工程建设项目审批制度深化改革实施方案.docx

工程建设项目审批制度深化改革实施方案为全面深化我县“放管服”改革，优化营商环境，根据 湖关于印发工程建设项目审批制度深化改革实施方案 的通知和关于印发工程建设项目审批制度深化改革实 施方案的通知等文件精神，结合我县实际，制定本实施 方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标, 以落实“放管服”改革和优化营商环境各项政策要求为抓手, 通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、 统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”，构建科 学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。（二）改革内容。改革主抓房屋建筑和城市基础设施等 工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工 程。改革覆盖立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、 竣工验收四个审批阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要 包括项目审批核准、用地预审与选址意见书核发、用地规划 许可证核发等；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、 建设工程规划许可证核发等；施工许可阶段主要包括设计审 核确认、施工许可证核发等；竣工验收阶段主要包括规划、（二十一）强化督促落实。领导小组办公室及时掌握部 门改革进展情况，并根据需要提请领导小组进行调度。县政 府督查室将工程建设项目审批制度改革推进落实情况纳入 年度督查工作重点，县行政审批局建立相应的考核评价机制 和办法，加大督查考核力度，确保全县工程建设项目审批改 革工作按时完成目标任务。（二十二）做好宣传引导。加强舆论引导，做好公众咨 询，广泛征集公众意见和建议等，增进社会公众对工程建设 项目审批制度改革工作的了解和支持，为顺利推进改革营造 良好舆论环境。土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行 政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务 以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。 改进行政审批、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。（三）主要目标。除重大工程建设项目外，实现交通、 水利工程建设项目审批时限压减至120个工作日以内；能源 工程建设项目、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工 程项目审批时限压减至80个工作日以内；社会投资建设的 房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至60个工 作日内，工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至50 个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型一般工 业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至40个工作日内; 市政公用基础设施服务与工程建设项目审批并联实施，报装 接入审批时间压减至5个工作日内。二、统一审批流程（四）精简审批环节1 .全面梳理审批事项。梳理现有审批事项的法律依据、 报审要求和前置条件，坚决取消不合法、不合理、不必要的 审批事项。对保留的审批事项，要减少审批前置条件，简化 申请材料。严格执行工程建设项目审批工作指南，统一 审批事项名称、申请材料、审批时限。2 .合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或 者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。 制定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、 办事流程和完成时限等。3 .转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替 代的审批事项，调整为政府内部协作事项。各牵头部门应确 定调整的内部协作事项，明确管理方式和相关要求等。认真 组织完善各类审批、备案、评估事项的办事指南，一次性告 知项目审批条件和申请材料。4 .调整审批时序。节能评估与审查、水土保持方案审批、 洪水影响评价审批、取水许可、涉及占用大中型农业灌溉水 源、灌排工程设施审批、文物保护和考古许可、环境影响评 价审批、可能产生放射性职业病危害的医疗机构建设项目预 评价报告审核可根据建设单位申请，在立项审批后、工程开 工前完成即可；涉及国家安全事项的建设项目审批可根据建 设单位申请，在立项审批后，施工许可阶段事项办理前完成 即可。将供电、供水、排水、通信、燃气等市政公用基础设 施报装提前到工程开工前办理，在工程施工阶段完成相关设 施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。社会投资项目初步 设计审批调整为规划设计方案审批环节的内部协作事项。（五）规范审批事项。按照合法、精简、效能的原则， 制定完善全县工程建设项目各阶段审批事项清单，明确各项 审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。超出上 级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理 由。（六）合理划分审批阶段。工程建设项目审批每个阶段 实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，立项用地规划许 可阶段由县发改局牵头组织，工程建设许可阶段由县自然资 源局牵头组织，施工许可、竣工验收阶段由县住建局牵头组 织，相关部门协同配合。各牵头部门应制定并实施所牵头阶 段并联审批的具体措施。（七）分类制定审批流程。工程建设项目类型分为政府 投资建设项目（城市基础设施一线性工程类）、政府投资建 设项目（房屋建筑及城市基础设施非线性工程类）、社会投 资建设项目（以出让方式取得土地的房屋建筑和城市基础设 施工程类、工业投资项目除外）、工业投资和中小型社会投 资建设项目（以出让方式取得土地的房屋建筑类）、实行区 域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目、其他类 房屋建筑和城市基础设施工程项目六大类。其中，其他类房 屋建筑和城市基础设施工程项目涵盖房屋建筑和城市基础 设施工程项目可能需要办理的所有行政审批和技术审查事 项，根据项目实际情况，由有关部门依法办理。按照省标准 模式完善审批工作指南，细化每类项目审批流程，调整和优 化每一流程的审批时限。县交通运输局、县水利局分别负责 制定我县交通、水利工程项目审批制度改革方案，并公布相 应审批指南。（A）实行联合审图和联合验收。由县住建局牵头，制 定政府购买服务开展施工图联合审查实施办法，通过政府购 买服务的方式委托经认定的同一施工图审查机构对施工图 设计文件以及其中的消防设计、防空地下室设计、抗震设防 专项设计、雷电防护装置设计审核等事项进行统一审查，按 照“多图联审”事项清单，实行“多审变一审”。由县住建局牵头，制定联合验收实施办法，深化联合验 收，按照“多验合一”事项清单，牵头组织开展联合验收, 建设单位一次申请全部行政验收事项，各部门的专业验收事 项完成后出具专业验收意见，由县住建局统一核发竣工联合 验收意见书。（九）推行区域评估。由县发改局牵头，制定并实施区 域评估细则，在县高新区和其他有条件的区域推行由政府统 一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、 地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土 保持方案、取水许可、洪水影响评价、航道通航条件影响评 价、重大工程气候可行性论证、建设项目安全预评价事项实 行区域评估。实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让 或划拨前，告知建设单位相关建设要求。（十）推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正 不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，由 发改、自然资源、住建等部门制定项目审批告知承诺制具体 措施，明确告知承诺制的定义、实施范围、工作方式、各方 职责及加强事中事后监管的措施。对实行告知承诺制的事项, 申请人按照审批部门告知的具体要求作出书面承诺并提交 资料的，审批部门直接作出审批决定或出具初步审批意见作 为下一阶段审批的依据。推行基于告知承诺制的“先建后验” 管理模式，鼓励各部门特别是县高新区结合实际制定相应实 施办法。三、统一信息数据平台（十一）建立完善工程建设项目审批管理系统。全县工 程建设项目审批事项通过工程建设项目审批管理系统办理， 自建的相关信息系统要做好与省系统的对接工作，实现审批 管理系统“横向到边、纵向到底”。有机衔接全省“多规合 一”业务协同平台，实现“多规协同” “可研协同”、统一 受理、并联审批、实时流转、进度可查、跟踪督办、信息共 享、统计分析、监督管理等功能。按照全省统一要求完善项 目统一代码管理，以项目立项阶段赋予的统一代码贯穿各审 批阶段。实现全流程采用网上无纸化办理，推行行政审批电 子证照，推行城建档案全面数字化。统筹协调供电、供水、 排水、通信、燃气等市政公用设施的接入服务，纳入工程建 设项目审批平台进行统一管理。四、统一审批管理体系（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。由县自然资源局 牵头，以国土空间规划为蓝图，统筹对接国民经济和社会发 展规划、生态环境保护规划等涉及空间的各类规划，基本形 成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确 生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。完 成差异图斑分析，制定消除规划矛盾和差异的工作计划，将 涉及空间的各类规划建成“合一”的空间数据库。（十三）“一个窗口”提供综合服务。所有涉及建设项 目的审批事项均应列入审批流程，由县行政审批局牵头组织、 设立工程建设项目审批综合服务窗口，并进驻政务大厅。完 善线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规 则，充分发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。建立完 善“前台统一受理、后台并联审核"机制，制定完善各项工 作制度，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口” 服务和管理。为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、 协调和代办等服务，帮助申请人了解审批要求，提高申报通 过率。（十四）“一张表单”整合申报材料。按照工程建设 项目审批工作指南要求，制定与省统一的各审批阶段的审 批指南和申报表单，实现“一份办事指南、一张申请表单、 一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。工程建设项目 审批综合服务窗口应建立对申请表单和申报材料清单的填 报服务机制，主动告知申请人填报要求，不同审批阶段的审 批部门依托全省工程建设项目审批系统共享申报材料，不得 要求申请人重复提交。（十五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建 设项目审批配套管理制度，建立相应的沟通协调机制，确保 审批各阶段、各环节无缝衔接。由县行政审批局牵头，依托 全省统一的工程建设项目审批平台，建立健全督办督查考核 制度，实时跟踪审批办理情况，对工程建设项目审批全流程 实施督查。对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、整改不 力的要严肃问责。五、统一监管方式（十六）加强事中事后监管。从重前置审批向重事中事 后监管转变，按照“谁主管谁负责”的原则，全面推行“双 随机、一公开”监管制度。对于实行告知承诺制的审批事项， 审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行 检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批 决定并追究承诺人的相应责任。（十七）加强信用体系建设。建立并实施红黑名单制度, 明确应当列入红黑名单的情形，实行信用分级分类管理。依 托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用 信息平台，全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺 的失信行为。对存在承诺不履行、弄虚作假等不良行为且情 节严重的，列入黑名单。（十八）规范中介和市政公用服务。制定并实施中介服 务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标 准、办事流程和办理时限，规范服务收费。供水、供电、燃 气、排水、通信等市政公用服务全面入驻政务服务大厅，实 施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。六、加强组织实施（十九）加强组织领导。成立县工程建设项目审批制度 改革工作领导小组，由王兆铭同志任组长，罗先春同志任副 组长，县政府办、县发改局、县自然资源局、县住建局、县 行政审批局、县委编办、县财政局、县人社局、县生环分局、 县高新区、县司法局、县水利局、县文旅广体局、县应急管 理局、县城管执法局、县林业局、县地震局、县气象局、县 交通运输局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室, 办公地点设在县住建局，*同志兼任办公室主任，承担领导 小组日常工作，及时协调解决改革中的重要问题。（二十）明确改革时限。2月底前，各牵头部门组织成 员单位对照工程建设项目审批工作指南，进一步清理审 批事项，优化审批流程，县行政审批局牵头设立工程建设项 目审批综合服务窗口，完成网上入驻前的各项准备工作。3 月1日，全县工程建设项目审批事项正式通过工程建设项目 审批管理系统办理。