新时代培育发展新消费三年行动方案（2020—2022年）.docx

新时代培育发展新消费三年行动方案（2020 一2022 年）为有效应对新冠肺炎疫情对消费的影响，顺应消费发展 新趋势，培育壮大新消费，进一步发挥消费对经济增长的基 础性作用，结合市培育发展新消费三年行动方案（2020 2022年），结合我县实际制定本方案。一、总体要求和目标（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，顺应居 民消费升级趋势，培育消费新业态、新模式、新导向，将发 展壮大新型消费、提档升级传统消费作为对冲疫情影响的重 要举措，深入开展文旅消费提振行动、信息消费提速行动、 健康消费提质行动、夜间消费创新行动、传统消费升级行动、 消费能力提升行动、消费环境优化行动“七大消费行动”， 不断提升居民消费能力，全面营造良好消费环境，促进消费 扩容提质，切实增强消费对经济发展的基础性作用，更好满 足人民群众日益增长的美好生活需求。（二）行动目标。消费实现恢复增长。加快释放被抑制、被冻结的消费, 全县消费总量恢复增长。大力发展特色街区，提档升级一批 货制度，营造放心舒心消费环境。（责任单位：县市场监管 局，县经济信息化局、县商务局、县文化广电旅游局、县公 安局）（二十一）推进信用体系建设。积极推进消费领域信 用体系建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，优 化线上消费环境，打击网络刷单炒信等黑色产业链。集中公 民诚信、市场诚信和媒体诚信三个方面，加大信用缺失惩罚 力度，实现“一处失信、处处受限”。运用全国信用信息共 享平台（）、信用信息基础数据库等，建立健全企业和相关 人员信用记录。强化“信用中国（）”网站功能，逐步实现 行政许可、行政处罚、红黑名单等信息依法公开，为公众提 供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。（责任单位： 县发展改革局，县市场监管局、县公安局）九、保障措施（二十二）强化组织领导。各相关部门要加强统筹协 调，及时研究解决新消费培育发展过程中遇到的具体问题。 把促进新消费工作列入重要议事日程，细化措施，落实责任, 明确目标和时间节点。各相关单位要及时跟踪评估落实情 况，重要情况及时向县政府报告。（责任单位：县发展改革 局，县级有关部门（单位）（二十三）强化工作保障。全面落实国家、省、市、 县出台的政策措施，确保各项措施落实到位。用好各类产业 发展资金，加大对消费性服务业重点领域、重大项目和重大 活动的支持力度。加强形势研判，及时发现难点堵点，结合 实际推动解决。责任单位：县级有关部门（单位）（二十四）强化舆论引导。及时总结先进做法和典型 经验，广泛宣传新业态、新模式、新导向，积极倡导绿色消 费新理念，增强社会信心、引导消费预期，努力营造良好氛 围。（责任单位：县级有关部门（单位）特色鲜明的商业街。到2022年，全县社会消费品零售总额 超过150亿元。新消费蓬勃发展。培育壮大新型消费、升级消费，到 2022年，网络零售额超过5亿元。消费环境不断优化。不断提高经营者诚信度、消费者 满意度、消费安全度和消费体验舒心度。到2022年，放心 舒心消费环境建设工作取得明显成效。二、实施文旅消费提振行动（三）打造特色文旅品牌。以争创天府旅游名县为目 标，推进文化休闲副中心建设，创新发展文化创意、演艺娱 乐、运动休闲、康养旅游等新业态产品，满足游客多层次消 费需求。深挖“中国曲艺之乡”“中国农家乐之源”两张名 片内涵，推进中国曲艺百花园、中医药健康旅游度假区、坪 滩乡村旅游开发等项目建设。打造特色旅游品牌，加强“诗 意农家，韵味”品牌宣传力度，高水平举办“杯中国曲艺 之乡曲艺展演”、农家文化旅游节等活动，提升文旅品牌影 响力。（责任单位：县文化广电旅游局，县委宣传部、县经 济信息化局、县教育科技和体育局及各乡镇人民政府、街道 办事处、园区管委会。逗号前为牵头单位（下同）；以下均 需各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会负责，不再列 出）（四）提升文旅“智慧+”服务能力。依托“智游天 府”“一部手机游”等平台，加强和完善文旅信息供给，全 方位展示文旅形象，提供便捷在线文旅服务。利用信息新技 术做好客流疏导和景区服务，推动5G网络、免费WiFi、银 行卡和移动支付全覆盖，打造智慧文旅城市和智慧景区。引 导文旅企业利用数字化、网络化技术，提升企业生产经营管 理水平，推动数字文博、云上文旅等新产品开发。（责任单 位：县文化广电旅游局，县经济信息化局、人行支行）（五）打造文旅消费聚集区。规划建设一批文旅特色 街区、文旅特色小镇，培育特色餐饮、旅游购物、文化娱乐、 民宿等业态产品，完善服务配套，引导文旅消费集聚。鼓励 农家生态文化旅游区因地制宜推出夜游项目，打造东湖、龙 湖夜景，培育发展夜间经济。规划建设集文化馆、图书馆、 博物馆、文化艺术展演中心、影剧院于一体的文化惠民中心, 推动县级图书馆总分馆制建设，打造主客共享的公共文化活 动场所。大力发展乡村旅游，建设乡村民宿集群。（责任单 位：县文化广电旅游局，县发展改革局、县商务局、县住房 城乡建设局）三、实施信息消费提速行动（六）加快新型基础设施建设。编制5G网络基础设 施发展规划，推进以5G网络、数据中心、工业互联网、物 联网等为重点的新型基础设施建设。开展5G在制造、交通、 文旅、教育、医疗等领域的试点示范，打造一批融合应用示 范工程。到2022年，实现县城区全覆盖，全县5G基站数量 达到400个。（责任单位：县经济信息化局，县发展改革局、 县文化广电旅游局）（七）加大新型信息产品市场供给。鼓励基础电信企 业通过套餐升级优惠、信用购机等举措，促进5G终端消费, 加快用户向5G迁移。开展5G超高清视频融合应用平台建设, 聚集“内容+应用”与“显示终端+关键部件”、传输网络、 节目制作等领域优势资源，推进5G+4K/8K超高清视频规模 化应用。搭建基础电信企业和工业企业的沟通桥梁，基础电 信企业要为相关工业企业提供技术支撑和保障，推动工业企 业升级改造工业互联网。（责任单位：县经济信息化局，县 文化广电旅游局、县教育科技和体育局）（八）探索推广信息消费新模式。鼓励开展5G+智慧 文旅、智慧教育、智慧交通、物联网等领域融合创新应用， 打造5G应用示范试点，引导零售企业智慧化转型，引导“居 家经济”合理有序发展。（责任单位：县经济信息化局，县 商务局、县文化广电旅游局）四、实施健康消费提质行动（九）发展新型养老服务。建立覆盖全域的“综合体 +驿站+家庭”服务模式,建成居家社区养老“15分钟服务圈”。 开展智慧养老示范基地创建活动，打造“智慧养老院”“智 慧养老社区”。整合现有社区卫生服务中心资源，建设“养 老驿站”，促进医养融合发展。利用嘉陵江、渠江生态资源, 大力发展生态养老、旅居养老。加快养老产业发展，瞄准国 内知名养老企业招商引资，确保2022年前，县域内至少建 成一所高端养老机构。（责任单位：县民政局，县发展改革 局、县住房城乡建设局、县经济信息化局、县商务局、县卫 生健康局、县文化广电旅游局）（十）提升医疗服务能力。实施“健康”行动，加快 发展高端医疗、健康管理等健康服务，规范发展医疗美容服 务。开展“健康消费惠民活动”，扩大绿色食品、防疫用品、 卫生用品、健身器材等产品供给。加快推进天府医健通服务 平台，发展远程医疗，提升医疗数字化服务能力，到2020 年，远程会诊系统覆盖100%县级以上综合医院和中医医院； 到2022年，覆盖50%以上建制乡镇卫生院、社区卫生服务中 心，并逐步向有条件的村卫生室延伸。推进医养结合示范机 构建设、开展“互联网+医疗健康”和“智慧医院”创建等 便民惠民行动，打造川渝、川东北康养高地。（责任单位： 县卫生健康局，县经济信息化局、县教育科技和体育局、县 商务局、县文化广电旅游局、县农业农村局、县市场监管局）（十一）提高体育消费水平。大力培养健身休闲、竞 赛表演、体育培训等业态，鼓励社会团体开展体育健身活动。 以“体育+”和“+体育”的发展模式，推动体育与文旅、康 养、教育、医疗等产业融合发展。开展全民健身运动，支持 各类市场主体利用既有建筑及屋顶、地下室等空间改建体育 场地设施，鼓励场馆免费、低收费、延时开放。到2022年, 经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上。（责任单位：县 教育科技和体育局，县文化广电旅游局、县民政局、县卫生 健康局、县发展改革局）五、实施夜间消费创新行动（十二）丰富夜间消费形式。依托现有文旅、核心商 圈、餐饮特色街区等，大力发展吃、住、行、游、购、娱、 体、展、演等夜间消费活动，打造夜间消费示范街区、景区。 举办旅游文化节、美食节等系列促销活动，鼓励商家在店庆 日、节假日开展“不打烂”、夜间专属折扣等打折让利夜间 促销活动，满足消费者多层次、多时段消费需求。支持旅游 景区、网红打卡地开放夜间游览或延长观光时间。到2022 年，打造夜间消费示范街区或商圈2个。（责任单位：县商 务局，县文化广电旅游局、县住房城乡建设局、县发展改革 局）（十三）提升夜间消费服务能力。进一步完善水电气 供给、生活垃圾清运处理及休息座椅改造提升等夜间消费集 聚区公共配套设施。优化夜生活集聚区及周边交通组织管理 水平，提升夜间出行便利度。鼓励有条件的景区，在确保安 全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务，引导旅行社制定 高品质夜游线路，带动游客夜间消费。鼓励商超、餐饮店等 公共文体娱乐场所，延长夜间开放时间或营业服务时间，方 便广大市民夜间休闲消费。（责任单位：县商务局，县住房 城乡建设局、县文化广电旅游局、县市场监管局、县交通运 输局、县公安局）六、实施传统消费升级行动（十四）升级汽车和家电消费。加快新能源汽车在城 市公共交通等领域推广应用，延续购置补贴至2022年底， 严格落实国家、省新能源车辆购置税相关税收优惠政策。全 面取消二手车限迁政策，推进老旧汽车报废更新。开展惠民 购车节、车业联展、汽车下乡专项活动，推动乡镇及以下有 条件的地区建设加油站、加气站、充电桩等配套设施。促进 家电产品更新换代，支持对购买绿色、智能家电以及交售旧 家电并购买新家电的消费者给予适当补贴。大力发展消费金 融、推进汽车、家电等行业的消费信贷发展，稳步扩大个人 消费贷款规模。（责任单位：县商务局，县经济信息化局、 县财政局、县发展改革局、县公安局、县交通运输局、县金 融工作局、县税务局）（十五）加快老旧小区改造。研究出台全县城镇老旧 小区改造支持措施，优化规划设计，规范改造程序，简化审 批手续，统筹各类资源，加快推进城镇老旧小区改造，进一 步完善小区功能配套和使用安全。加大既有住宅自主增设电梯奖补力度，鼓励有条件的小区增设电梯。（责任单位：县 住房城乡建设局，县发展改革局、县财政局、县自然资源规 划局）（十六）建设城乡融合消费网络。优化电子商务进农 村综合示范项目，大力推进项目建设工作，提升电商产业园、 物流配送中心、乡镇（街道）、村（社区）电子商务服务站 和物流配送站的服务配送功能。加强电商平台建设，鼓励农 业企业、农民专业合作社组织、家庭农场、专业大户等积极 组织运用电商平台销售本地农产品，增加市场销量。进一步 畅通城乡消费市场流通渠道，有效畅通工业品下乡、农特产 品进城流通渠道，活跃城乡市场。（责任单位：县商务局， 县发展改革局、县农业农村局、县供销社）七、实施消费能力提升行动（十七）充分激发消费潜力。完善有利于提高居民消 费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收 入群体。改革完善职业教育制度体系，大规模开展职业技能 培训，提升技术工人技能水平。推进乡村经济多元化，支持 农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘 新型农业经营主体增收潜力。持续深化户籍制度改革，使更 多在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户定居，着力根治 拖欠农民工工资问题。（责任单位：县发展改革局，县教育 科技和体育局、县人力资源社会保障局、县公安局、县农业 农村局）（十八）稳定和增加居民财产性收入。深化农村土地 和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入 市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出 及抵押、担保、继承权。（责任单位：县财政局，县自然资 源规划局、县农业农村局）八、实施消费环境优化行动（十九）发挥政府引领作用。优化政府投资结构，聚 焦提供适应新消费新供给需要的基础设施和公共服务。强化 财税支持政策，加大相关领域财税支持力度。推动金融服务 和产品创新，鼓励发展适应新消费新供给需要的金融产品。 完善土地、人才和环境政策，更好满足市场主体用地需求， 强化消费升级、产业升级、创新发展的人才保障，引导生产 生活方式绿色化。（责任单位：县发展改革局，县财政局、 县税务局、县金融工作局、县人力资源社会保障局、人行支 行）（二十）加强市场秩序监管。加强消费品质量安全监 管，加大侵害消费者权益行为查处力度，开展农村假冒伪劣 商品专项整治。健全以市场为导向的品牌培育、评价和管理 体系。深化“互联网+消费维权”模式，严格落实网购商品 七日无理由退货制度，积极推行本土特色旅游商品无理由退