龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划2021—2025年.docx

龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（20212025 年）（征求意见稿）为贯彻落实中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发 展的若干意见中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长 期均衡发展的决定以及国务院办公厅关于实施第四期学前教 育行动计划的意见（未发）精神，结合淅江省学前教育条例 中共浙江省委浙江省人民政府关于学前教育深化改革规范发展 的实施意见和浙江省教育事业发展“十四五”规划要求，深入 实施浙江省推进学前教育发展第四轮行动计划（20212025 年）（）和丽水市推进学前教育发展第四轮行动计划（2021 2025年）（），对标“重要窗口”、共同富裕示范区和社会 主义教育现代化先行省的建设，聚焦普及、普惠、均衡、优质， 进一步提升我市学前教育发展水平，补齐学前教育短板，结合我 市实际，特制定本计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展随时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治, 落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。15 .建设完善学前教育质量监测体系。贯彻落实中共中央、 国务院印发的深化新时代教育评价改革总体方案精神，不断 完善龙泉市幼儿园发展性评价方案，形成动态多元的质量监 测与分析反馈机制。提高幼儿园装备配置水平，各类幼儿园按照 相关要求配备丰富适宜的玩教具和游戏材料，重点推进班级活动 室、户外活动区域、专用活动室建设，在数量达标的基础上重点 关注各类设施设备、装饰装修材料、自制教玩具等的安全性。通 过专业培养培训，建设一支专兼结合的质量监测评估员队伍，科 学抽样布点，常态化开展学前教育质量监测，建立学前教育保教 质量年度报告制度，定期向社会公布。16 .探索推进学前特殊（融合）教育。切实保障特殊需求儿 童享受美好教育的权利。探索特殊教育向学前教育段延伸，提升 特殊儿童接受学前教育比例。鼓励各级各类有条件的幼儿园建设 特殊教育资源教室，接受轻度特殊儿童随班就读，开展普特融合 教育试点工作。支持有条件的特殊学校、幼儿园、儿童福利机构 和残疾儿童康复机构及社会力量举办残疾儿童学前教育。三、工作要求（一）加强领导，明确责任。各乡镇（街道）、各有关部门 要充分认识大力发展学前教育的重要意义，加强领导，科学规划, 精心组织，建立由政府牵头、有关部门参与的联席会议工作机制。各有关部门要按照各自职责，全力配合第四轮行动计划的实施， 特别要在事业规划、土地征用、经费投入、职称评审评聘和劳动 保障等方面提供更大的支持。市政府成立学前教育第四轮行动计 划实施领导小组，各乡镇也要成立以政府主要领导任组长的领导 小组，负责制定具体的实施方案，切实加大资金投入、政策支持 和条件保障力度，定期研究解决实施过程中出现的各种问题，确 保学前教育第四轮行动计划的目标任务落实到位。（二）科学组织，认真实施。严格落实浙江省学前教育条例, 依法推进我市学前教育改革发展。明确教育、编办、农业农村、 发改、财政、人社、自然资源、住建、民政、卫健、消防等部门 的任务。加大政策创新力度，综合施策，着力破解长期制约学前 教育发展的体制机制问题。各乡镇（街道）、各有关部门要按照 市政府和市发展学前教育第四轮行动计划实施领导小组的统一 部署，扎实有效地推进各项工作的落实。要以提高公办比例、提 升办园等级为重点，分年度科学组织实施。要实行目标责任制， 做到专人负责，分工明确，定期检查，限期完成。（三）加强督导，严格考核。市委、市政府将加大考核力度， 把第四轮行动计划的实施情况纳入对乡镇、街道和有关部门的年 度考核目标，市人民政府教育督导委员会要把该项工作列入对乡 镇（街道）教育工作考核的重要指标，激发乡镇（街道）政府发 展学前教育的积极性和主动性。在第四轮行动计划实施过程中，对有重大贡献的集体和个人给予表彰奖励，对思想不重视、责任 不明确、行动不落实的单位和个人予以通报批评。附件：1.龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（2021一2025年）改（扩新）建幼儿园计划表2 .龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（20212025年）等级幼儿园提升计划表3 .龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划教师需 求及待遇预测表（20212025）龙泉市人民政府2021年10月9日龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（20212025年）改（扩、新）建幼儿园计划表序号园所（具体幼儿园）改、扩、新建项目目前情况建设方式（改、扩、新）占地面积建筑面积拟投资额（万元）资金来源是否闲 置校舍建设目标投入使用年份幼儿园 性质办园等 级班级数（个）学位数 （个）幼儿园 性质办园等级班级数学位数1安仁镇中心幼儿园新建9.742102300地方财政否公办省一1236020212江滨北岸小区配套幼儿园（江北幼儿园）新建4.823251510地方财政否公办省一618020213上城花园小区配套幼儿园（凤凰幼儿园）新建21024820地方财政否公办省一39020224南大洋中心幼儿园新建10. 154033150地方财政否公办省一1545020235美林悦府小区配套幼儿园新建4.822501500地方财政否公办省一618020236炉田商住2号地块小区配套 幼儿园新建4.822421450地方财政否公办省一618020237城东区块幼儿园（鼎峰壹城）新建8.547002350地方财政否公办省一1236020238水南未来社区配套幼儿园新建8.547002350地方财政否公办省一1236020249西街中心幼儿园新建8.547002350地方财政否公办省一12360202510宫头幼儿园新建4.823001510地方财政否公办省一6180202513八都镇中心幼儿园公办省二12360新建1043002300地方财政否公办省一120202311塔石中心幼儿园公办省三4120改建1043002300地方财政否公办省一12210202512锦溪镇中心幼儿园公办省二390新建4.822501510地方财政否公办省一6902025龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（2021 -2025年）等级幼儿园、普惠性幼儿园提升计划表年份总人数（预测）总园所 （预测）创建目标优质园等级园一级园（所）二级园（所）幼儿园占比（%）在园幼儿占比 （%）园数人数幼儿园占比 （%）在园幼儿占比 （%）2020761445134069. 3344757897. 7899.520217509170344. 687017750997.8799.4820227888470144. 6871477888100%100%20237496491451.0275497496100%100%2024781450215276507814100%100%20257775521355. 7780527775100%100%龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划教师需求及待遇预测表（20212025）序号单位建设方式性质规模（班）增加学位合计园长专任教 师保育员卫生保健人员财会人 员投入使用年份预计劳动合同制教师工资1安仁镇中心幼儿园新建公办123600000002021年份预测年平均工资（万 元）2江滨北岸小区配套幼儿园 （江北幼儿园）新建公办6180000000202120204.9阶段，贯彻新发展理念，以与2025年创建学前教育普及普惠县为 战略目标，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。遵循 学前教育和幼儿身心发展规律，坚持党的全面领导、政府主导、公 益普惠、改革创新、科学育儿，加快完善覆盖城乡的布局规划、健 全保障机制，打造普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育服务 体系。促进学前教育高质量发展，为培养德智体美劳全面发展的社 会主义建设者和接班人，奋力打造一座独具匠心的历史文化名城提 供坚实人才保障和智力支撑基础，促进学前教育治理体系和治理能 力现代化，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼。3上城花园小区配套幼儿园 （凤凰幼儿园）新建公办39000031020224南大洋幼儿园新建公办15450523301531202320215.35美林悦府小区配套幼儿园新建公办61802221261120236炉田商住2号地块小区配 套幼儿园新建公办618022212611202320225.87城东区块幼儿园（鼎峰壹城）新建公办1236042324122120238水南未来社区配套幼儿园新建公办12360423241221202420236.39西街中心幼儿园新建公办12360423241221202510宫头幼儿园新建公办618022212611202520246.811八都镇中心幼儿园新建公办120000000202312塔石中心幼儿园改建公办12210423241221202520257. 713锦溪镇中心幼儿园新建公办6901216311202514合计12030002982216887169（二）基本原则L坚持政府主导。全面落实省市统筹、以县为主、乡镇（街道）参与的学前教育管理体制。强化政府主体责任，科学规划学 前教育发展，建立健全学前教育可持续发展的体制机制，提高综 合治理能力，健全并落实学前教育财政经费保障机制和成本分担 机制。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）的作用，积极参与、 支持办好本区域各类幼儿园。2 .强化公益普惠。加快公办幼儿园建设，提高公办园比例，明确对街道办园、村集体办园、国有企事业单位办园、普惠性民 办幼儿园的财政扶持政策、加大扶持力度，提高公益普惠的学前 教育公共服务水平。3 .重视内涵发展。进一步深化课程改革，鼓励探索优质教育 的多元路径。加强教师队伍建设，提高培养和培训质量，促进教 师专业可持续发展。做好幼儿园与小学双向科学衔接的试点和推 广工作。推动幼儿园上等级提水平，全面扩大优质学前教育资源 覆盖面。4 .深化改革创新。落实“共同富裕”与“发展共同体”理念, 全面推进城乡学前教育一体化，重点扶持薄弱幼儿园，逐步缩小 差 距，促进均衡发展。积极推动幼儿园服务区制度建设，创新 普惠性民办幼儿园扶持模式，推动学前特殊（融合）教育改革， 建立并不断完善学前教育质量监测体系。（三）发展目标.资源供给建立健全高效协调的市域统筹机制，持续实施幼儿园扩容工 程，到2025年底，全市新增幼儿园10所，改（扩）建3所，增加 学位3000个；撤停幼儿园5所。市域内90%以上的幼儿园平均 班额达到标准要求，区域性学位不均衡问题有突破性进展，部分 区域学位不充足问题得到有效解决，基本满足适龄儿童就近接受 优质学前教育的需求。1 .普及普惠管理体制进一步深化，配套制度逐步健全，财政投入结构性 优化，成本分担机制建立健全，农村幼儿园改造提升全面完成，保 教质量全面提高。到2025年底，学前三年入园率保持在98%以上, 公办园覆盖率达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以 ±o市财政性学前教育经费占同级教育财政经费比例达到10%以 上，建立并落实普惠性幼儿园成本分担机制。2 .队伍建设完善幼儿园教职工队伍建设专项规划，确保落实每班“两教 一保”配备标准。到2025年，专任教师持证上岗率、在职培训率 和学历合格率均保持100%,其中持学前教育专业教师资格证的 比例达到80%以上，本科及以上学历教师比例达到50%以上，着 力提升教师素质，培养一定数量的名园长、名师、骨干教师。幼 儿园保教人员工资待遇持续提高，非编教师与在编教师逐步实现 同工同酬。3 .保教质量深入实施课程改革，不断提高游戏质量，坚持以游戏为基本 活动，落实一日生活皆课程理念。优质学前教育覆盖率达到80% 以上。加强幼儿园过程性质量监测，构建更加均衡、更高质量的 学前教育公共服务体系，满足人民群众对美好学前教育的需求。二、主要措施（一）突出重点，高水平构建学前教育公共服务体系1 .持续优化学前教育布局。贯彻落实中共中央、国务院关于 三孩生育政策施行，充分考虑出生人口变化和城镇化发展趋势， 科学预测入园需求和供需缺口，按照“保基本、广普惠、优质量 的发展要求，”切实抓好“十四五”幼儿园建设项目落实，定期 调整、修编幼儿园专项布局规划，推进教育公平与优质教育资源 供给。对人口流入趋势稳定、增长较快区域，提前谋划、合理布 局，加大普惠性学前教育资源供给。2,逐步健全城镇小区配套幼儿园建设。严格落实龙泉市住 宅小区配套幼儿园建设管理办法，在2022年底前修订出台符 合我市实际的城镇小区配套幼儿园建设管理办法，进一步健全发 展改革、自然资源、建设、教育等部门联动管理机制，确保小区 配套幼儿园与首期建设的居民住宅小区做到同步规划、同步设 计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园建成后要 及时移交当地政府或教育行政部门优先办成公办幼儿园，不得办 成营利性幼儿园。针对老城区补建困难，要研究出台旧城改造中 优先配套幼儿园政策，加快老城区幼儿园补建工作。3.健全完善农村学前教育公共服务体系。落实政府的主体责 任，乡镇（街道）参与的管理体制，继续推进实施农村幼儿园补 短提升工程，重点破解“城镇拥挤” “乡村闲置”的现象，开展 城乡牵手行动，推进城乡学前教育共同体建设，进一步落实乡镇 公办中心园辐射指导作用，实施乡（镇）村幼儿园一体化管理，不断提升农村幼儿园保教质量，缩小城乡学前教育发展差距，到 2025年，农村学前教育整体质量达到当地城区的平均水平。（二）破解难点，有效建立学前教育经费保障机制4健全完善学前教育经费投入机制。落实政府投入为主、家 庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。保障学前教育经费， 新增教育经费向学前教育倾斜。逐步提高财政投入和支持水平， 主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善 办园条件、提升保教质量。到2025年，财政性学前教育经费占 财政性教育经费的比例达到10%以上。5 .持续有效推进学前教育成本分担机制。在科学核定办园成本，合理优化成本分担项目结构的基础上，从学前教育公益普惠 的定位出发，统筹考虑城乡经济发展水平和群众承受能力，合理 确定普惠性幼儿园成本分担比例。公办幼儿园保教费占保教成本 的比例不高于40% （普惠性民办幼儿园参照执行）。结合实际， 按照质价结合、优质优价的原则，分步、稳妥调整不同等级普惠 性幼儿园收费标准，建立5年一次的办园成本核算机制，按需调 整幼儿园收费标准，普惠性民办幼儿园收费比对公办幼儿园收费 标准，动态合理调整，原则上间隔前一次调整时间不少于2年。6 .进一步落实幼儿园生均经费制度。依据浙江省财政厅浙江省教育厅关于印发建立浙江省学前教育生均经费制度指导意见的通知要求，2022年完善幼儿园生均公用经费标准，学前 教育生均公用经费标准达到小学生生均标准，并覆盖到各级各类 普惠性民办幼儿园，制定并实施生均经费标准和公办幼儿园（含 国有企事业单位办园）生均财政拨款标准。7 .健全完善普惠性民办幼儿园扶持机制。加大财政投入，进一步健全普惠性民办幼儿园扶持机制，科学核定普惠性民办幼儿 园生均成本，合理确定财政分担比例。在调整完善普惠性民办幼 儿园的认定和管理办法的基础上，制定并实施对普惠性民办幼儿 园的财政经费补助标准。根据实际，探索“公助园”等普惠性民 办幼儿园新模式，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公 办教师、师资培训、教研指导等方式，大力支持普惠性民办幼儿 园发展，到2025年，实现同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园 等价收费，推进普惠性民办幼儿园高质量健康发展。（三）抓住要点，着力打造高素质学前教育师资队伍8 .健全编制实施学前教育教师发展专项规划。从师德建设、 队伍结构、管理制度、培训机制、城乡和区域均衡配置等方面出 发，结合教育改革与发展实际，2022年完善编制实施学前教育 教师发展专项规划，依法依规配齐配足教职工，落实每班“两教 一保”的人员配备标准，做到幼儿园专任教师总数与在园幼儿总 数之比不低于1： 15o.依法保障学前教育教师地位和待遇。根据学前教育事业高质量发展的需要，通过直接增编、统筹使用空编、报备员额制等 方式进行增量扩编。落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，确 保教师工资及时足额发放，2025年公办幼儿园非编教师与在编 教师实现同工同酬，民办幼儿园教师工资不低于公办幼儿园非编 教师工资收入水平的80%,所有幼儿园教师享受“五险一金”。9 .进一步提高学前教育教师学历和专业水平。根据学前教 育发展的实际需求，通过财政性经费补助，合理制定学前教育教 师培养计划，重点抓好全员培训，加大学前教师师资培养力度， 并对普惠性民办幼儿园教师360学时培训经费予以一定比例补 助；搭建骨干教师成长平台，通过建立名师工作室、拜师结对、 进修培养、业务竞赛等途径推进骨干教师队伍梯度建设；加强幼 儿园保健人员、保育人员参加专业培训，获得相应资格，提高专 业水平；鼓励大专学历教师在职进修学前教育本科及以上学历， 到2025年本科学前教育专业教师达到50%以上。（四）打造亮点，多举措推动学前教育内涵式发展1L积极推动优质幼儿园等级创建。对照高水平普及学前三 年教育目标，以2025年创建全国学前教育普及普惠市为契机， 积极鼓励幼儿园上等级提水平，不断增加优质学前教育覆盖面, 其一、二级幼儿园在园幼儿占比达80%以上。12 .打造凸显龙泉特质的课程品牌。鼓励幼儿园在学习借鉴 “安吉游戏”“木玩游戏”理念及国内外先进幼儿教育经验的基 础上，“坚持以游戏为基本活动，适宜有效，基于儿童发展取向 的幼儿园课程质量提升”为课程实施与优化方向，深入推进幼儿 园课程改革。利用本土人文资源、园所文化等开展课程的适宜性 实践研究，形成富有特色的园本课程。着力培育并构建蕴育浙西 南革命精神，鼓励采用“片区教研”“团队引进”等方式，助推 幼儿园打造具有龙泉辨识度的课程品牌，形成一批标志性、示范 性成果。完善学前教育教育研究体系，建立覆盖城乡的教研指导 网络。13 .推进幼儿园与小学科学衔接。深入贯彻落实教育部关 于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见和浙江省教育 厅关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的实施意见，坚持小学 一年级“零起点”教学，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向, 建立幼儿园与小学协同合作机制，加强在课程、教学、管理和教 研等方面的研究交流。（五）夯实基点，全面深化学前教育改革创新14 .健全完善幼儿园规范办园运行机制。逐步推行服务区制 度，规范幼儿园招生工作。遵循“就近入园”原则，优化普惠性 学前教育资源布局，逐步制定完善幼儿园招生服务区制度。切实 落实相关部门对幼儿园的安全防护和监管责任，形成联防联控有 效机制。建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，加强人防、物 防、技防建设。公安等有关部门要强化幼儿园周边重点巡防和治 安隐患整治，不断优化幼儿园周边安全管理。教育部门要建立健 全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，