舟山市定海区低效厂房整治标准和奖励政策.docx

舟山市定海区低效厂房整治标准和奖励政策（征求意见稿）为切实推进我区闲置厂房和“低散乱”企业整治工作, 激发企业活力，推进工业经济高质量发展，结合我区实际, 特制定整治标准和奖励政策。一、要求整治的低效厂房（一）出租给工业企业存在“低散乱”的厂房1 .主要问题：工业企业中厂房已出租给其他工业企业 使用，但存在各类“低散乱”问题，包括：存在无证无照生 产经营问题；违反环保法律法规存在无环保措施、环保排放 不达标等问题；违反安全生产（消防）法律法规无安全保障， 存在安全、消防隐患等问题；违反节能法律法规存在能耗不 达标等问题；违反质量法律法规存在质量不达标等问题；经 营场所存在结构、质量等方面安全隐患；存在“三合一”、违 章搭建等违法行为；存在涉及产业政策明确的落后生产设 备、生产工艺；存在环境卫生存在脏乱差现象。2 .整治要求：根据环保、安全（消防）、市场、质量等 法律法规和相关产业政策要求，对存在“低散乱”问题的企 业进行联合执法整治，依法限期整改到位；限期未整改到位 的，依法予以关停取缔。3 .整治结果：经各相关职能部门检查，出租厂房未存 在上述各类“低散乱”问题。（二）违反相关规定出租给非工业企业的“低散乱”0. 17万元以上。3.单位排放增加值低于15万元的水产加 工企业、单位排放增加值低于615万元的 机械加工企业、单位排放增加值低于568 万元船舶修造企业和单位排放增加值低 于39万元的其他行业企业。通过清洁生产技术改造等方式， 降低污染物排放。到2020年底，水产加工企业 单位排放增加值达到15万元 以上，船舶修造企业单位排放 增加值达到568万元以上，机 械加工企业单位排放增加值 达到615万元以上，其他行业 企业单位排放增加值达到39 万元以上。工业厂房 出租给非 工业企业对于出租给非工业企业或用于非工业生 产经营的工业厂房，未存在“低散乱”问 题，又属于当地政府需要保留的行业和企 业，但厂房出租企业亩均税收较低。由政府明确保留的行业和企业， 其税收等相关经济指标可统一纳 入厂房出租企业数据，推进各项 提升措施，政府要明确保留期限， 保留期限累计不得超过5年，保 留期限满应依法办理相关用地手 续。对于出租给非工业企业或用 于非工业生产经营的工业厂 房，厂房出租企业亩均税收提 升达到出租企业所属行业提 升标准要求。闲置厂房1.工业企业中厂房已全部建成2年以上 但未投产的单体面积1000平方米。将闲置厂房通过要求企业追加投 资、政府协商收回再出让、企业 间协议转让、对外招租等方式处 置到位。原闲置厂房均有效利用起来， 未存在闲置现象。对于新引进 利用闲置厂房项目，要求水产 加工项目亩均税收高于2.8万 元，单位能耗增加值高于0.1 万元，单位排放增加值高于15 万元；船舶修造项目亩均税收 高于3. 5万元，单位能耗增加 值高于0. 56万元，单位排放 增加值高于568万元；机械加 工项目亩均税收高于15万元 的企业，单位能耗增加值高于 0. 86万元，单位排放增加值高 于615万元，其他行业项目亩 均税收6. 5万元，单位能耗增 加值高于0.17万元，单位排 放增加值高于39万元。2.厂房已部分出租但仍有部分厂房闲置 2年以上，且面积在1000平方米以上。3.企业因搬迁或停产（破产）而使厂房闲 置，且面积在1000平方米以上。三、要求关停的低效厂房出租给工业企业的工业企业中厂房已出租给其他工业企业 使用，但存在各类“低散乱”问题，在规由属地政府在规定期限内予以关 停。无各类“低散乱”问题。厂房定期限内未能整改到位的企业。违反相关 规定出租 给非工业 企业的厂 房1.既不符合城乡规划，又存在违反国家安 全、环保等法律法规各类“低散乱”问题 的企业。由属地政府在规定期限内予以关 停并清退。无各类“低散乱”问题，土地 后续处理措施明确。2.符合城乡规划，但存在违反国家安全、 环保等法律法规各类“低散乱”问题的企 业，在规定期限内未能整改到位去企业。由属地政府在规定期限内予以关 停并清退。无各类“低散乱”问题，土地 后续处理措施明确。的厂房1 .主要问题：重点整治区块内改变土地使用性质，违 反相关规定将厂房改用或出租用于非工业生产类用途。2 .整治要求：(1)对符合城乡规划，但存在违反安全生产、消防、环 保等法律法规各类“低散乱”问题的企业，经有关部门批准， 在规定期限内通过整改达到安全、环保等各项标准后可予以 保留，保留期限满应依法按新用途办理用地手续。(2)对不符合城乡规划，但不存在违反国家安全、环保 等法律法规各类“低散乱”问题的企业。可暂时给予不超过 2年的整改过渡期，过渡期内可暂时保留，过渡期到后依法 予以关停清退。(3)符合城乡规划，又不存在违反国家安全、环保等 法律法规各类“低散乱”问题的企业，经批准予以保留的行 业企业，政府要明确保留期限，保留期限累计不得超过国家 规定的5年期限，保留期限满应依法按新用途办理用地手续。3 .整治结果：经各相关职能部门检查，出租厂房未存在 各类“低散乱”问题，并符合城乡规划等要求，明确保留期 限，以及保留期限满后的处置措施，确保工业厂房用于工业 生产。(三)低效企业.主要问题：亩均税收低于1万元。1 .整治要求：对全区所有工业企业中亩均税收低于1万 元以下企业要求落实资源要素差别化配置政策，通过追加投 资、兼并重组、收购储备、整治改造、关停淘汰等方式依法 予以整治。2 .整治结果：经过整治亩均税收达到1万元以上。二、要求提升的低效厂房（一）出租给工业企业的厂房1 .主要问题：亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增 加值较低。2 .整治要求：（1）对全区水产加工行业亩均税收在1-2.8万元、船 舶修造行业中亩均税收在1-3. 5万元的企业，机械加工行业 亩均税收1-15万元的企业及其他行业亩均税收1-6. 5万元 的工业企业，通过加大帮扶力度，支持企业开展技术改造等 方式予以提升。（2）对单位能耗增加值低于1万元的水产加工企业和 船舶修造企业、单位能耗增加值低于2万元的机械加工企业 和单位能耗增加值低于0. 5万元的其他行业企业，要求通过 节能改造等方式，降低能耗。（3）对单位排放增加值低于50万元的水产加工企业、 单位排放增加值低于100万元的机械加工企业、单位排放增 加值低于1000万元船舶修造企业和单位排放增加值低于40 万元的其他行业企业要求通过清洁生产等方式，降低污染物 排放。3 .整治结果：（1）全区水产加工行业亩均税收在1-2. 8万元的企业、 船舶修造行业中亩均税收在3. 5万元的企业，机械加工行 业亩均税收1-15万元的企业及其他行业亩均税收1-6. 5万 元的工业企业，经过整治亩均税收分别达到2.8万元、3.5 万元、15万元和6. 5万元以上。（2）通过节能改造，单位能耗增加值低于0.1万元的 水产加工企业、单位能耗增加值低于0. 56万元的船舶修造 企业、单位能耗增加值低于0. 86万元的机械加工企业和单 位能耗增加值低于0.17万元的其他行业企业，单位能耗增 加值分别达到0.1万元、0.56万元、0. 86万元和0. 17万元 以上。（3）通过清洁生产等技术改造，单位排放增加值低于 15万元的水产加工企业、单位排放增加值低于568万元船舶 修造企业、单位排放增加值低于615万元的机械加工企业和 单位排放增加值低于39万元的其他行业企业单位排放增加 值分别达到15万元、656万元、615万元和39万元以上。（二）违反相关规定出租给非工业企业的厂房1 .主要问题：违反相关规定出租给非工业企业用于非 工业生产经营，且亩均税收等产出较低。2 .整治要求：对于出租给非工业企业或用于非工业生产 经营的工业厂房，可明确保留的行业和企业，其税收等相关 经济指标可统一纳入厂房出租企业数据，厂房出租企业亩均 税收需提升达到出租企业所属行业提升标准要求。政府要明 确保留期限，保留期限累计不得超过国家规定的5年期限, 保留期限满应依法按新用途办理用地手续。3 .整治结果：对于出租给非工业企业或用于非工业生 产经营的工业厂房，厂房出租企业亩均税收、单位能耗增加 值、单位排放增加值提升达到所属行业上述相关标准要求。（三）闲置厂房1 .主要问题：（1）工业企业中厂房已全部建成2年以 上但未投产的单体面积1000平方米。（2）工业企业中厂房 已按期全部建成2年以上但仅部分投产的，未投产厂房单体 面积在1000平方米以上。（3）企业因搬迁、破产等原因而 闲置空余且单体面积在1000平米以上。2 .整治要求：将闲置厂房通过要求企业追加投资、政 府协商收回再出让、企业间协议转让、对外招租等方式整治 到位。3 .整治结果：有效利用原闲置厂房，消除闲置。对于 利用闲置厂房新引进的项目，从事水产加工、船舶修造、机 械加工或其他行业的，其亩均税收分别达到2.8万元、3.5 万元、15万元和6. 5万元以上，单位能耗增加值、单位排放 增加值均需高于低效厂房整治标准。三、关停取缔的低效厂房（一）出租给工业企业的厂房工业企业中厂房已出租给其他工业企业使用，但存在 各类“低散乱”问题，在规定期限内未能整改到位的企业。（二）违反相关规定出租给非工业企业的厂房1 .既不符合城乡规划，又存在违反国家安全、环保等法 律法规各类“低散乱”问题的企业，由相关的行政执法机关 或经有批准权限的人民政府批准依法予以关停取缔。2 .符合城乡规划，但存在违反国家安全、环保等法律 法规各类“低散乱”问题的企业，在规定期限内未能整改到 位的企业，由相关的行政执法机关或经有批准权限的人民政 府批准依法予以关停取缔。、鼓励闲置厂房招商（一）对完成闲置厂房整治年度任务的各镇（街道）、产 业平台，按闲置厂房整治新增税收定海区留成部分予以70% 的奖励。（二）对列入项目库的闲置厂房完成交易、出租或重组 （新企业注册地须在定海区），项目投产或正常经营后，达 到标准地行业亩均税收要求，按企业产生的区级税收（增值 税和企业所得税）留成部分扣除其他政策奖励部分后的10% 奖励给出租（出售）方，每年兑现奖励一次，最长不超过5 年。舟山市定海区低散乱厂房整治标准清单问题类型主要问题整治要求整治结果一、要求整治的低效厂房工业厂房 出租给工 业企业用 于工业生 产但存在 “低散乱”问题1.违反安全生产法律法规无安全保障、存 在安全、消防等隐患问题。限期按要求落实相关安全措施， 消除安全、消防等隐患，限期未 完成予以关停。未存在安全、消防等隐患问题2.存在“三合一”、违章搭建等违法行为。限期拆除违章搭建，并消除“三 合一”现象。未存在“三合一”、违章搭建 等情况。3.经营场所存在结构、质量等方面安全隐 患。清除场所内的经营者，对房屋进 行危房鉴定，并予以解危。存在结构、质量等方面安全隐 患的场所内无经营者。4.未按整治要求落实环保措施、污染物排 放不达标等问题。限期按要求落实相关环保措施， 环保达标排放，限期未达标予以 关停。完成环保相关手续，按要求落 实环保措施，污染物达标。5 .无证无照生产经营。依法取得证照或依法予以关停取 缔。未存在无证无照生产经营情 况。6.违反节能法律法规存在能耗不达标等 问题。开展节能技改，落实节能降耗措 施。能耗达到相关标准。7.违反质量法律法规存在质量不达标等加强产品质量管控。产品质量达到相关标准。问题。8.存在涉及产业政策明确的落后生产设 备、生产工艺。开展技改，淘汰产业政策明确的 落后生产设备、生产工艺。生产设备、生产工艺符合相关 产业政策要求。9 .环境卫生存在脏乱差现象。开展环境卫生打扫清理。环境卫生整洁。工业厂房 出租给非 工业企业违反用地性质出租用于非工业生产，符合 城乡规划，经批准予以保留，但存在上述 各类“低散乱”问题。按要求进行“低散乱”整治，对 整改提升后经检查符合要求的企 业，属地政府明确保留期限，保 留期限累计不得超过5年，保留 期限满应依法办理相关用地手 续。无各类“低散乱”问题，土地 后续处理措施明确。工业厂房出租给非工业企业用于非工业 生产经营，不符合城乡规划，但不存在违 反国家安全、环保等法律法规各类“低散 乱”问题的企业。可暂时给予不超过2年的整改过 渡期，过渡期内可暂时保留，过 渡期到后予以关停清退。无各类“低散乱”问题，土地 后续处理措施明确。工业厂房出租给非工业企业用于非工业 生产经营，但符合城乡规划，又不存在违 反国家安全、环保等法律法规各类“低散 乱”问题的企业，经批准予以保留的行业 企业。政府要明确保留期限，保留期限 累计不得超过5年，保留期限满 应依法办理相关用地手续。无各类“低散乱”问题，土地 后续处理措施明确。低效企业亩均税收低于1万元。落实资源要素差别化配置政策， 通过追加投资、兼并重组、收购 储备、整治改造、关停淘汰等方 式予以整治。亩均税收达到1万元以上。二、要求提升的低效厂房出租给工 业企业的 厂房1 .水产加工行业亩均税收在1-2.8万元 的企业、船舶修造行业中亩均税收在 1-3.5万元的企业，机械加工行业亩均税 收1-15万元的企业及其他亩均税收 1-6. 5万元。加大帮扶力度，支持企业开展技 术改造等方式予以提升。到2020年底，水产加工行业 亩均税收达到2.8万元以上， 船舶修造行业中亩均税收达 到3. 5万元以上，机械加工行 业亩均税收达到15万元以上， 其他行业企业亩均税收达到 6. 5万元以上。2.单位能耗增加值低于0.1万元的水产 加工企业，单位能耗增加值低于0. 56万 元的船舶修造企业，单位能耗增加值低于 0. 86万元的机械加工企业和单位能耗增 加值低于0. 17的其他行业企业。通过节能改造等方式，降低能耗。到2020年底，水产加工企业 单位能耗增加值达到0.1万元 以上，船舶修造企业单位能耗 增加值达到0. 56万元以上、 机械加工企业单位能耗增加 值达到0. 86万元以上，其他 行业单位能耗增加值达到