2022某县一事一议财政奖补工作调研报告 .doc

某县一事一议财政奖补工作调研报告 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作是强化农村、巩固农业、惠及农民的重大事项，是促进城乡协调发展、构建和谐社会的重要举措。20*年以来，xx县认真落实中央、省、市工作部署要求，积极探索通过“一事一议”筹资筹劳开展村级公益事业财政奖补工作，奖补工作取得了明显成效，有力推动了全县村级公益事业建设，显著改善了农村的生产生活条件，促进了农村经济社会发展，加快了社会主义新农村建设步伐。 一、基本情况 xx县古称巴陵，总面积2809平方公里，辖20个乡镇和1个东洞庭湖管理局，总人口71.69万人。自2009年以来，全县20个乡镇、5个农林场，已累计投入财政奖补资金4465万元，实施奖补项目村874个，受益村民59.97万人。其中：2009年至2012年争取上级财政奖补资金和完成实施项目村分别为340万元、118个，945万元、193个，1539万元、276个，1641万元、287个，分别占行政村的20.8%、34%、48.6%、50.5%。2012年，对147个村“清零”，实现了全覆盖。四年来（2013年奖补工作目前处于项目申报审批阶段，下半年开工建设），共完成公益事业建设项目971个，其中，村内道路维修硬化项目326个278千米，村内小型排灌水渠建设项目283个318千米，安全饮水管线建设项目43个37.6千米，村内环卫设施建设项目224个，新建垃圾池3617个，购置焚烧炉6万多个，建成村内美化亮化项目95个，新装路灯1765盏，绿化植树13087株。四年来，根据轻重缓急等实际情况，全县有54个村实施了三次奖补项目建设，有246个村实施了两次，220个村实施了一次。今年，在大面项目保基数的同时，我县又成功申报了麻塘镇十村连片一事一议项目区，新增投资300多万元。村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施，较好解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内基础设施建设难问题，村民的生产生活条件明显提高。政府得了民心，农民得了实惠。 二、主要作法 1、成立机构，加强组织领导。一是机构建设到位。成立了常务副县长任组长，主管副县长任副组长，县政府办、县财政局、县负监办、县农办等单位负责人为成员的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，领导小组办公室设县财政局，具体负责“一事一议”财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理。同时，乡镇、项目村分别成立相应工作机构，负责本乡镇、本村组“一事一议”财政奖补项目的议事、申报、筹资、筹劳、组织实施、竣工初验、资金使用等。通过建立健全“三级”负责工作机构，强化工作职责，规范了“一事一议”财政奖补各项管理事项，调动农民参与公益事业建设的主动性和积极性，促进了社会主义新农村建设。二是绩效考核到位。将“一事一议”财政补工作纳入党政绩效考核内容，制定了xx县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作考核评比办法，并成立专项考核小组，实行定期督促检查。三是公开公示到位。实行“一公开、两公示”。“一公开”，全面公开“一事一议”财政奖补政策、标准、实施办法、奖补方案及相关部门职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。“两公示”，是将拟上报的财政奖补项目先在乡镇、村组公示，广泛征求群众意见建议和接受群众监督；公开“一事一议”财政奖补项目议标招标，将议标招标的全过程向群众公示。同时，设立项目举报电话，邀请群众代表全程参与项目的建设和验收管理，随时接受农民群众、基层干部的政策咨询、疑问质疑和意见反馈。 2、广泛宣传，营造浓厚氛围。一是加大宣传力度。采取召开会议、举办业务培训班、媒体宣传等形式，开展一事一议政策宣传。把一事一议财政奖补的范围、程序、标准和管理办法写进致农民朋友公开信，发放到千家万户，并在县电视台滚动播放，使广大基层干部和农民群众了解政策、掌握政策。通过宣传，一事一议政策得到了全县认同和广泛参与。二是加大培训力度。组织各乡镇经管站站长、财政所所长和业务骨干进行了培训，各乡镇就具体工作程序和操作规程对项目村负责人进行了详细的业务指导。 3、严格操作，规范项目管理。一是建立健全制度。根据上级政策要求，结合我县工作实际，出台了xx县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理暂行办法、xx县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理暂行办法、xx县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金对账暂行办法和xx县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补公示暂行办法等6个文件，在项目程序、范围、标准和管理等方面进行了规范。二是规范流程管理。按照“先议后报、先报后批、先批后建、先建后补”的程序，严格把关项目申报、审批、实施和奖补流程，特别是在项目申报审批上，严格执行“自下而上、村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，坚持村申请、乡初审、县审批的程序。三是严格督查验收。一方面，加强项目实施过程中的监督检查。重点检查是否有虚报项目套取奖补资金的行为，村民是否参与议事、项目是否符合适用范围、村民出资投劳是否自愿、项目工程质量是否达标、资金管理使用是否张榜公布公开透明、有无截留挪用。该县领导小组办公室先后开展专项督查10次，整改问题项目16个。另一方面，严格项目竣工验收。项目竣工后，由项目施工单位提出申请，乡镇进行自检合格后，出具验收报告。在此基础上，县领导小组办公室组织相关单位、专家和专业技术人员，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、实地查看的方式，逐村逐项目进行全面验收。四是保障资金安全。项目成功验收后，县综改办按实审核、结算资金，并将资金拨付到乡镇财政所，再由财政所拨付到乡镇财务代管中心，然后经村支两委同意，由乡镇长审批后直接支付给工程项目承包主，实现项目建设与资金分离。五是落实项目管护。项目竣工验收后，按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，将项目管护责任落实到村组一级，确保工程效益长行久效。 4、借力发力，强化项目整合。围绕提高项目资金效益，该县积极探索了“一事一议”财政奖补项目与其它项目整合，收到了较好成效。截至2012年底，“一事一议”财政奖补项目共整合资金1826万元，主要用于农村村级道路建设、农业基础设施建设、农村环境卫生整治等，解决了部分老百姓最直接、最关心、最现实的利益问题，让更多的老百姓享受到了改革红利。如2012年，整合“一事一议”财政奖补资金300万元，改造农村环卫设施58处、购置焚烧炉6.2万个，助推了农村环境卫生整治的顺利开展；整合水利和“一事一议”财政奖补项目资金11万元，步仙乡柘山村2012年修建了一条长2800米、宽1米的高标准水泥护砌渠道，彻底解决了830亩水田的灌溉问题。 三、主要成效 （一）解决了农村实际问题。相思乡桥头村茶兜坡屋场过去生活用水全靠一口污染严重、水源不足的老井供应，一道夏天村民要到500米外的地方挑水饮用，村民反响强烈。2012年通过4.4万元村级公益事业一事一议财政奖补政策资金的引导，该村共筹资7万多元，新挖水井3口，并修建了部分排污设施，确保了300多村民用上了安全的饮用水。该村乡亲们都赞叹说：“一事一议政策好，群众负担减轻了；路面硬化在门前，自留灌溉在田间；喝水不忘挖井人，感谢政府好工程；和谐喜迎十八大，小康村庄在建成。”甘田乡甘田村有23个村民小组，人口1800多人。该村周家水库修建于90世纪60年代，年久失修，内外滑坡严重，一旦溃堤，威胁着下游180户人家和甘田中学1100多师生的生命财产安全，一旦干旱，则造成480亩水田无法灌溉。2012年10月，在奖补资金的带动下，整合水利建设资金等项目资金近100万元，对水库进行了除险加固，消除了安全隐患。这样的事例举不胜举。 （二）促进了农村经济发展。我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作通过创新模式，资源整合，示范带动，充分发挥财政资金的综合效益，改善了农村生产、生活条件，有力地扶持了优质稻、无公害蔬菜、有机茶、优质葡萄、鸽子等优势产业，大大提高了经济效益，促进了农村经济可持续发展。张谷英镇文艺村是xx县与xx县交界处的一个边远山区贫困村，人口562人，全村进出全靠一条3.8公里不到1米宽的山路，加上2012年特大暴雨的损毁，出行较为困难，对村民生产生活带来了较大影响。2012年7月，该村积极争取一事一议财政奖补资金5.3万元，共投入23万多元，将原不到1米宽的山路拓宽至3米，彻底解决了村民出行和楠竹外销的交通瓶颈问题。 （三）促进了农村民主政治建设。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建，均由农民民主决策，按民主程序办事，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平，许多地方出现了村民自发组织起来议项目、自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象，形成了“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的可喜局面，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。 四、存在的问题 （一）工作平衡难。由于县域实际工作布局和需要及群众申报积极性之间的差异，导致乡镇和乡镇之间、村与村之间、组与组之间存在工作不平衡问题。 （二）筹资筹劳难。村民筹资筹劳是一事一议财政奖补项目建设的主要资金来源。但部分村民“等靠要”思想较重，主人翁意识不强，不愿出资投劳。由于投入不到位，影响了一事一议项目建设的进度和质量。 （三）监督管理难。一是面广量大。一事一议的项目覆盖面广，数量大，基本上每年每个行政村都有项目，甚至有的行政村有几个项目。二是责任主体模糊。“一事一议”由农委负责，“财政奖补”由财政负责。但从实际情况来看，两部门职责不明确，难免出现争功诿过、争权诿责现象。 五、几点思考 （一）进一步加大政策宣传力度。要确保一事一议财政奖补工作取得实效，最重要的环节是做好宣传动员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，在今后的工作中，我们将继续开展宣传教育，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展稳定、农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化。 （二）进一步加大项目整合力度。成立财政支农资金整合工作领导小组，搭建项目和资金整合平台。积极探索国土、移民、水利、发改、林业等项目资金和其它涉农资金整合的新模式，挖掘潜力推进一事一议项目建设。积极探索整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与县域经济发展相结合的新途径。对涉及农村长远发展的重大项目实行重点投入、集中建设，改变部门“单打独斗”的局面。通过整合项目和资金，使我县一事一议项目建设实现新的飞跃。 （三）进一步加大工作管理力度。不断总结经验，提升水平，进一步完善现有机制，确保奖补工作顺利推进，切实做到严格程序、严格审批、严格考核，实现奖补工作行为规范；严把资金审批关，做到项目不对口不发放、筹资筹劳不到位不发放、建设质量不达标不发放、部门意见不统一不发放、主管领导不审签不发放，竭力把“一事一议”这项惠民强农政策落实好、执行好。 内容总结（1）某县一事一议财政奖补工作调研报告 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作是强化农村、巩固农业、惠及农民的重大事项，是促进城乡协调发展、构建和谐社会的重要举措（2）项目竣工后，由项目施工单位提出申请，乡镇进行自检合格后，出具验收报告