XX县2022年林地清收与管护实施方案.docx

XX县2022年林地清收与管护实施方案为进一步推进我县林地清收还林工作，加快我县生态建设 进程，依据XX省林地保护条例，县政府决定在2019年的 工作基础上进一步加强清收与管护力度，以“巩固成果、应收 尽收、应还尽还、应管尽管”为工作目标，结合我县的工作实 际，特制定本实施方案。一、任务目标从本方案印发之日起至2022年末，对全县被毁林开垦和被 蚕食的林地进行全面清理，打击毁林开垦和侵占蚕食林地的违 法行为，对全县清理回收林地进行全面造林绿化。建立健全林 地管护机制，加大林地管护政策法规宣传，提高全社会保护林 地资源的自觉性。二、工作内容(-)生态恢复1 .坚持统筹规划、因地制宜、精准绿化的原则。统筹山水 林田湖草综合治理，充分利用荒山荒地、城镇乡村、交通干道、 农田路渠等区域，通盘谋划，合理布局。2 .农防林、片林造林使用的苗木一律为2根2干(地径1.5 厘米，高2米以上)的H级以上苗木。国省干线、乡村公路两二、林地清收督办组组长：县林草局局长成员单位：县纪委监委、县公安局、县林草局、各乡（镇、 场、街道）主要职责：由林草局牵头开展林地清收工作，公安局、农 业农村局、各（镇、场、街道）成立工作组，由林草局统一指 挥。三、信访维稳工作组组长：县信访局局长县林业和草原局局长成员单位：县林草局、县自然资源局、县农业农村局、公 安局、各乡（镇、场、街道）主要职责：林地清收工作中出现的信访问题进行处置。四、违法查处工作组组长：县公安局常务副局长成员单位：县公安局、县林草局、县司法局、县法院、县 检察院主要职责：违法占用林地，破坏林地等行为进行查处；对 毁林毁草行为依法处置。五、督导检查组组长：县纪委常务副书记、监委副主任成贝单位：县纪委监委、两办督查室、各乡（镇、场、街 道）纪委主要职责：常态化开展督导检查工作，对干部违纪行为进 行查处通报。侧的顺路林（包括农防林、片林）、村屯绿化要突出景观效果， 树种主要以银中杨、柳树、糖械、山杏、花灌木等为主。具体 标准：阔叶树的胸径在5厘米以上，针叶树树高达到1.5米以 上，灌木树树高应达到1米以上。栽植单位在选购苗木时要严 格执行“两证一签”制度，无“两证一签”的苗木禁止进地。 栽植单位要严格遵守造林规章制度，从整地、栽植、浇水、培 土等环节严把质量关，确保一次成活，一次成林。3 .要严把抚育管护关，切实加大抚育管护力度，按照“谁 造谁管、谁受益、谁管理”的原则，实行网格化管理，确保除 草、浇水、病虫害防治、补植补造等抚育措施及时到位，抚育 年限不低于三年，抚育管护按照3年5次（2： 2：1）的方式进行， 对三年保存率达不到85%的造林地予以收回。4 .抚育管护期间，为充分开发林地资源，在保障森林生态 系统质量和功能的前提下，紧密结合市场需求，大力发展林药 间种、林菌间种，禁止林粮间种。同时要加大对间种地的监督 指导，确保林木正常生长，不得受到机械、药物损害。（二）林地管护1 .深入推进“林（草）长制”，完善县、乡、村三级林（草） 长组织和责任体系，打造“县里统筹，部门运行，属地管理” 的森林、草原资源源头管理和护林员网格化管理机制。确保从源头上杜绝林地取土、草原开垦、乱砍盗伐、林地草原堆放杂 物、圈占林地草原养殖等破坏森林、草原资源的违法犯罪行为。2 .推进森林、草原资源管理网格化、规范化、信息化建设。 进一步完善以村级林（草）长、基层监管员和专职护林员为主 体的“一长两员”源头管理架构，确保每一块草原、每一块林 地、每一棵林木都有人管护。大力开展信息化建设，全面应用 巡护信息系统，实现护林轨迹实时更新记录，做到发现事件及 时报告、问题快速查处。强化“一长两员”队伍履职监管和考 核，确保“一长两员”发挥作用。4 .加快推进林木禁伐制度的实施，建立健全森林资源保护 公众举报制度，公开举报电话，广泛实行信息公开，加强森林 资源的社会监督。5 .提高执法人员的执法能力，加大林草执法人员培训力度, 每年培训2次，要做到分级管理。林业稽查大队负责全县执法 管理，林草局法制科负责指导各行业、乡镇做好本辖区内执法 工作。完善内部监督和层级监督，定期监督考核。6 .严格执行征占用林地审批制度。认真贯彻执行林地、草 原总量控制和用途管制制度，工程项目建设应尽可能减少占林 占草。确需征占用的，建设单位必须严格按照森林法中 华人民共和国草原法和我省的有关规定，依法向县级以上林 草主管部门提出用地申请，经省林草主管部门审核同意后，按 照规定的标准缴纳森林、草原植被恢复费，核发使用林地审 核同意书。（三）林地清收1 .调查摸底阶段（2022年4月20日一2022年5月31日）。 各乡（镇、场、街道），国有林总场要以森林资源档案、国土 三调数据、二轮土地承包台账、林权证、土地经营权证等为依 据，采取全面清查的方式，组织林草局、自然资源局、农业农 村局和各乡（镇、场、街道），开展拉网式清查，对本辖区林 地面积进行核查。通过多方印证，逐村、逐块确认，全面摸清 本辖区林地资源，建立图表档案；对违法占用林地及毁林开垦 和非法开垦林班道、“拱地头”、林地内开荒种植农作物等侵 占（蚕食）林地的占用时间、占用地点、占地面积、地类、林 种、损失情况等，登记造册，建立台账。2 .全面清收阶段（2022年4月20日2022年9月30日）。 林地清收的主体是各乡（镇、场、街道），农牧场，国有林总 场。农村集体林地清收由各乡（镇、场、街道）具体负责。要 结合调查摸底结果采取逐村、逐屯、逐户进行严格清收，不留 死角。各乡镇、村屯每清收回一公顷林地将给予一定数额奖励， 清收后立即整理地块并做好林地划定。待春秋植树时间开展栽 植工作，苗木由县里统一提供。对停止耕种主动退还的，可从轻、减轻或免于处罚；对拒 不交还非法占用林地的，依法强制执行，构成刑事犯罪的，要 及时移交司法机关；对典型案例要利用新闻等媒体进行曝光， 起到震慑犯罪、教育群众的作用。3 .还林阶段（2022年10月1日2022年11月30日）。 还林是巩固林地清收成果的关键措施，各乡（镇、场、街道）， 国有林总场，国营农牧场要抓好落实，做好还林规划，对清收 回来的林地，秋季必须完成还林，对还林责任人、管护责任人 作出具体安排，对公路、铁路两侧的林地还林工作，重点保证 及时还林。对清理收回的集体林地，采取合作造林、谁造谁有、 承包造林等方式进行还林，并与还林责任人签订还林协议，明 确还林标准和双方责任、义务，今秋未能完成还林的，由林地 所有权单位无偿收回，另行发包或转包完成还林。对清收回来 的国有林地，必须由本单位或委托的第三方机构进行还林。4 .检查验收阶段（2023年5月1日一2023年6月30日）。 县政府组织相关部门对林地清收还林进行检查验收，对检查结 果进行全县通报，并把此项工作列为乡（镇、场、街道）政府 的绩效考核范围，对成效好的单位，要给予表彰奖励；对弄虚 作假、欺上瞒下，清收不到位、还林效果差的地方，县政府追 究有关人员责任。三、保障措施（一）落实工作责任。1 .县纪委监委：对违法违规用地的党员干部及时查处，对 专项行动工作不认真，消极推诿工作不力的单位和个人追究责 任。对此次专项行动涉及的三资清收进行监督检查。2 .县林草局：负责统筹协调本次专项整治工作，确保各组 沟通畅通，统计上报各项数据。3 .县公安局：负责维护清理现场秩序，防范妨碍公务行为 发生，严厉打击在此次专项行动中存在的违法犯罪行为，保障 清查整治工作顺利进行。4 .各乡（镇、场、街道）：坚持属地管理，成立林地清收 领导小组，制定林地清收工作方案，组织开展地类确认、林地 清收等各项工作。5 .县自然资源局：负责配合林草局结合三调数据成果，确 定侵占林地地类，对存在异议地类进行沟通及时调整。6 .县交通局：负责认定国省公路干线道路两侧护路林缺失 情况认定，查摆缺失林带具体问题及补植补造工作。7 .县财政局：负责清查整治工作所需经费的保障。8 .县司法局：负责指导和监督各乡镇政府和相关部门依法 行政，积极推进林地清收工作全过程。9 .县信访局：负责对清查整治工作涉及的信访问题积极开展接访工作，并做好来信来访人员的思想疏导和稳控工作。（二）营造宣传氛围。各乡（镇、场、街道），国有林总 场要采取有效措施，深入宣传清理林地的重大意义，深入宣传 森林法及其实施条例XX省林地保护条例，教育群 众认清形势，主动退还非法占用的林地，增强各级干部和群众 的支持林地清收、参与林地清收的积极性，保持农村社会的和 谐稳定。（三）依法严厉打击。严格执行XX县人民政府关于实施 林木禁伐的议案（乾政议20169号）文件要求，把依法 还林治林贯穿工作的始终，严格依法依规操作。各地要进一步 明确责任，集体林地的主权在乡（镇、场、街道），国有林产 权在国有林总场和国营牧场，要本着谁经营谁负责的原则对林 地进行清理回收，切实增强属地管理责任。（四）完善工作机制。建立调度通报制度，各乡镇、国有 林总场和国营农牧场及时调度工作进展情况，重大事项及相关 问题要及时汇报，由林草局汇总上报县委、县政府研究决定。 同时县里成立联合督查组赴各乡（镇、场、街道）开展督查工 作。建立考核机制，把清收还林工作纳入绩效考核范围，依据 考核办法，对各乡（镇、场、街道），林业总场工作进行考核， 对成效好的，给予表彰奖励；对清收不到位、还林成效差的， 进行责任追究，并进行整改。（五）加大管护力度。按照“谁造林、谁负责”和“谁受 益、谁负责”的原则，落实管护责任，建立起林地管护长效机 制。加强还林地的后期养护，建立和完善群防和群控管护体系， 以村为单位成立管护组织，落实专人负责，定期组织巡查和管 护。从根本上解决“重栽轻管”的问题，确保栽一片，活一片， 保一片，使其真正发挥生态效益。（六）切实维护稳定。以事实为依据，注重方式方法，依 照工作程序，做到公开透明，充分发挥村党员干部的积极作用， 切实做好群众思想工作，防止矛盾激化，减少群众对清收还林 工作的疑虑和误解。各乡（镇、场、街道）及相关部门要抓好 涉林信访和矛盾纠纷排查工作，引导群众依法反映合理诉求， 把问题解决在基层、群众稳定在基层。要健全应急处置机制， 完善应急处置预案，妥善化解不稳定因素。附件：XX县2022年林地清收与管护工作领导小组名单附件XX县2022年林地清收与管护工作领导小组名单为做好全面清收管护工作，以分工负责、严格执法、强力 推进为手段，确保林地清收管护工作取得扎实成效。县政府决 定成立XX县2022年林地清收与管护工作领导小组名单。组成 人员名单如下：组长:XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在县林草局，办公室主任 由林草局局长XX同志兼任。另成立5个工作组，负责清理整治 相关工作。一、地类确认工作组组长：县林草局局长县自然资源局局长成员单位：县林草局、县自然资源局、县农业农村局、县 交通局、各乡（镇、场、街道）主要职责：以森林资源档案、国土三调数据、土地承包台 账等为依据，采取全面清查的方式，确定地类，明确清收目标。