的长远发展，扼杀了中小企业的生存机会。目前国家对中小企业提出了一些列优惠政策，各种隐形社会负担不仅抵消了国家优惠政策的落实，而且，让中小企5业丧失了发展的信心。（四）影响国家财政税收，削弱了国家宏观管理能力。隐形社会负担实实在在直接增加了企业成本，减少了企业利润，影响了国家税收。同时，隐形社会负担，也破坏了国家对企业各种成本数据的分析，间接削弱了国家财政、税收等一系列政策的制订，影响了国家宏观调空能力。