XX县住房和城乡建设局2022年全县住建领域安全生产工作要点.docx

XX县住房和城乡建设局2022年全县住建领域安全生产工作要点为认真贯彻落实党中央国务院及省委省政府、市委市政府、 县委县政府关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至 上，统筹发展与安全，以贯彻落实安全生产十五条措施为抓手， 围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把“确 保人民群众生命安全放在第一位”的要求落到实处，坚决遏制 重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，推动全年安全生 产形势持续向好，特制定如下要点。一、提高政治站位，筑牢安全防线。深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，站 在坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”政治高度， 筑实安全发展理念，坚决扛起保平安促发展的政治责任，全力 以赴做好党的二十大等大事要事安全保障工作。加强安全风险 防范，着力抓好城市建设安全生产三年行动、城镇燃气安全排 查整治、房屋市政工程安全生产治理行动、城乡自建房安全专 项整治，为建设更高水平平安XX、迎接旅发会胜利召开贡献住 建力量。二、强化责任落实，履行监管职责认真贯彻新安全生产法，严格落实党政同责、一岗双 责、齐抓共管、失职追责和三管三必须要求，全面推行全员安 全生产责任制，把责任落实到最小工作单元。严守政治纪律和 政治规矩，健全完善行业部门责任清单，依法依规履行安全监 管责任。建立完善风险研判工作机制，解决安全生产重大问题， 推动建筑施工、城镇燃气、监理及物业服务企业清单制管理（2. 0 版）提档升级。三、开展系统治理，推动城市体检严格建筑市场准入和清出制度，加强房地产行业安全监管, 运用信用监管和行政手段，强化重大安全质量隐患和违法发包、 转包、违法分包等各类违法违规行为市场约束。深入推进城市 更新改造，支持城市防灾工程、避难疏散空间、公共安全设施 等安全环境建设，推进城市安全建设及可持续发展。根据中省 市城市体检工作方案及相关指标体系，结合城镇能级全面提升 对标竞进行动实际，梳理形成问题清单，制定计划推进问题整 治。四、聚焦整治重点，强化巩固提升（一）扎实开展房屋市政工程安全生产治理行动。压实参 建各方主体责任，按照房屋市政工程生产安全重大事故隐患 判定标准（2022版），检查督促参建各方依法落实重大事故 隐患排查治理主体责任，及时消除各类事故隐患。加大建筑起 重机械、高支模、脚手架等危大工程检查力度，严格深基坑、 管沟、地下暗挖等工程开挖和支护检查，强化高处坠落、有限 空间作业等各项防护措施落实。严格落实项目安管人员、特种 作业人员等安全关键岗位人员持证上岗履职。（二）扎实推进燃气安全排查整治。深刻汲取全国燃气事 故教训，举一反三，加强城镇燃气和瓶装液化石油气安全监管， 强化城镇燃气基础工作，严肃查处危害燃气安全的违法违规行 为，取缔不符合安全生产条件的企业。认真开展“燃气安全进 万家”活动，以燃气安全“七进”活动为抓手，多渠道多形式 组织宣传，提升燃气用户安全用气意识和应急处置技能。加快 推进燃气老旧管网更新改造，结合城市体检工作，摸清管网底 数，科学制定更新计划，有序推动实施。持续开展燃气经营许 可问题排查整治，严厉打击无许可经营和超许可经营违规行为， 确保无证经营问题“动态清零”。（三）加强市政基础设施运营安全管理。推进城市道路、 桥梁安全防护设施隐患排查治理和运行维护，开展城市内涝治 理三年攻坚行动，加快推进地下管网改造和综合管廊建设，定 期调度和核查易涝点整治情况。常态化开展生活垃圾收集点、 转运站、城市公厕等设施安全隐患排查整治，开展生活垃圾处 理设施无害化等级评定。加强污水处理设施运行和管网维保过 程安全管理，抓好污水处理厂应急处突能力建设；落实有限空 间作业安全监控和各类基坑（槽）施工安全防范措施，确保作 业安全和运行水质达标。持续开展城市户外广告、窖井盖管理 等安全风险管控和隐患排查。常态化开展城市公园设施和疏散 通道安全检查，加强疫情防控宣传和环境卫生治理。五、加强房屋管理，推动“两违”清查（一）深入推进两违清查。全面落实全国违法建设和违法 违规审批专项清查工作要求，坚持工作调度和信息报告，集中 力量清查违法建设和违法违规改变建筑主体结构或使用功能等 行为，并依法依规查处，确保取得实效。（二）突出清查整治重点。加强部门统筹，持续组织对城 镇学校、医院、养老院、酒店、商场等人员密集场所，以及农 村三层及以上、用作经营、人员密集、擅自改扩建等4类重点 房屋，开展隐患排查“回头看”。督导农房建设抗震设防措施 落实，防范“增量风险”。聚焦存量“隐患”和“梗阻”问题， 督促各属地政府采取措施完成C、D级危房整治，该加固的立即 加固，该拆除的坚决拆除，推动房屋安全隐患动态清零。（三）高质量完成普查工作。加快房屋建筑和市政设施自 然灾害风险承灾体调查，扎实做好调查数据质检工作，坚决杜 绝调查数据弄虚作假，保障普查工作质量，建设房屋建筑和市 政设施安全数据库，为提升城市自然灾害防治和抵御能力提供 基础数据保障。（四）做好物业安全管理。结合XX省物业管理条例宣 贯，督促指导物业服务企业做好消防、电梯等重点设备和公共 通道、公共活动场所等重点部位维护管理。会同相关部门推进 消防“生命通道”畅通工程建设。规范电动车停放和充电，充 分发挥维修资金对保障房屋使用安全的积极作用。六、推行“双控”机制，防范化解风险（一）夯实管理制度基础。突出建设单位首要责任，落实 各方主体责任和全员安全责任制，加强工程建设强制性标准实 施的监督工作，推动安全生产责任险实施。探索建立“监管+ 专家”模式，定期调研建筑施工企业安全文明施工措施费用支 用情况，保证施工安全投入。（二）推行智慧工地建设。加快在建工程智慧监管平台运 用，指导企业落实风险自辨自控、隐患自查自治，实现电脑PC 端和手机移动端随查随报。加强平台数据成果应用，跟踪消除 重大安全隐患，实现精准执法和差异化监管。指导企业运用互 联网、大数据等技术手段，推进安全生产标准化和智慧工地建 设。（三）强化危大工程风险管控。集中治理“三违”现象， 扎实开展建筑施工安全生产专项整治两年行动和预防高坠事故 专项行动。以建筑起重机械、深基坑、高支模等危险性较大工 程为重点，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防工作机制。严格现场管理人员到岗履职和特种岗位持证上岗, 加强复工复产、汛期、夏季高温施工和冬季施工，以及重大活 动期间安全防范，严格工地临时用电、动火、有限空间作业和 易燃易爆品安全管理。加强新建房屋建筑和市政工程抗震设防 监管。（四）加强工地食品安全管理。严格执行施工单位项目负 责人为食品安全第一责任人制度，严格执行餐饮人员执证上岗 制度，工地食堂必须证照齐全、卫生达标、整洁有序，食品必 须执行进货溯源制度，要加强对餐饮人员的教育培训，要制定 食品安全事故应急预案，坚决遏制食品公共安全事故发生。（五）强化施工扬尘防治。督促企业落实主体责任，编制 扬尘防治专项方案并严格按方案进行施工，确立现场扬尘防控 责任人，落实现场扬尘污染防治责任公示，对工地围挡、施工 道路硬化、施工车辆冲洗、材料堆放、裸土覆盖、湿法作业、 建筑垃圾清运、非道路移动机械设备备案登记、防尘措施、预 拌混凝土砂浆使用及在线监控系统联网等方面进行检查，建立 相关工作台账，提升工地扬尘治理信息化水平。七、严格审验程序，抓好消防安全（一）提升消防审验监管水平。进一步完善工作机制，创 新监管方式，强化源头治理，加强事中事后监管，全面履行好 建设工程消防设计审查验收职责。健全消防审验机构编制，加 强消防人才培养和业务培训。强化高层、养老机构、物流仓储 设施等建筑，以及利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学 校等场所的消防设计审查验收管理。进一步健全完善动态核查 机制，规范设计、审图源头管理，把建设工程消防设计和审图 纳入常态化监督管理，全面提升建设工程消防设计审查验收质 量。（二）推进重点领域消防安全治理。结合老旧小区改造， 统筹推动消防设施、消防水源、消防车通道升级改造。切实抓 好建筑工地、物业服务区域、城镇燃气等市政公用设施的消防 安全管理。强化重点行业、重要时段消防安全隐患排查治理。 全面推行高层建筑施工“永临结合”设施配备。强化污水设施、 市政设施、城市照明、垃圾处理厂（场、站）、城市公园广场、 人防工程火灾隐患整治，做好人员密集场所消防疏散通道、安 全出口、工人宿舍用电检查。督促物业服务企业做好住宅小区 共用消防设施的维护管理工作，指导业主依照有关规定使用住 宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改 造，开展违规占用消防车道整治行动，加大小区消防安全宣传。八、创新监管模式，严格执法处罚（一）打造行业监管利剑。坚持“暗访+曝光+处罚”工作 流程，以“四不两直”等方式，突出城镇燃气、既有房屋、建 筑施工等重点领域，持续开展“住建安全在行动”暗访检查， 确保问题及时曝光，隐患整改闭环，推进执法检查与专项治理 相融合。（二）开展“护安2022”执法行动。聚焦重大事故隐患和 重点企业，严肃查处一批违法违规行为，坚决治理一批重大事 故隐患，联合惩戒一批严重失信企业，综合运用通报、约谈、 警示、提醒等手段督促行动落实落地。严格不良行为诚信记录， 建立安全监督与执法处罚联动机制。（三）持续购买第三方服务。按照XX市建筑施工起重机 械专项整治行动实施方案部署，切实加强我县建筑起重机械 安全管理，持续通过购买第三方服务对全县在建工地起重机械 开展检查，对发现的问题及时督促整改落实，对不合格起重机 械及时进行拆除，坚决遏制重特大事故发生。（四）提升施工安全标准化水平。按照我局关于全面推 行安全生产文明施工标准化工地的通知（X建发2022） X 号）工作部署，全面推行标准工地建设，主动引导、鼓励、动 员、帮助企业提高认识、加大投入，积极争创省级、市级安全 生产文明施工标准化工地，做到创建一批，带动一批，促进我 县施工领域安全生产整体水平明显提升。九、夯实基础建设，提升保障能力（一）提升应急救援能力。完善地震、汛期洪涝等自然灾害以及燃气、火灾等事故应急救援预案，强化政企预案衔接， 加强应急队伍和应急资源整合，有针对性组织应急演练，提升 应对突发事件的处置能力，筑牢安全生产最后一道防线。在重 大活动、汛期、节假日等重点时段，严格安全生产调度和值班 制度。（二）抓实安全教育。督促企业加强对作业人员教育培训， 切实提高培训质量和培训效果，将安全教育作为日常安全生产 监督检查项目。以安全生产法律法规的贯彻实施为重点，结合 “五进”活动，持续加大建筑施工安管人员和特种作业人员， 物业、燃气等从业人员动态监管力度。十、抓牢疫情管理，织牢防控网络督促指导建筑企业严格落实疫情常态化防控工作指南，坚 持外防输入，内防反弹，加强参建人员动态监测和日常防疫措 施，坚决遏制散发病例和聚集性疫情。指导物业企业做好公共 区域场所、重点部位消毒和环境清洁卫生，加强外来人员登记 和体温检测。加强城市排水、道路（桥梁）、环卫、燃气以及 城市公园等行业疫情防控，保障工作机制及设备设施正常高效 运转，满足疫情防控期间人民群众生活需求。充分利用信息化 平台，织密织牢住建行业疫情防控网。