干部人事制度改革的经验.doc

本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 1 页 共 8 页干部人事制度改革的经验干部人事制度改革的经验干部人事制度改革是组织工作改革创新的重大任务。党的十七大和全国组织工作会议强调，要大力弘扬改革创新精神，不断深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。按照中央的部署要求，我们山东省紧密结合实际，以解放思想为动力，以造就高素质干部队伍为目标，以“服务科学发展，提高选人用人公信度”为重点，更新选人用人观念，创新选人用人方式，完善选人用人机制，在深化干部人事制度改革上进行了有益探索。一、着力扩大干部工作民主，让选人用人权在阳光下运行扩大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，是提高选人用人公信度的前提和基础。只有充分发挥群众在干部选拔任用工作中的作用，落实好他们的知情权、参与权、选择权和监督权，增强干部工作的透明度和公开性，使更多的人了解、参与和支持干部工作，才能不断提高群众对干部选拔任用工作的满意度。一是规范干部初始提名。干部初始提名是干部选拔任用工作的基础环节。对干部初始提名的主体、原则、程序、纪律作出明确规定，可以有效防止操作运行中的随意性，真正把干部选准用好。今年 5 月份，我们在广饶县开展了规范初始提名试点工作，采取“两公开四差额”的方式选任干部，即公开空缺职位及职位要求，公开选任程序及方法，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。对初始提名人选，由县委全委会按 1。誜 2 的比例署名差额推荐，在此基础上进本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 2 页 共 8 页行差额考察、差额酝酿，最后由县委常委会无记名差额票决。从实践看，这种初始提名方式，扩大了参与干部提名的途径和范围，增加了比较取舍的余地，有利于好中选优，实现组织认可与群众认可的统一。下一步，我们将认真总结试点工作经验，在全省范围内推开。二是创新公开选拔方法。实践证明，公开选拔是干部选拔任用的重要方式，充分体现了民主、公开、竞争、择优的原则，有利于拓宽选人视野、促进优秀人才脱颖而出。着眼于提高公开选拔工作的科学性、实效性，近年来，我们在公开选拔上突出了“三个深化”，即公选方式向扩大民主深化，考试内容向注重能力深化，公选办法向机制创新深化。前不久，我们实行省市县三级联动，由省里统一发布简章、统一命制试题，各地具体组织实施，公开考选了 112 名县处级领导干部，包括部分市直部门正职和挂职副县（市、区）长。为了把扩大民主贯穿公开选拔全过程，在考察办法上进行探索创新，对考察人员的民主测评、民主评议情况实行量化打分，把考试成绩、民意基础和工作实绩结合起来，更全面地了解干部的德才素质。在今年组织的公选省属企业领导人员工作中，对人选进行心理素质测评，引入“无领导小组讨论”面试方法，并请职工代表现场旁听作出评价，使考选工作更加准确、更加科学。三是完善干部任用民主决策制度。为保证党委集体决定干部任免，防止少数人或个人说了算，必须进一步规范决策程序，改进决策形式，健全民主议事规则和工作机制，增强干部决策的民主化、科学化。2021 年，我省开始实行党委全委会票决干部制度，近几年结合本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 3 页 共 8 页地方党委领导班子配备改革后的特点，建立健全配套制度和操作办法，扩大了全委会票决范围，从市级党政正职扩展到省直部门正职。同时，研究制定了干部选拔任用民主决策操作规程，进一步规范和约束党委及组织人事部门的用权行为。二、着力创新干部培养交流方式，延伸拓展党政干部培养链干部的成长成才是一项系统工程，包括发现、培养、教育、管理、使用等多个环节，其中培养教育是基础性的工作。深化干部人事制度改革，很重要的就是创新干部培养交流方式，拓宽干部培养锻炼渠道，延伸拓展党政干部培养链。我们坚持重实践，打基础，强化综合素质，提高开拓创新能力，探索建立“走下去”、“选上来”、“广交流”的干部培养选用机制。一是选派干部到基层和艰苦环境锻炼。这些年一大批学历较高的年轻干部进入党政机关，既给干部队伍增添了活力，又带来了干部来源和经历相对单一的新问题。选派干部特别是年轻干部到条件艰苦、情况复杂的基层一线锻炼，有利于砥砺品质、磨练意志、锤炼作风、增长才干，在实践中增进与人民群众的感情。一方面，我们坚持做好选调应届优秀大学毕业生到基层工作，自 1980 年以来，先后选拔了 1 万多名优秀大学毕业生充实到乡镇和基层公检法机关。另一方面，结合对口帮扶等重点工作任务，选派干部到艰苦地区挂职。在对口支援四川北川恢复重建工作中，选派了大批援川干部到灾区一线，仅建设、交通系统就选派了 1 万多人，其中 70%是 40 岁以下的年轻干部。为优化县级领导班子结构，前不久，又从省直单位公开选拔了本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 4 页 共 8 页30 名副处级干部到县（市、区）挂任常委、副县（市、区）长，从省市直机关选拔了 70 名科级干部挂任县（市、区）长助理。二是注重从基层和生产一线选拔干部充实上级机关。基层既是干部锻炼成长的大舞台，又是干部的重要来源。我们感到，重视基层、关心基层，不仅要积极引导干部扎根基层，在生产一线锻炼成长，而且要注意选拔基层干部到上级机关工作，实现上下交流，优化干部结构，增强上级机关干部队伍活力。目前，全省从基层干部中考选上级机关工作人员，已经形成长效机制。省里每年拿出省直机关一半的公务员录用计划，定向从基层选调生中招考。今年，选择 4 个县（市），首次开展从优秀村干部中试点考录乡镇公务员工作。考选中，紧密结合农村干部实际，报考条件宽严适度，试题内容贴近“三农”，注重考察工作实绩，一批优秀村干部走上了乡镇机关公务员岗位，极大地调动了农村干部的积极性。最近，还从县（市、区）党政领导班子成员中选拔了 50 名优秀干部挂任省直部门副处长。三是拓宽机关、企业和事业单位干部交流渠道。按照科学发展观的要求选人用人，必须打通“三支队伍”之间的交流渠道，以更加开阔的视野谋划干部工作，从领导班子和干部队伍建设全局推进干部交流。这些年，全省通过领导班子换届、公开选拔、日常调整、挂职锻炼等途径，以年轻干部和正职干部为重点，不断加大党政干部、企业领导人员、事业单位干部之间的交流力度，实行多岗位、多层次培养锻炼。先后从高等院校、企业选拔了 33 名干部到市级领导班子任职，15 名干部到省直部门领导班子任职；交流 120 多名党政干部到本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 5 页 共 8 页高校、企业任职，为各级领导班子注入了活力。三、着力完善干部综合考评机制，发挥干部考核在贯彻落实科学发展观中的导向作用推动科学发展、促进社会和谐，关键在领导班子，关键在各级干部。而干部综合考核评价体系，又是导向标和驱动器，决定着干部以什么样的方式推动发展，以什么样的作风开展工作。去年以来，我们选择烟台、德州两市开展推动科学发展促进社会和谐综合考核试点工作，进一步完善考核指标，创新考核方式，着力构建以群众评价为基础，以综合考核为主导，以专项考评为印证的综合考核评价体系。一是充分体现科学发展观的要求，优化考核指标。在已有的党政领导班子和领导干部综合考核指标体系基础上，按照科学发展观的要求，合理调整考核内容，分列了经济发展、社会发展、可持续发展、民生状况、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度等 8 个类别60 项指标。这些指标，既考核发展速度，又考核发展质量；既考核经济发展，又考核经济与社会、人与自然和谐发展；既考核“显绩”，又考核“潜绩”，同时充分考虑发达地区和欠发达地区在发展基础、资源禀赋、工作条件上的差异，综合把握客观条件和主观努力等因素，力求客观公正、简便易行。特别是指标体系突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、社会稳定、党风廉政等约束性指标考核，增强了考核的刚性约束作用。二是把群众满意度作为重要考核系数，改进考核方法。我们在综合考核工作中，采取定量考核、定性考核和群众满意度调查相结合本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 6 页 共 8 页的方式。定量指标由统计、财政、劳动等部门提供数据。定性指标主要根据民主评议结果计算得分。民意调查情况由统计部门社情民意调查机构提供，重点了解群众对收入、就业、医疗、住房、教育、干部作风等方面的评价，综合计算群众满意度。考核过程实行全程公开，公开标准、公开程序、公开办法、公开结果，接受群众监督。三是发挥考核工作的导向作用，科学运用考核结果。我们坚持把考核结果作为干部奖惩和领导班子调整、干部选拔使用的重要依据，对自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、积极推动科学发展，实绩突出、群众公认的，优先提拔重用；对贯彻落实科学发展观不力，特别是约束性指标任务完成不好的，及时予以调整。同时，还注意把考核结果作为干部教育培训的依据，针对考核反映出的问题，按照缺什么补什么的原则，加强干部的教育培训和实践锻炼，尽快提高干部素质和能力。四、着力健全制度、强化约束，建立科学的干部监督工作体系一是健全制度。近两年，我们针对干部选拔任用的重点环节，相继出台了一些制度办法。比如，在部分市县开展试点的基础上，建立实行干部选拔任用工作全程记实制度，如实记录拟任人选的民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任前公示等情况，及时发现、纠正程序运行中存在的问题，为实施责任追究提供依据。制定出台了省管干部任职前征求省纪委、省检察院意见的暂行办法，把征求意见的时间由部长办公会确定拟任人选后，提前至考察对象确定后或考察工作进行中，并对征求意见的对象、内容、方式和有关事项进行规范。建立举本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 7 页 共 8 页报查实案件跟踪整改制度，进一步规范整改的内容、程序、方式、时限和纪律要求等，切实防止和纠正查实举报件处理不到位等问题。二是强化监督。围绕贯彻执行干部任用条例，研究制定了深化监督检查工作的意见，明确了监督检查的重点环节、重点对象和重点内容，及时发现工作中的问题，有针对性地加以解决。结合组织工作和组工干部形象民意调查，全面了解一个地方、一个单位选人用人情况。对群众满意度比较低、选人用人问题反映较多的地方和单位，进行重点督查。不断拓展监督渠道，延伸监督触角，充分发挥法律监督、群众监督、舆论监督的作用，构建系统的监督体系，成立了举报中心，并借助“12380”举报电话、信访举报等途径，广泛收集案件线索，加大举报件立项督办力度。同时，认真做好巡视工作，重视巡视成果运用，形成强大的监督工作合力。三是严肃纪律。我们坚持把严格纪律贯穿始终，不断强化制度的权威性和干部选任工作的严肃性。注重健全干部选拔任用责任追究制和用人失察失误责任追究制，坚持“谁提名谁负责，谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁决定谁负责”，从民主推荐、考察、酝酿到决策任用，每一项工作都细化责任，每一个环节都明确追究责任的情形，着力解决责任主体难认定、责任追究难落实的问题。围绕科学规范和有效监督党委（党组）主要负责人的用人行为，在 6 个县（市、区）开展了“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作。同时，严肃查处各种违规选人用人行为，切实防止和纠正选人用人上的不正之风。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 8 页 共 8 页