祥云县工程建设项目审批制度改革任务分解表.docx

祥云县工程建设项目审批制度改革任务分解表一、总体要求2019年6月底前，全县工程建设项目全流程审批时间，政府投资项目压缩至120个工作日以内，社会投资项目压缩至90个工作日以内；小型项目、 带方案出让土地项目以及开展区域评估的各类开发（开放）园区内项目，审批时间进一步缩减。2019年底，依托全省工程建设项目审批管理系统开展项目审批。2020年底，依托全省工程建设项目审批管理系统，基本建成覆盖县、县市的工程建设项目审批和管理体系。序号工作任务具体目标及措施牵头单位责任单位完成时限备注二、统一审批流程1精简审批 环节各部门分类梳理本地区本行'也工程建设项目审批事项， 坚决取消不符合法律、法规的审批事项。对保留的审批事项， 减少审批前置条件，简化申请材料。于2019年6月底前，将 所有审批事项的处理意见报县工程建设项目审批制度改革工 作领导小组办公室，6月底前，完成全县工程建设项目审批服 务事项“一张清单”县住房城乡建设局 县自然资源局 县政务局县级有关部门2019 年 6 月底前32县级实施方案由州领导小组办公室于6月15日前集中报 送省住房和城乡建设厅。县住房城乡建设局县级有关部门2019 年 6 月 15 日前33加强沟通 反馈和培 训领导小组办公室要建立上下联动的沟通反馈机制，实行 改革进展月报制，各县每月5日前向州领导小组办公室报送 月改革进展情况，州领导小组办公室及时向省住房和城乡建 设厅报送全州改革进展情况，指导并帮助解决各地改革中遇 到的问题。制定培训计划，确定培训内容和培训范围，对相 关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。县政务局县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019年6月开 始上报改革月报 并制定培训计划34加强督促 检查县级建立工程建设项目审批制度改革评估评价办法，对 各地统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、 统一监管方式等情况进行评估评价并定期通报。对工作推进 不力、影响改革进程、特别是未按时完成阶段性工作目标的， 予以严肃问责。各部门要加大改革公开力度，将改革工作情 况向社会公开，接受社会监督。县住房城乡建设局县级有关部门2019年6月底前 制定评估评价办 法有关工作长期开 展35做好宣传 引导县级有关部门要采取报刊、广播、电视、互联网等多种 形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革的重要意义、 改革措施、经验做法、取得成效，加强舆论引导，广泛听取 公众意见建议，及时回应群众关切，为顺利推进改革工作管 造良好的舆论环境。县政府新闻办 县住房城乡建设局县级有关部门长期2承接下放行政审批权限。对上级部门下放或授权委托审 批的事项，做好业务对接工作。县政务局县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019 年 6 月底前3对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶 段的多个审批事项，整合为一个审批事项。确定合并审批事 项目录，制定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审 批主体、办事流程和完成时限等。县住房城乡建设局 县自然资源局 县政务局县级有关部门2019 年 6 月底前4各有关部门负责梳理能够采取内部协作方式、由审批部 门征求相关部门意见、不再由申报单位逐一向相关审批部门 申请的事项，经领导小组办公室审核后，编制目录清单并向 社会公布。县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019 年 6 月底前5调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可， 环境影响评价、节能评价等评估评价、取水许可和新建、扩 建、改建工程避免危害气象探测环境审批、通信基础设施审 批等事项在开工前完成即可；可以将用地预审意见作为使用 土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；将供水、供电、 燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开 工前办理，在工程施工阶段完成有关设施建设，竣工验收后 直接办理接入事宜。进一步精简施工图审查环节（或缩小审 查范围），积极探索推行告知承诺制和设计人员终身负责制改 革。县住房城乡建设局 县自然资源局县发展改革局 州生态环境祥云 分局 县水务局 县人防办 县地震局 县气象局 县工信信息和科技局 祥云供电局2019 年 6 月底前6规范审批 事项县级各有关部门全面梳理各地各部门实施的工程建设项 目审批事项，对精简、下放、合并和转变管理方式后保留的 审批事项要制定目录清单，目录清单于2019年6月底前报县 领导小组办公室。县领导小组办公室汇总编制全县工程建设 项目审批服务事项目录清单，报省住房和城乡建设厅备案。县政务局 县住房城乡建设局县级有关部门2019 年 6 月底前7划分审批 阶段制定并联审批管理办法并组织实施。将工程建设项目审 批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、 竣工验收四个阶段，各阶段实行“一家牵头、并联审批、限 时办结”。立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段由自然 资源部门牵头；施工许可阶段、竣工验收阶段由住房城乡建 设部门牵头。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、技术 审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶 段办理或与相关阶段并行推进。各地可结合实际确定各审批 阶段牵头部门。县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019 年 6 月底前8分类制定 审批流程房屋建筑及市政基础设施建设项目由住房城乡建设部门 根据项目类型、投资类别、规模大小等，分政府投资和社会 投资两大类细化项目分类，制定具体的审批流程图，交通、 水利、能源等领域建设项目，由行业主管部门结合实际并参 照国家工程建设项目审批流程图示范文本，制定并实施不同 类型工程建设项目审批流程图。审批流程图要明确审批阶段、 审批部门、审批事项、审批时限（包括全流程总审批时限以 及各审批阶段、各审批事项的审批时限）。县住房城乡建设局 县自然资源局 县交通运输局 县水务局 县发展改革局县级有关部门2019 年 6 月底前9实行联合 审图制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法，将房 屋建筑及市政基础设施建设工程的消防设计审核、人防设计 审查等技术审查并入施工图设计文件审查，有关部门不再进 行技术审查，由施工图审查机构统一出具施工图设计文件 审查合格书，报审批部门备案。县住房城乡建设局县级有关部门2019 年 6 月底前10进行联合 测绘制定房屋建筑工程联合测绘实施办法，逐步完善综合技 术规程，统一建筑面积计算规则，实行“一次委托、联合测 绘、成果共享”。县级相关部门提出本部门竣工验收监管所需 测绘内容清单和技术要求，纳入综合技术规程。县自然资源局县级有关部门2019 年 6 月底前11推行联合 验收制定并实施限时联合验收的管理办法，不断完善相关技 术标准，实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联 合验收，按照统一的竣工验收图纸，根据有关验收标准统一 出具验收意见。县住房城乡建设局县级有关部门2019 年 6 月底前12开展区域 评估在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域， 由政府统一组织开展区域性评估。制定并实施区域评估细则， 明确实施区域评估的主体和实施范围、内容、方式以及加强 事中事后监管的具体措施等。财富工业园区管委会 县物流园区管委会县级有关部门2019 年 6 月底前13建立告知 承诺制县级有关部门要按照职责公布实行告知承诺制的审批事 项清单，明确适用类型、范围及具体要求。属于区域评估范 围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。制 定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知 承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。县住房城乡建设局县级有关部门2019 年 6 月底前三、统一信息数据平台14建设完善 的工程建 设项目审 批管理系 统制定工程建设项目审批管理系统建设方案县政务局 县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019年6月中旬15统一使用云南省投资项目在线审批监管平台。项目业主 统一使用云南省政务服务网上大厅（前台）注册登录报件，审 批部门通过云南省投资项目在线审批监管平台（后台）审批， 凡工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项，全部纳入 在线平台，做到“系统之外无审批”，实现统一受理、并联 审批、实时流转、跟踪督办。通过全省在线平台加强对工程 建设项目审批的指导和监督。县政务局县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019年6月底前16不断完善工程建设项目审批管理系统，实现与投资项目 在线审批监管平台、公共资源交易平台及信用云南等有关系 统平台互联互通。县政务局县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019年12月底 前四、完善审批管理体系17建立“一 张蓝图” 统筹项目 实施的机 制全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一” 包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数 据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规划 等事项完成的具体要求和时间节点。县自然资源局县级有关部门2019年6月中旬 前18制定项目生成管理办法，明确如何统筹协调各部门对工 程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。县自然资源局 县发展改革局县级有关部门2019年6月底前19基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数 据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控 制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的 空间规划图，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规 合一”功能策划生成项目。县自然资源局县级有关部门2019年6月底前20完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工 作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一 张蓝图”统筹项目实施效率。县自然资源局县级有关部门2020年9月底前21不断完善“一张蓝图”，统筹安排年度项目，制定工程建 设项目年度实施计划。县自然资源局县级有关部门2019年12月底1川22实施“一 个窗口” 提供综合 服务县级以上政府要在县住建局设立“工程建设项目审批综 合服务窗口”，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗 口出件二在全县网上政务服务平台设立工程建设项目审批主 题办事区，做到“一张表单”申报，实现线上线下“一个窗 口”统一收件、出件。2019年6月底前,各地要制定“一窗 受理”工作规程，明确咨询、引导、代办等服务规定。县政务局 县自然资源局 县住房城乡建设局县级有关部门2019年6月底前23利用“一 张表单” 整合申报 材料各审批阶段牵头单位统一制定本阶段各环节的办事指南 和申报表格，将所有事项所需材料进行整合，制作一份办事 指南、一张申请表单，由同一审批阶段内各审批部门共同使 用，每一审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批 阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提 交。各牵头单位要制定各审批阶段的办事指南、申请表单、 申报材料目录报县及各县领导小组办公室，予以公布。县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019年6月底前24健全“一 套机制” 规范审批运行基本建立工程建设项目审批配套制度，包括立项用地规 划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的配 套制度，牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一” 协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等。建立“分 级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系，协调解决部 门意见分歧。完善“周调度、月通报、季分析、年考评”工 作机制和首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系， 实现行政审批全流程、全要素跟踪监管。县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019年6月底前25有关部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配 合，建立依法推进改革的长效机制。县级有关部门要按照“谁 起草谁清理，谁执法谁清理”的原则，基本完成涉及工程建 设项目审批的地方性法规、规章和规范性文件的立改废释工 作。县住房城乡建设局县级有关部门2019年12月底 前五、建立统一的监管方式26加强事中 事后监管制定监督检查办法，加强工程建设项目审批事中事后监 管，杜绝“以审代管二以“双随机、一公开”监管为基本手 段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，严肃查处违法 违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当 在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查。县住房城乡建设局 县自然资源局县级有关部门2019年6月底前27加强信用 体系建设建立并实施红黑名单制度，明确应当列入红黑名单的情 形。县发展改革局 县住房城乡建设局 县市场监管局县级有关部门2019年6月底前28依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审 批信用信息平台，与云南省信用信息共享平台、“互联网+监 管”系统互联互通，将企业和从业人员违法违规、不履行承 诺的失信行为记录在案，严格监管，构建“一处失信、处处 受限”的联合惩戒机制。县发展改革局 县住房城乡建设局 县市场监管局 县政务局县级有关部门2019年6月底前29规范中介 服务制定工程建设项目审批中介服务事项清单，中介服务实 行服务时限、收费标准、服务质量“三承诺”管理，加强云 南省行政审批“中介超市”应用，提高中介机构集中入驻度， 实行公开选取、服务竞价、合同网签、成果评价、信用公示 和跟踪服务，对中介服务实施全过程监管。县住房城乡建设局 县政务局 县发展改革局县级有关部门2019年6月底前30提升市政 公用服务 水平供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务 报建报装全部入驻工程建设项目审批综合服务窗口部门与施 工许可阶段同步推进，在工程施工阶段完成有关设施建设， 竣工验收后直接办理接入事宜。各市政公用服务单位要在工 程建设许可阶段提前介入服务，主动告知服务流程，提供技 术指导，并制定具体实施办法，进一步明确服务环节、服务 时限和服务标准，实行服务承诺制。各地可引入社会评价机 制，推动公用事业单位和服务机构提高服务水平。县政务局 县住房城乡建设局县能源局 县新闻出版局 县工业信息和科技 局 祥云供电局2019年6月底前六、加强组织实施31强化组织 领导成立由县政府主要领导任组长的改革工作领导小组，办 公室下设在县住房城乡建设局，负责制定县级改革实施方案 及改革工作的牵头协调和组织实施。县级有关部门、单位要 按照任务分工建立专门机构，强化责任担当，组织人员队伍， 细化工作方案，按时完成各项改革任务。财政部门要按照事 权与支出责任相适应的原则，落实预算管理有关要求，安排 预算资金支持工程建设项目审批制度改革工作，全县工程建 设项目审批管理系统建设、运维等资金纳入网上政务服务平 台统一管理。县住房城乡建设局 县财政局 县政务局县级有关部门2019年6月上旬 健全组织机构并 出台实施方案