交通运输巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项行动方案.docx

交通运输巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项行动方案为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接方面重要指示精神，全面贯彻落实省 委省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接的实施意见吉林省乡村建设行动实施方案吉林省 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大提升”专项 行动方案交通运输部关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成 果全面推进乡村振兴的实施意见等部署要求，进一步巩固 拓展交通运输脱贫攻坚成果，扎实做好过渡期有效衔接，全 面推进乡村振兴战略实施，制定本专项行动方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国 务院、省委省政府和交通运输部决策部署，坚持将“四好农 村路”建设作为支撑乡村振兴高质量发展、推进农业农村现 代化的重要载体，着力促建设、重养护、提服务、保安全、 强治理、抓示范，不断提升农村交通运输供给能力，为巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、实现吉林全面振兴 提供坚强的交通运输保障。（二）发展目标。到2025年，农村交通基础设施网络 更加完善，农村公路管理养护长效机制基本形成，城乡交通 巩会斌厅直机关党委专职副书记 王军省公路管理局局长 李晓东省运输管理局局长 王田田 省交通宣传中心主任二、工作机构及职责领导小组下设办公室，办公室设在厅综合规划处，办公 室主任由王晓玉同志兼任。领导小组办公室负责研究提出需 领导小组决策的建议方案，督促落实领导小组议定事项，统 筹协调、调度督导相关工作进展情况，承办领导小组交办的 其他任务。运输一体化发展水平显著提升，县乡村三级农村物流网络体 系全面建成，交通运输支撑和保障乡村全面振兴作用充分发 挥。乡镇通三级及以上公路比例达到99%,自然村（屯）通 硬化路比例达到97. 1%,消灭农村公路既有危桥。每个市（州） 至少创建一个省级“四好农村路”示范县，每个乡镇都有“美 丽农村路工全省建制村保持100%通客车，城乡公共交通一 卡通覆盖率100%,乡镇100%建成综合运输服务站、建制村 100%建成物流服务点。二、任务及分工（一）推动农村公路提质升级，支撑乡村产业发展。1 .提升农村地区外通内联水平。继续加大对脱贫地区、 乡村振兴重点帮扶地区、民族地区、边境地区农村公路建设 的支持力度，构建完善便捷高效的农村公路基础网络。进一 步提高农村交通通达深度，以“美丽农村路”和品质工程为 抓手，有序实施乡镇通三级公路建设，强化农村公路与干线 公路、城市道路以及其他运输方式有效衔接。“十四五”期 间，新改建农村公路L5万公里，实现具备条件的乡镇100% 通三级及以上公路。（牵头单位：省公路局，落实单位：各 市（州）、县（市、区）交通运输局）2 .推进交通与乡村产业融合发展。围绕粮食产区、农牧 产品产销基地、旅游目的地交通需求，加强资源路、旅游路、 产业路建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和 资源节点、中小城镇和特色村庄等公路建设。探索路衍经济 发展，倡导农村公路与资源产地、旅游景区、产业园区等同 步开发，鼓励有条件的地方同步建设交通驿站、观景点等配 套设施，改善农村主要经济节点对外公路交通条件。“十四 五”期间，基本实现主要资源产地、产区、3A级及以上冰雪 旅游景区通三级及以上公路，新改建资源路、旅游路、产业 路1000公里。（牵头单位：省公路局，落实单位：各市（州）、 县（市、区）交通运输局）3 .提高农村交通安全保障能力。加强农村交通安全隐患 排查，强化安全监管，持续开展隐患清零及安全生产专项整 治行动，在基本消除乡道及以上行政等级公路安全隐患的基 础上，以临水临崖、急弯陡坡和低荷载等级桥梁等为重点， 推进完善村道安全生命防护工程，基本消除现存村道安全隐 患，深入开展危旧桥梁改造行动，基本实现新增危桥次年完 成改造，严格落实“三同时”制度。加强农村客运安全监管， 加大抢险设备和物资储备，及时做好灾后重建和防治工作, 提升农村交通安全应急保障和防灾减灾能力。“十四五”期 间，完成农村公路安防工程约1万公里，危旧桥梁改造约1050 座。（牵头单位：省公路局、省运输局，落实单位：各市（州）、 县（市、区）交通运输局）（二）继续改善农村交通环境，服务乡村生态宜居。4 .推动农村公路进村入户。支持东部山区20户以上、 中西部平原地区50户以上的自然村（屯）通硬化路建设， 加大对脱贫地区、边境一线地区乡镇的建制村及自然屯通硬 化路支持力度，实现较大人口规模自然屯全部通硬化路，有 效提高农村公路通达深度。加强通村公路和村内道路连接， 统筹规划和实施农村公路的穿村路段，兼顾村内主干道功能。（牵头单位：省公路局，落实单位：各市（州）、县（市、 区）交通运输局）5 .加强农村路域环境整治。根据服务需求完善交通驿站、 停靠湾、错车位、公共停车场等普通公路沿线服务设施。结 合农村人居环境整治行动，因地制宜实施农村公路路域环境 洁化、绿化、美化。深化“美丽农村路”建设，营造美丽宜 人并具有文化氛围的农村交通出行环境，助推美丽乡村建设。（牵头单位：省公路局，落实单位：各市（州）、县（市、 区）交通运输局）6 .促进绿色可持续发展。将资源节约、环境保护理念贯 穿到农村交通发展的各领域各环节，坚持生态优先理念，推 进生态选线选址，尽量避让耕地、林地、湿地等具有重要生 态功能的国土空间。因地制宜选择新技术、新工艺、新材料、 新设备，建设与生态环境相适宜的农村交通。推动废旧路面 材料、施工材料等资源的再生和综合利用，鼓励开展工业固 废、建筑垃圾、矿渣等在公路建养工程中的无害化处理与利 用。对于环境脆弱、人口流失严重的拟搬迁村庄，统筹生态 保护和易地搬迁安置规划等要求，限制新改建交通项目，拓 展乡村生态空间。（牵头单位：省公路局，落实单位：各市 （州）、县（市、区）交通运输局）（三）提升运输服务供给，助推乡村生活幸福。7 .提升城乡客运均等化服务水平。巩固拓展乡镇和建制 村通客车成果，改善农村客运安全通行条件。指导各地加强 农民群众春耕秋收出行需求调研，优化运输组织模式，积极 开展客运班线公交化改造、开通定制客运服务路线，引导各 地有序推进城市公交线路向城区周边重点村镇延伸，提升城 乡客运均等化服务水平。分批次继续推进城乡交通运输一体 化示范创建，对城乡交通运输一体化发展达到AAAA级及以 上水平、城乡交通运输基础设施布局合理衔接顺畅、城乡客 运服务供给标准统一资源优质的县（市、区）进行重点培育， 使乡村人民生活“因路而富”，产业“因运而兴”。（牵头单 位：省运输局，落实单位：各市（州）、县（市、区）交通 运输局）8 .提高农村物流综合服务水平。推动县、乡、村三级物 流节点建设，引导具备条件的客运站增加物流服务功能，指 导企业充分利用农业、商务、供销、邮政等部门在农村地区 的现有基础设施，建设乡镇综合运输服务站，利用乡村公共 设施资源，或引导企业以小卖店、超市、邮政综合便民服务 站等为载体，建立建制村农村物流服务点，实现“客货邮融 合”发展。到2025年，全省县级客运站100%完成“客货邮” 融合升级改造，乡镇100%建成乡镇运输服务站，具备条件的 建制村100%建成农村物流服务点，满足农民群众“最初最后 一公里”物流需求。（牵头单位：省运输局，落实单位：各 市（州）、县（市、区）交通运输局）（四）强化管理养护升级，提升高效治理能力。9 .完善农村公路管理体制。推进农村公路养护市场化改 革，扎实开展农村公路管理养护体制改革试点，健全群众性 养护体系，全面落实县、乡、村三级路长制，建立规范化可 持续管护机制，提升农村公路治理能力。继续开展“四好农 村路”示范创建和“美丽农村路”评选。严格按要求落实农 村公路管理养护资金，按照县、乡、村级公路每年分别不低 于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准，推动 县级人民政府足额保障农村公路日常养护资金，省按照各县 （市、区）实际投入的30%给予奖补，各市（州）也可根据 不同时期发展目标、养护成本等因素适当予以补助资金支持。 （牵头单位：省公路局，落实单位：各市（州）、县（市、 区）交通运输局）10 .加强农村公路安全隐患排查和治理。落实路况巡查 和桥梁管养制度，及时发现问题，及时修补完善，积极推行 预防性养护措施，避免小病害变成大病害、小投入变为大投 入，达到“低投入、高效能”的养护效果。（牵头单位：省 公路局，落实单位：各市（州）、县（市、区）交通运输局）11 .加快完善农村公路智能监管平台建设。继续完善“一 路一档、一桥一档“空间及属性数据库，加快普及农村公路 日常养护管理信息化，通过信息化平台进行绩效管理和考核 评估，不断提升农村公路管理7养护效能和水平。在急弯陡 坡、临水临崖、重要村庄、桥隧等重要节点设置安全监控感 知设施，逐步实现全要素管理数字化、业务管理智能化、行 业监管信息化。（牵头单位：省公路局，落实单位：各市（州）、 县（市、区）交通运输局）（五）继续做好帮扶工作，助力乡村振兴。12 .继续做好定点帮扶。保持定点帮扶工作稳定、投入 力度不减，健全帮扶工作机制，做好防止返贫监测工作。按 照“缺什么补什么”原则，针对监测对象的风险类别、发展 需求开展精准帮扶。对有劳动能力的采取产业、就业开发性 帮扶，在小型基础设施建设领域积极推动以工代赈，带动农 民工就地就业；对无劳动能力的，要强化养老、兜底等综合 性帮扶，保持脱贫政策连续性。同时，要积极开展定向消费 帮扶，组织引导全省交通运输系统广大干部职工定向采购帮 扶，拓宽农特产品销售渠道，依托全省客运场站和高速公路 服务区等交通公共设施，全面展开特色农产品展示展销行动。 （厅直机关党委、厅财务处、厅建设处、厅机关服务中心、 吉高集团按责任分工负责）三、保障措施（一）强化组织领导。省厅成立巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接工作领导小组，负责领导过渡期有效衔 接专项行动，建立省、市、县三级联动机制，按照“五化” 工作法，统筹协调、统一部署、定期调度。各地交通运输部 门要成立工作领导小组，制定专项行动方案，按照省厅工作领导小组部署安排，逐年凿实明确工作任务，切实把巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作落地落实。（二）强化监督考核。各地交通运输部门要积极向地方 党委政府汇报，推动将农村公路建设纳入重点民生实事考核, 推动落实好县级人民政府在农村交通运输发展中的主体责 任，切实构建责任与考核体系。各地交通运输部门要按照职 责分工，加强统筹协调，做好工作指导，确保全面完成农村 公路管理养护体制改革、落实“四好农村路”目标任务。要 定期开展督导考评，发现问题要及时通报，并监督整改。（三）强化示范引领。各地交通运输部门要加强工作总 结，重点围绕政府考核、建养体制机制、路长制、以工代赈、 美丽农村路、资金保障、筹融资、运营深度融合等方面提炼 典型经验。通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣 传报道等方式，集中宣传示范县和试点区的成熟经验，同时， 还要总结好、宣传好“四好农村路”“美丽农村路”在服务 乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹， 切实发挥试点、示范带动引领作用，推动全面实现乡村振兴。吉林省交通运输厅巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，加强组织领 导，加大推进力度，成立省交通运输厅巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接工作领导小组。一、领导小组成员名单组长：李平厅党组书记、厅长 副组长：丁海发厅一级巡视员张业岩 厅一级巡视员 朱韶星厅党组成员、副厅长 李小刚厅党组成员、副厅长成员：张明杰厅办公室主任王晓玉厅综合规划处处长 王宇辉厅财务处副处长王龙飞厅人事处处长李 欣 厅建设管理处处长 王再力厅公路管理处处长 李立冬厅综合运输服务处处长 畅小平厅安全监督处处长