编制说明 - 易地扶贫搬迁后续扶持服务规范 第12部分：防止返贫监测.docx

易地扶贫搬迁后续扶持服务规范第12部分：防止返贫 监测编制说明（征求意见稿）前言为认真落实习近平总书记作出的重要批示：”要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚 成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战”，“十三五”期间，黔东南州实施易地扶贫搬迁总规 模达到30. 81万人。全州59个易地扶贫搬迁安置社区全面建成并入住，易地扶贫搬迁 工作已进入建立和完善搬迁群众可持续发展的体制机制。“十四五”是切实解决好“搬 出来后怎么办”问题的关键期。易地扶贫搬迁是一项社会系统重建工程，除了解决搬迁 群众住房和收入问题，还需要技术设施和公共服务的有效衔接、配套。在贵州省易地 扶贫搬迁基本公共服务标准体系的基础上，制定黔东南州易地扶贫搬迁后续扶持服务 相关地方标准，是贯彻落实贵州省委办公厅、省政府办公厅关于高质量推进易地扶贫 搬迁后续扶持工作的意见黔党办发202036号文件精神的具体表现，进一步规范易地 扶贫搬迁工作管理，实施黔东南州委办、州政府办公室关于实施“两建四化”提升易 地扶贫搬迁安置点社区治理水平的实施意见黔东南党办通20225号文件精神，提升 易地扶贫搬迁后续扶持工作质量。黔东南州是贵州少数民族最集中的地区，30.81万易地扶贫搬迁人口中，汉族人口 为5. 25万人，占总搬迁人口的17.05%,少数民族人口为25. 56万人，占总搬迁人口的 82. 95%,其中苗族人口 14. 14万人，占总搬迁人口的45.90%、侗族人口 8.87万人，占 总搬迁人口的28. 78%,其他少数民族人口 2. 55万人，占总搬迁人口的8.27%。城镇安 置比重大，59个安置点中有57个是城镇安置，2个为中心村安置，城镇安置规模为占 总搬迁规模的99. 82%,中心村安置规模占总搬迁规模的0.18%。为提炼总结黔东南州安 置社区科学、成熟、可复制的管理服务模式，通过标准的技术规范和标准工作机制在全 州范围内推广，对少数民族地区巩固脱贫攻坚成果具有重大意义。三穗县彩虹社区是全 国优秀安置点，天柱县联山安置点规划打造全州最大智慧安置社区，台江县方黎湾社区 党的建设引领、从江县安置点在民族文化传承与保护的探索等，为编制黔东南州易地扶 贫搬迁后续扶持服务规范提供大量基础数据和成熟经验。根据中华人民共和国标准化法的相关规定，为规范黔东南州易地扶贫搬迁后续 扶持服务，黔东南州生态移民局提出了编制州级易地扶贫搬迁后续扶持服务规范地方标准的计划，由贵州责诚标准化事务所（普通合伙）等相关单位承担该标准的研究及 编制工作。一、任务的由来易地扶贫搬迁后续扶持服务规范地方标准由黔东南州生态移民局提出，根据省 市场监管局关于同意立项制定黔东南州2022年度第三批地方标准项目的批复批准立 项，并列入贵州省地方标准制定工作计划，由贵州责诚标准化事务所（普通合伙）等单 位按照地方标准管理办法、贵州省地方标准管理办法（试行）的规定起草制定。二、本标准的主要起草单位及人员易地扶贫搬迁后续扶持服务规范第12部分：防止返贫监测主要起草单位及人员一览表主要起草单位主要起草人员职称任务分工标准起草资料收集实地调研三、本标准起草过程本标准的研究及编制期限为2022年1月2023年1月，期限12个月，分4个阶段 开展：（1）资料收集阶段2022年1月一4月，组建标准编制组，收集标准编制的背景材 料和有关参考、引用资料，进行归纳整理。（2）实地调研阶段2022年4月2022年8月，分别前往黔东南州生态移民局，雷 山县龙头街道办、凯里市上马石社区、台江县方黎湾社区、三穗县彩虹社区等开展实地 调研，主要内容涉及党建工作、机构设置、基础设施建设、基本公共服务、物业管理、 人居环境建设、特色居家养老、就业创业、防贫返贫监测、民族文化传承与保护等。（3）综合分析、论证和标准编写阶段2022年6月9月，在对标准的主要内容 进行综合分析和充分论证的基础上，按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分： 标准化文件的结构和起草规则的规定起草本地方标准的讨论稿。（4）征求意见阶段2022年9月10月向有关部门及专家定向征求意见，收集反 馈意见，编制组逐项研究修改完善标准文本，形成本地方标准征求意见稿，拟定9月11月向社会各界公开征求意见。（5）审定阶段2022年12月，黔东南州市场监管局邀请有关专家对本标准进行 审定，与会专家对易地扶贫搬迁后续扶持服务规范第12部分：防止返贫监测地方 标准的审定。编制单位根据与会专家提出的意见和建议，进一步修改完善，现已形成标 准报批稿。四、标准编制原则1.编制原则（1）准确性 标准所规定的条款力求明确而无歧义。（2）统一性标准结构、文体和术语力求统一。本标准在编制过程中涉及其结构、 编写规则和内容按照GB/T 1.1 -2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和 起草规则执行。（3）协调性充分结合现有基础标准的有关条款，达到标准间的相互协调。（4）适用性 标准内容易于实施，便于被其它文件所引用且具可操作性。（5）特殊性本标准既遵循相关国家标准和地方标准的要求，又体现黔东南州易地 扶贫搬迁后续扶持服务特殊性和区域性，并注重实用性和可操作性。2.编制依据按照GB/T 1. 1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则 要求进行起草，制标过程参考了中共贵州省委乡村振兴领导小组关于印发贵州省关于 健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案的通知、台乡振领通（2021） 2号中共 台江县委乡村振兴领导小组关于印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作实施方 案的通知、镇扶领通（2020） 5号关于印发镇远县建立防止返贫致贫监测和帮扶机 制落实“四个不摘”要求巩固提升脱贫攻坚成果工作方案的通知等相关文件编制完成。五、标准主要内容易地扶贫搬迁后续扶持服务规范地方标准包含16个部分：本标准为第12部分：防止返贫监测。规定了防止返贫监测的总体原则、监测对象、 监测范围、监测内容、识别认定时间、监测方式、风险消除措施、认定程序。适用于易 地扶贫搬迁安置社区的防止返贫监测。六、主要验证分析和预期经济效果.主要验证分析对安置社区防止返贫监测的范围和对象，以国家、省、市(州)、县相关防止返贫 监测工作文件为基础确定，范围宜为年人均纯收入低于当年监测线且有致贫返贫风险的 安置社区家庭，以及因病、因残、因灾、因疫情影响或其他原因等引发收入骤减或支出 骤增的安置社区家庭。监测对象宜以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫的脱贫不稳 定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三类重点人群。监测的内容、方式及认定程序等 内容从“一达标，两不愁，三保障”出发，以多部门多方位综合实施动态数据共享和预 警，第一时间发现返贫隐患，对拟确定为返贫监测对象的，从居委到县级层层核查，最 后对监测对象制定针对性帮扶计划，开展风险消除和认定。标准的编制实施，对黔东南 易地扶贫搬迁安置社区群众的防止返贫监测工作具有重要意义。通过多种监测方式和内 容，以及有效的风险消除，不断筑牢防止致贫返贫根基。为群众稳增收，逐步能致富提 供坚实保障。编制组在不断总结安置社区防止返贫监测工作内容的基础上，经调研、座 谈和研讨，提出了本标准的技术架构。1 .预期经济效果通过本标准的制定和贯彻执行，可以规范易地扶贫搬迁安置社区防止返贫监测工 作，整体上保证安置社区防止返贫监测工作的有序开展，从而使搬迁群众稳得住、有就 业、逐步能致富，有效推动安置社区服务工作高质量发展。七、采用国际标准和国外先进标准的程度本标准未采用国际和国外先进标准0 八、与有关现行法律、法规的关系(1)制标过程遵循中华人民共和国标准化法等法律。(2)本标准的格式，编制和表达方法，按国家标准的要求制订。(3)本标准与现行法律、法规和强制性标准无冲突。九、是否涉及专利说明本标准中未涉及相关专利。十、作为强制性标准或者推荐性标准的建议建议本标准作为推荐性标准，全州范围内推广使用。十一、贯彻标准的要求、措施和建议.贯彻本地方标准的要求鉴于易地扶贫搬迁后续扶持措施正在推进，建议本标准发布后3个月实施，本标准 一旦发布实施，全州安置社区应按照本标准要求进一步完善防止返贫监测对象、监测范 围、监测内容、识别认定时间、监测方式、风险消除措施、认定程序的相关要求，确保 防止返贫监测工作的标准化和规范化。1 .贯彻本地方标准的措施建议(1)加大宣传力度，通过有关媒体发布、公告标准信息，扩大影响。(2)建议在实施标准过程中对所发现的问题应及时反馈，以利于标准的修订和完 善。易地扶贫搬迁后续扶持服务规范编制组2022年11月