【发展财政探解】 财政上解资金.docx

【发展财政探解】财政上解资金“前面标兵越来越多，后面追兵越来越近”。这是记者在 广西采访过程中，听到的最多的一句话，折射着广西财政人的 些许尴尬和忧患。其实，在广西壮族自治区“富民强桂”战略 的指引下，广西的“后发优势”正逐步呈现，2011年，GDP首 次跻身万亿元俱乐部，财政收入首次超过1500亿元。然而，摆着广西财政面前的难题还有很多，一个最现实的 难题是：底子薄、财力有限、而需要花钱的地方很多。“干 事”与“缺钱”的矛盾如何解决？钱少如何支持发展对于广西这种财力欠缺的地区来说，可以用来搞发展的钱 很有限，做到“巧妇巧为少米之炊”，需要拓展多种路径。“客观来讲，地方经济的发展主要靠金融。” 一位地方财 政局长认为。而在广西采访中，记者了解到广西的金融市场并不发达， 特别是资本市场并没有受到足够重视，目前广西上市公司比较 少。据相关人士透露，曾有一些股权基金想在广西设立分支机 构，但是主管部门领导并不热情，错失了很好的发展机会。上述财政局长认为，财政能做的首先是清理环境，做好保 障，搞好相关配套设施的建设。随着全球产业转移潮流的到来，对于广西这些“欠发达”地区来说，蕴含着大量的机会，搞好政策配套，对于引进这些 企业显得尤为重要。防城港中一重工有限公司党委书记石奔正在遭遇这样的困 境。当地金融体系不够完善、物流不发达、招工难等问题都一 定程度上影响了企业的发展。做好对政府资金投向的引导，通过相关平台公司搞好基础 设施的建设。要做好发展财政这篇文章，关键是创新财政支持 经济发展的方式，发挥好财政的杠杆作用，将有限资金最大 化。据了解，在北部湾的建设中，自治区财政从2008年起设立 了北部湾经济区重大产业发展专项资金，每年10亿元，连续安 排了五年，并将北部湾沿海三市上划自治区的“四税”增量资 金投入广西北部湾投资集团公司运作。这些资金对于撬动社会 资本起到了很大作用，也加快了北部湾地区的基础设施建设。南宁市财政局在这些方面做出了大胆的尝试。比如安排7 亿元工业用地储备资金和3. 8亿元工业发展资金，用于促进工 业项目土地储备，培育发展新兴产业，壮大工业园区，优化工 业结构。另外，利用财政资金，撬动银行的信贷资金不失为一种很 好的方式。比如哪家银行对当地的支持力度大，财政资金存款 可以适度倾斜。地方发展如何不吃亏把有限的财政资金花在最需要的地方去，有选择有重点地 支持地方经济发展。“十二五”时期，广西财政将重点支持 “14+10”产业体系优化、支持重大项目建设（西江黄金水 道）、支持“两区一带”建设。“广西大的项目还是比较少，我们迫切需要引进一些大的 项目、产业，起到龙头作用，不管是地方经济还是地方财政， 都会有很大的推动作用。”采访过程中，不少地方都提出了这 样的愿望。就记者采访的情况来看，有两个项目的引进值得我们去思 考。其中一个项目是防城港的武钢项目。从2002年开始，武钢 集团就希望能在沿海再造一个武钢。2005年，它来到防城港开 始土地和环评等准备工作，2008年国家发改委批准其建设前期 工程，本计划20n年投产。然而由于期间国家宏观调控政策的 变化和钢铁行业产能严重过剩等原因，防城港千万吨钢铁项目 未能如期投产。另一个项目是钦州的中石油广西石化1000万吨炼油项目。 20n年，钦州市打了个强力翻身仗，全年财政收入突破120亿 元，全区排名第四。其中，中石油广西石化公司1000万吨炼油 项目贡献了超过70亿元的税收。这个项目最终能够引进来，可谓是举广西全区之力。在这 些大项目引进过程中，一个很受关注的问题是，这些项目贡献 的税收归谁所有，是中央还是地方？如何划分？这或许将影响 地方的积极性。据相关人士透露，比如中石油广西石化贡献的 70亿元税收中，绝大部分是消费税、增值税，都将上交到中 央，钦州市地方财政只能获得数千万元。“就这个问题，年初的钦州市人代会上，一位人大代表就 '将了我们一军'，提出质疑，既然我们地方得不到好处，引 进这些大项目有什么意义？ ”中石油广西石化分公司副总师王 利中感到很委屈：“我们这个项目前期投入很大，包括土地、 配套设施等等，前面几年都是亏损，为地方的税收也做出了很 大的贡献，最后还要遭受老百姓的质疑。”对此，钦州市财政局局长叶莉梅有着自己的理解。她认 为，要树立大的产业思维，往远处看。她认为，要打造一个有保障的财政，最重要还是要加强经 济的发展，引进大项目，大产业非常有必要。比如引进中石油 项目，首先它可以成为钦州的一张名片，提升钦州的知名度， 对于引进其他的大项目有吸引力，起到聚焦效应；其次，可以 带动整个产业链的发展，钦州将在此基础上重将点打造石化产 业。因此，钦州不仅要欢迎中石油这样的大项目落户，还要给 它们做好服务，同时扶持一批中小微型企业，帮助它们加快发 展，由此带的效益会很可观。发展如何良性适度借债已经成为地方政府搞经济建设的重要手段，但其关键是控制好规模和节奏，保持一个合理的现金流。随着国家2009年4万亿投资的刺激，政府投融资平台在支 持地方经济发展方面，发挥着越来越重要的作用，但同时它的 潜在风险在不断扩大。“现在社会上有妖魔化融资平台的倾向，实际情况并 没有这么差，融资平台可以发挥很好的作用。”凭祥市财政局 局长许元成说，“融资平台可以起到缓冲的作用，比如一 个大型项目投入周期很长，财政一年也投不完，这时就需要城 投公司发挥作用，我们凭祥市的红木商城就是这样的运作模 式。”许元成认为，财政应对城投公司随时主动介入，他自己就 担任当地城投公司的董事长，这样有利于清楚整个平台的负债 情况。如何发挥好融资平台的杠杆作用，南宁市财政局副局长黄 志红深有感触。据他介绍，目前南宁市本级有10家融资平台公 司。主要通过以下几种方式增强投融资平台融资能力。一是通 过多种方式，支持融资平台公司充实资本金，增强投融资平台 公司实力。二是将优质股权注入平台公司。通过将市财政持有 广西北部湾银行部分金融股权划转给市产业投资公司，优化公 司资产结构，增强平台公司融资能力。三是鼓励平台公司以BT 模式参与政府投资项目。采用“委托代建和政府回购”方式增 加投融资平台公司经营收益和现金流。“要搞好发展财政，解决发展资金难题，我们主要通过给 钱、给资产、给土地等方式来推动。”黄志红认为。