2022湖南扶贫开发网发布:XX县区扶贫开发工作调研报告 (2) .doc
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2022湖南扶贫开发网发布:XX县区扶贫开发工作调研报告 (2) .doc
湖南扶贫开发网发布:XX县区扶贫开发工作调研报告 XX县区扶贫开发工作调研报告 省扶贫开发办并州委、州政府及县委、县政府: 6月27日至6月30日,在XX县区扶贫开发办田志贤主任带领下,XX省扶贫开发协会副秘书长、湖南扶贫开发网总编辑刘明,湘西州委原常委、宣传部部长田景安等一行4人,先后深入到列夕乡、泽家镇、高坪乡、松柏镇和芙蓉镇进行调研,实地走访了农车村、拔古村、若西村、场坪村、马鞍村、坝古村、兴棚村、花桥村、松柏居委会及河畔XX县区。 我们通过听取汇报、走访农户、实地察看、查阅资料、座谈讨论等方式,比较全面地掌握了这些乡镇的扶贫开发工作情况。不同地理位臵,不同自然条件,不同的发展模式,通过对比,令人感慨,并由此产生了如何进一步推进XX县区扶贫开发工作的一些想法。现汇报如下。 一、永顺扶贫开发工作成效明显。 近年来,在中央和省委、省政府及州委、州政府的正确领导下,永顺认真实施“八七扶贫攻坚计划”和本世纪头十年农村扶贫开发纲要,不断加大扶贫投入力度,创新扶贫机制,大力推进扶贫开发,扶贫事业取得巨大成就。以去年为例,主要体现在以下几个方面。 1、整村推进村基本脱贫。XX县区第一轮整村推进村有30个,其中国扶村25个、省扶村5个。全年共为25个国扶村下达财扶资金3431.36万元,村平97.3万元,且每村均超过50万元省定标准,为5个省定村下达财扶资金324.12万元,村平64.8万元,且每村均超过30万元的省定标准。同时,30个整村推进村共整合行业部门资金1.01亿元,村平330万元,年底,30个村人均纯收入达2970元,绝大部分村摆脱了贫困的帽子。 2、产业开发有了新突破。去年,XX县区共投入财扶资金350万元,整合资金1030万元,为贫困村实施猕猴桃、烤烟、罗汉果、杜仲、中药材等产业开发14220亩。全县全年完成烤烟19.7万担,名列全省第二,使项目区农村人平增收400元,猕猴桃市场均价达1.6元/斤,农民高标准、高规格,自发开发热潮迅速高涨,开发面积达5700亩,使该产业总面积达7万亩,成为继柑桔以后的第二大支柱产业,也是永顺今后主推的重点产业。 3、精细化扶贫深得民心。永顺去年完成两项制度贫困户在册登记1.16万户, 4.3万人,9月底,1620万元的专项资金全面打卡发放到乡镇、到村、到贫困户。经统计,有1700多户,4400人经扶持达到了脱贫的目标。雨露计划共扶持基地学校在校学生478人;贫困大学生救助项目共为新入学的大一新生发放救助金140万元,扶持贫困大学生464人;实施种养业实用技术培训1.6万人次,发次技术资料1.1万多册,有力地提高了劳动者素质和种养业水平。 4、各级资金投入创了新高。去年,省州扶贫办共为永顺投入财政扶贫资金4500万元,彩票公益金1500万元,共计6000万元,是向上争取资金最多的一年,为2011年3000万元的2倍,是2010年2000万元的3倍。全年共为整村推进村、高寒山区村及面上村办实事、好事467件。 二、永顺扶贫开发启示深刻。 永顺位于XX省西北部,湘西州北部,属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县,也是湘西州面积最大的国家扶贫开发工作重点县,以土家族为主的少数民族人口占87.1%。人多山高地少,自然条件恶劣,这些年,扶贫开发工作成效明显,无疑给我们深刻启示。 1、国家扶持政策是做好扶贫开发工作的重要保障。在永顺调研,无论是广大干部,还是普通百姓,他们都说,没有党中央、国务院的高度重视,没有各级各部门的大力支持,扶贫开发工作不可能取得重大实效。近年来,国家和省州出台了一系列强农惠农政策,扶贫资金投入逐年增加,项目支持力度前所未有。以去年为例,永顺一年共争取和整合各类扶贫资金上亿元,其中财政扶贫资金4500万元。高坪乡连续3年共计投入扶贫开发项目资金也有300余万元。 2、加快产业发展是做好扶贫开发工作的核心要素。在新时期新形势下,农业产业结构不优,已成为制约农村经济发展、影响农民收入的重要因素。可以说,越是贫困地区产业扶贫的效果越明显。以松柏镇为例,1997年,开始种植猕猴桃,当前,猕猴桃种植面积达2.8万亩,去年产值过9000万元;2009年,发展现代烟草,今年,全镇种植烤烟达1.55万亩,产值5000多万元;松柏有“湘西粮仓”之称,去年, 2.3万亩优质水稻,收入4780万元。仅三项收入相加,全镇农民人均收入超过万元,成为永顺乃至湘西最富裕的乡镇。 3、实施整村推进是做好扶贫开发工作的有效方式。永顺以贫困村为重点,把专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、小额信贷和各类涉农项目资金捆绑使用,集中力量解决问题,有效提高了扶贫资金、资源的利用率。上半年,永顺共争取财扶资金960万元,为28个第二轮整村推进村每村安排40万元,其中每村基础设施建设28万元,产业开发12万元。目前,项目资金已到乡到村,各乡镇、村、驻村工作组正按项目相关要求积极组织项目实施工作。 4、开展“造血”型扶贫是扶贫开发工作的长远之策。调研中,我们发现,在积极开展以政策、资金、项目为支撑的“输血”型扶贫的同时,坚持走“造血”型发展的扶贫路子,充分发挥扶贫对象参与脱贫致富的主体作用,切实提高贫困村自我积累、自我发展的能力,有效促进扶贫工作由“政府大包大揽”向“群众自主建设”的转变,对继续做好新阶段扶贫开发工作至关重要。以高坪乡为例,乡党委政府抓住国家加大投入契机,通过“产业带动基层设施、基础设施促进产业发展、大户带动群众,科技支撑产业”等措施,从过去的“要我发展”,到“我要发展“,充分调到了农民致富的积极性,发展态势喜人,令人振奋。 5、做好大户带动、片区开发是很好的扶贫方式之一。“富不富,看干部,只有自己有能力先富起来,才能带动大家一起致富。”在调研中,我们发现,越是经济条件发展较好的乡村,其必然有一些致富带头人,而他们又大多是村干部。如高坪乡场坪村支书李宗校,多年来,一直就是村里产品发展的带头人,且带动了一大批村民纷纷发展红提葡萄、蔬菜种植、猕猴桃、油茶等产业。同时,以高坪、松柏、石堤西和芙蓉镇为核心的产业片区开发,也是永顺一大特色,这样可以有效地利用气候、土壤、特色产业等优势资源,发展特色效益产业,用产业发展带动片区整体脱贫。 三、永顺扶贫开发工作难题不少。 调研中,我们深刻感受到了扶贫开发给当地带来的巨大变化,也为永顺扶贫开发的工作目标和任务感到欣慰。充分肯定这一切的同时,我们也了解到,永顺扶贫开发工作存在的困难和问题仍然不少。 1、贫困人口仍然较多。国家新扶贫标准从农民纯收入1274元提高到2300元,按照这个标准测算,全县还有26.2万人处于贫困线以下,占总人口的49.4%,全面小康实现度69.7%,比全国低13.5个百分点。 2、扶贫难度仍然较大。永顺崇山峻岭,溪谷纵横。贫困人口大多零散分布在偏远山区,基础设施滞后,自然灾害频繁,干旱缺水,人员素质相对偏低等问题突出,是扶贫开发的“硬骨头”,脱贫难度很大。 3、扶贫面仍相对狭窄。十二五期间,永顺整村推进村为81个,同样贫困,甚至更边远差的村尚有96个,十三五期间,有150个村需要给予扶持,如不拓宽扶持范围,势必无法完成到2020年建成小康社会的宏伟目标。 4、巩固成果仍然较难。部分初步解决温饱的群众,生产生活条件尚未根本改善,抵御自然灾害能力脆弱,脱贫基础仍不牢固,一旦遭遇较大自然灾害或市场风险容易返贫,扶贫成果巩固难度较大。 5、整合资金难度较大。永顺财政十分困难,各单位的资金压力都较大,从2011-2012年的整合资金情况看,部分单位没有完成任务,个别单位甚至因为政策原因,投入到整村推进村的资金项目很少。 6、地方财政无力支撑。去年,永顺财政收入3.12亿元,实现翻番,但人均582元,比全国平均低了8074元。经济总量很小,去年生产总值41.42元,人均7731元,比全国平均低3.06万元。财力拮据,支持扶贫开发工作有限。 具体来说,造成永顺农村群众贫困的原因主要有以下几方面: 1、基础设施落后。永顺等级公路率仅6%,与县外大通道未形成,绝大部分村组道路尚未硬化。农网改造仅为23%,电网承受负载、抵御自然灾害能力差。大部分农村水利设施严重老化、损毁,有效灌溉率不足40%,农村饮水不安全人口还有28.5万。我们在泽家镇拔古村走访,该村9个自然寨,行路难,用电难,喝水难,几乎成为普遍现象。 2、科技信息滞后。“通讯靠吼,交通靠走,治安靠狗。”闭塞的交通状况和落后的通信条件,使得贫困农民无法在生产生活中及时、准确、有效地获取足够的信息,贫困地区在经济发展中的弱势地位愈加明显。我们在泽家镇和列夕乡一些农村发现,不是当地农民不勤劳,也不是不能吃苦,关键是缺少对科技信息的了解,靠天不能吃饭,只能远走他乡。 3、自身素质较低。贫困农民文化程度普遍偏低,不但影响到科技信息的接收,更是他们走向城市务工的“硬伤”。泽家镇拔古村资料显示,全村家庭主要劳力是文盲和半文盲的约占60%以上,小学文化程度约占80%,初中文化程度约占10%,高中以上文化程度只占1%。由于文化程度低,导致贫困人口素质不高,脱贫能力低下,严重制约脱贫进程。 4、企业带动不强。农民收入,除了外出务工外,很大一部分靠特色产业,而产业壮大,离不开龙头企业的带动。永顺乃至于湘西,在全国叫得响的龙头企业十分稀少。就拿老爹公司来说,去年在松柏镇收购的猕猴桃不过500多万公斤,约占产量的七分之一左右。至于椪柑,由于果贱伤农,永顺长官一带出现了大面积毁果树现象,情况堪忧。 四、永顺扶贫开发工作相关建议 永顺是湘西州面积最大的县域,也是人口第二大县,为中国土家族主要聚集地,境内山清水秀,地灵人杰,人文荟萃。其扶贫开发工作直接关乎湘西富民强州、全面建设小康社会的进程。为进一步做好这项工作,特提出以下几点建议: 1、进一步加大对永顺扶贫开发工作的财政支持。永顺是贫困大县,贫困面广,贫困程度深,2300元以下的贫困人口占农村总人口的55%,但全县财政扶贫资金总量仅名列全州第5,远少于龙山、凤凰等县,甚至比人口只有永顺四分之 一、面积只有永顺三分之一的XX县区都少。建议州委、州政府考虑永顺实际,积极向上争取资金,永顺也应不遗余力地搞好配合。 2、进一步加大对永顺劳动力资源的培训支持。中国城镇化过程,也是农民进城过程。我们在调研中发现,劳务经济在农民收入中分量很重。如列夕乡农车村,全村885人,常年外出务工农民达392人,人均收入过万元。而这些人,大都接受过州劳动局上世纪90年代初的对口扶贫培训。这种培训不但送技术,也是送法制送信念。永顺有职业中专,但目前学校条件还远远满足不了需要。建议州委、州政府及相关部门给予支持。 3、进一步完善永顺两项制度工作的政策支持。2012年,永顺扶持的在册贫困人口4.3万名,但是,真正将资金用于发展产业的不多,甚至个别村还存在撤拼户或平均分配等现象。近1700万元专项扶贫资金,还没有到村资金500万元的效果好。同时,由于“僧多粥少”, 26.2万贫困人口只给4.3万名指标,为贫困户评定带来了难度,群众意见大,建议压缩扶持面。 4、进一步整合永顺扶贫资金整村推进的力量支持。扶贫资金包括多个门类,这些资金分属于财政、扶贫、发改委、民委和民政等多个部门。管理部门不同,投资的重点和服务对象也就不同,但项目实施的内容却绝大部分相同,多部门管理项目使资金难以捆绑使用,整体效益不明显。同时,涉农部门资金受项目申报要求限制,难向贫困村覆盖,整村推进整合资金难。 5、进一步实施永顺扶贫开发异地搬迁的项目支持。针对XX县区扶贫开发工作的实际,绝大多数贫困人口相对集中在边远山区,居住分散、基础设施、生活条件极其落后。全力改善投入过大,也很不现实,加上自然灾害频繁,又容易返贫。因此建议在充分调研和群众自愿的基础上,对这些人群逐步分批实施异地生态搬迁扶贫。 6、进一步增加永顺扶贫开发工作办公的经费支持。贫困仍然是永顺最大的县情。县扶贫开发办的重要职能,就是贯彻执行上级党委、政府XX县区委、政府关于扶贫开发工作的方针、政策,当好县委、政府在扶贫开发工作中的参谋助手。但据了解,XX县区扶贫开发办每年工作经费只有20万元,建议相关部门增加至50万元,确保各项扶贫开发工作顺利开展。 调研人:田志贤刘明田景安 二0一三年七月十日 内容总结(1)松柏有“湘西粮仓”之称,去年, 2.3万亩优质水稻,收入4780万元(2)具体来说,造成永顺农村群众贫困的原因主要有以下几方面: 1、基础设施落后(3)为进一步做好这项工作,特提出以下几点建议: 1、进一步加大对永顺扶贫开发工作的财政支持(4)调研人:田志贤刘明田景安 二0一三年七月十日