大同区领导干部包联企业工作方案.docx

大同区领导干部包联企业工作方案为深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话重 要指示精神，落实落靠省市对领导干部包联企业各项工作要 求，帮助企业办实事，当好企业服务员，用心用情用力为企 业排忧解难，为“三区建设”提供坚强有力的经济支撑，结 合区情实际，特制定本方案。一、指导思想和工作原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神特 别是“9 "G"贺信精神，以帮助企业解决问题诉求为抓手， 保企业、抓发展、促增长，全面构建上下贯通、齐抓共管、 强力推进的长效化企业包联工作格局。（一）包联企业“全覆盖”。把包联服务范围扩大至区域 内所有企业，采取全域化网格式包联，进一步畅通政企沟通 渠道，聚焦企业发展问题诉求，紧盯问题，解决“最后一公 里”，确保企业问题诉求件件有着落、事事有回音。（二）包联对象“常联系”。驰而不息提能力转作风，通 过联系服务企业，锻炼工作队伍，切实倾听企业心声，反映 企业诉求，减轻企业负担，服务企业发展，加快构建“亲” “清”新型政商关系。（三）包联领导“真帮忙”。将破除发展障碍、促进高质 时率、办结率、满意率等情况。八、工作保障体系L加强组织领导。领导干部包联企业工作是省委省政府 部署的一项重点工作，各级各部门要提高政治站位，成立相 应工作专班或领导组织，把包联企业纳入重要工作日程全力 推进。主要领导要亲自挂帅、率先垂范，按照全面落实“四 个体系”要求，带头研究建立健全分工负责、问题解决、考 核考评、督导问责工作机制。各乡镇（街道）和有关部门要 专题研究领导干部包联企业工作，推进包联工作走深走实。2 .形成工作合力。建立上下贯通、齐抓共管、强力推进 的工作格局，发挥各方力量协同开展包联企业工作。区领导 干部包联企业工作专班办公室（设在区发改局）负责督促推 动区领导包联工作组、各乡镇（街道）开展包联工作；区领 导包联工作组负责推动各承办乡镇（街道）和相关部门开展 企业问题诉求办理工作。区、乡镇（街道），逐级明确包联任 务，确保全区所有企业包联全覆盖，形成全区上下齐力帮企 业、合力促发展的良好氛围。3 .保障顺畅开展。各级各部门要选派精干力量投入包联 企业工作，保障包联工作综合协调机构、包联工作组、承办 单位协调高效运转。要确保每户企业至少有1名联络员，第 一时间收集企业问题诉求，及时转办处理，帮助企业解难纾 困。深入开展培训活动，让包联干部了解惠企政策、用好政 策、送政策上门，进一步提高包联工作质效。4 .总结推广经验。加强包联企业工作宣传，营造全区上 下抓包联、帮企业的良好氛围。各级各部门在工作实践中注 重细化创新，注意梳理工作中好的做法，发掘一批工作典型， 形成工作经验在全区推广。对在包联企业工作中有敷衍塞责、 推诿扯皮、弄虚作假、失职渎职等行为的，移交纪检监察机 关严肃处理。量发展作为开展包联工作的出发点和落脚点，贯彻落实好国 家省市各项惠企政策，通过积极主动为企业送服务、送政策、 增信心，实现企业发展、产业振兴。（四）包联成果“见实效”。聚焦企业问题想办法，不断 创新工作机制，改进包联企业工作模式和方式方法，分类施 策，快速帮助包联企业解决难点问题，为企业发展注入新动 力，增添新活力，见到新成效。二、包联服务范围对区域内的企业进行全覆盖包联服务，对产业有支撑、 对财税有贡献、对就业有拉动的企业均纳入重点服务范围。实行“7+1”全覆盖包联。对全区规上企业、临规企业、 批零住餐、建筑业、服务业、平台企业、外贸企业7类重点 企业和小微企业进行全面跟踪和全方位服务，确保全区所有 企业包联全覆盖。实行领导干部精准包联。原则上每名区级领导包联所联 系的乡镇（街道）企业不少于20户；乡镇（街道）参照区级 方案，制定符合辖区实际的包联清单，每名科级干部包联辖 区企业不少于30户，原则上不重复包联区级领导包联企业。三、包联服务机制L三级领导包联机制。市、区、乡镇（街道）逐级明确 领导包联任务。市级领导包联企业中，包含10户大同企业。 其中，市委常委统战部长王艳茹包联大庆浩宇食品有限公司、 大庆养可滋乳业有限公司2家企业；市委常委副市长吕建国 包联大庆博润生物科技有限公司、黑龙江省笨嘴食品加工有 限公司、黑龙江鼎元药业股份有限公司、大庆市顺亨庆客隆 商贸有限公司、大庆黄和光储实证研究有限公司5家企业； 市政协副主席赵福军包联大庆油化地毯有限公司、黑龙江庆 洲中药材有限公司、大庆老窖酒业有限公司3家企业。区级 领导原则上每位包联企业20户以上，涵盖管辖范围内各行 业重点企业，原则上不重复包联市领导包联企业；乡镇（街 道）级领导每位包联企业30户以上，涵盖管辖范围内各行业 有成长性企业，原则上不重复包联市区领导包联企业。对未 纳入三级领导干部包联体系的企业，各乡镇（街道）按照行 业管理和属地管理原则，动态甄别管辖范围有生产经营活动 的全部中小微企业，实行网格化全覆盖包联。2 .专班推进机制。建立大同区领导干部包联企业工作专 班（办公室设在区发改局，同时作为包联工作综合协调机构）, 统筹开展全区领导干部包联工作。每位区领导组建一个包联 工作专班，实行“四个一”工作机制，即一名区领导、一个 责任部门、一个工作专班、一套工作机制。区领导负责指导 部署工作专班开展包联企业工作；责任部门由区发改、区开 发区等22个区直部门按照市区对应、领导分工、行业管理等 原则确定；工作专班由责任部门、区领导联络员、区对口部 门构成，组长为责任部门主要领导，专班联系人为区直责任 部门分管领导、区领导联络员；工作机制包括诉求直达、台 账管理等8项基本工作制度，原则上包联工作专班每季度对 包联企业进行一次全覆盖走访，每月对接一次企业、组织一 次集中会办研究解决企业问题诉求，向牵头区领导和包联工 作综合协调机构报送一次工作台账和包联工作开展、企业生 产经营等情况的月度报告（包含市领导包联企业的专班还需 向对应的市级责任部门报送）。乡镇（街道）级领导干部包联 工作参照执行。3 .督导考评机制。为加强领导包联工作推进力度，提高 企业诉求问题解决成效。建立督导落实和考核评价体系。由 区级包联综合协调机构（设在区发改局）督导推进各包联工 作专班和乡镇（街道）开展领导包联工作，每半年对包联工 作专班责任部门和乡镇（街道）领导包联工作开展一次考核 评价。由包联工作专班督导推进承办单位解决企业问题诉求, 根据承办单位工作开展情况，每半年对问题承办涉及到乡镇 （街道）和部门进行一次考核考评，考评结果经各包联工作 专班汇总至包联工作综合协调机构后形成承办单位最终考 核评价。四、包联责任分工明确包联领导、综合协调机构、包联工作组、承办单位 四方责任。L包联领导。包联领导负责专业指导和部署包联企业工 作，加强与包联对象沟通联系，牵头开展调研走访、现场办 公和集中会办，及时协调解决包联对象发展中遇到的难点问 题，督导问题办结销号。包联领导分管部门按照包联领导要 求参与协调联系企业工作，协助做好对接联系工作，及时受 理、转办、解决企业问题诉求。2 .包联工作综合协调机构。强化工作力量，统筹做好综 合协调、承办落实等相关工作任务；定期汇总报告各工作组 进展成效，梳理企业的共性问题和长期难以解决的问题，组 织集中会办，必要时报请党委政府召开专题会议或常务会议 研究出台政策措施予以解决；对包联工作专班和承办单位进 行督导推进，制定考核评价体系，开展考核评价。3 .包联工作专班。作为协调推进的工作机构，负责制定 工作计划、联系沟通包联企业、梳理问题诉求、研究解决方 案，做好跟进落实；推进现场办公、集中协调会办、通报报 告等工作；落实包联领导作出的各项具体安排，持续推进直 至问题诉求最终解决。4 .问题诉求承办单位。要成立专门推进小组，及时承办 工作专班转办的事项，认真组织核实、办理、反馈等工作, 推动问题尽快解决并及时报告相关工作进展情况。五、工作推进制度1.建立诉求直达制度。（1）受理方式。利用走访调研、 电话信件、电子邮箱、微信等多种受理方式，确保第一时间 获得包联企业提出的问题诉求、意见建议，并及时将情况报 告给包联领导，落实相关转办要求。（2）受理范围。包括政 策咨询类、问题反馈类、建议意见类等。企业反映涉法涉诉、 矛盾调解等类别事项酌情受理，按照现行法规政策途径予以 处理。对企业反映不符合法律法规和现行政策规定的问题诉 求可不予受理，或转交有关部门审慎研究，但需要向企业解 释清楚。2建立台账管理制度。（1）各包联工作专班要建立企业 服务卡和问题诉求解决工作台账，第一时间将企业运行情况 及企业从各渠道提出的问题诉求和意见建议纳入台账。及时 记录责任单位处理问题的时间节点和具体工作进展，对已办 结问题诉求经征询包联企业认可、包联领导同意后办结一个 销号一个。（2）包联工作专班要对企业问题诉求类别进行研 判，按照资金融资、上市挂牌、政策享受、人才用工、市场 开拓、协作配套、物流运输、生产成本、要素保障、营商环 境、其他等11项类别，进行精准分类。（3）负有落实责任的 地方党委政府、有关部门要建立问题承接办理工作台账，明 确具体责任单位、责任人以及办结时限和标准等。（4）各包 联工作组每月18日前将最新的工作台账报送至综合协调机 构进行汇总更新。3 .建立转办协调制度。（1）各包联工作组加强对企业问 题诉求的精准研判，需由区级层面解决的及时转交区委区政 府办理，需由相关部门解决的及时转交办理。（2）负有落实 责任的乡镇（街道）党委政府和相关部门建立问题处理工作 综合协调机构，对承办企业问题诉求落实到具体单位具体责 任人，限时推进办理。（3）对经乡镇（街道）党委政府、相 关部门协调推动仍无法解决的问题，及时提请包联领导协调 推进解决。4 .建立集中会办制度。（1）落实集中会办职责：负有承 办责任的乡镇（街道）和有关部门及时组织召开专题会议, 集中研究企业反映问题诉求的解决措施，原则上应于1周内 解决，短期解决不了的要明确时间节点和进度要求，并及时 报包联工作组。包联领导每月组织1次集中会办，及时协调 解决难点问题；对于经包联领导集中会办后仍无法解决的问 题提请区级党委政府集中会办。提级开展集中会办，经区级 党委政府调度会办仍无法解决、需要提级办理的问题，提请 上级党委政府包联工作综合协调机构视情况进行转办或集 中会办。（2）会办事项范围：坚持法治化、市场化、公开公 平公正、不干预微观经济市场经济原则，集中会办以下事项, 多数企业反映的难以解决的共性问题诉求；需要对上争取、 难度较大的企业问题诉求；需要省、市级层面进行创新解决 的企业问题诉求，包括提出对现有政策改进完善、省市层面 工作需要改革创新等诉求；跨行政区域、地方难以独立协调 解决的企业问题诉求；虽属企业个性化问题诉求但有重大影 响的。5 .建立定期调研制度。包联领导每季度至少开展1次全 覆盖调研对接活动，根据情况开展现场办公或组织集中会办 解决问题，一时解决不了的登记建账持续跟进解决。6 .建立沟通反馈制度。（1）各承办单位及时将问题诉求 解决情况反馈给包联工作组。对短期内难以解决的问题要会 同包联企业、相关方面共同研究落实推进计划，并按时向包 联工作组反馈问题解决进展情况。（2）各包联工作组要与包 联企业保持密切联系，对已解决的问题征询包联企业认可后 履行销号程序，对尚未解决的问题诉求要每周跟进并向企业 反馈进展情况。（3）经包联领导及各方面共同努力仍无法解 决的问题，可通过集中会办、汇总上报进行推进，并将结果 及时反馈企业。7 .建立总结报告制度。（1）各级各相关部门及时总结承 办工作进展和成效,于每月16日前报相关领导包联工作组。（2）各包联工作组梳理总结每月领导包联工作、包联企业生 产经营情况、反映问题诉求、采取的工作措施、问题解决成 效和工作评价等情况，定期向包联领导报告，并于每月18日 前报送至包联工作综合协调机构。（3）包联工作综合协调机 构汇总情况后，于每月20日前将上月包联企业工作报告区 委区政府。8 .建立动态调剂制度。立足包联工作连续稳定，原则上 按领导岗位包联企业，不因职务变动、工作调整而变动包联 企业；对确需调换包联企业的，由包联工作综合协调机构根 据实际情况报请同级党委政府同意后及时调剂，并做好各方 信息对称。六、督导落实体系建立受理、转办、落实、反馈、销号闭环督导机制，推 动问题及时解决。主要通过以下方式开展：L定期报告。各包联工作组按期向本级包联工作综合协 调机构提供阶段性工作进展情况；包联工作综合协调机构定 期向区委区政府报告工作进展情况。2 .半年通报。包联工作综合协调机构每半年通报一次包 联工作进展和成效。通报内容：一是定性指标，主要包括处 理问题及时率、问题办结率和企业满意率；二是定量指标, 主要包括包联企业升规入统、产值增长、利润增长等情况。3 .工作提示。各领导包联工作组可就相关工作向负有落 实责任的地方党委政府、有关部门发出提示函；包联工作综 合协调机构可视工作情况向本级领导包联工作组发出提示 函，推动工作及时落实。4 .督导推进。包联工作综合协调机构不定期深入企业了 解情况，督导推进各包联工作组相关事项落实。七、开展考核评价为强化区、乡镇（街道）领导包联企业工作质效，由综 合协调机构对乡镇（街道）包联企业工作情况、包联企业责 任单位运行情况、包联企业问题解决情况三个方面进行督导 检查并纳入年底对乡镇（街道）考核范围。乡镇（街道）包 联企业工作重点考核建立健全包联工作机制、实施包联企业 全覆盖、解决包联企业问题诉求等情况；包联企业工作组运 行重点考核定期调研、转办协调、集中会办、总结报告制度 落实及企业问题诉求解决等情况；包联企业问题解决重点考 核负有承办责任的乡镇（街道）和有关部门解决企业问题及