学习解读2022年职业学校办学条件达标工程实施方案 （讲义）.docx

职业学校办学条件达标工程实施方案学习解读2022年职业学校办学条件达标工程实施方案（讲义）党中央、国务院高度重视职业教育办学条件改善工作，2022年 政府工作报告中明确提出“改善职业教育办学条件”。为进一步 优化职业教育布局结构，全面改善职业学校办学条件，提高办学质量、 提升办学形象，近日教育部会同国家发展改革委、财政部、人力资源 社会保障部、住房和城乡建设部，制定并印发了职业学校办学条件 达标工程实施方案（以下简称实施方案）。第一部分：实施方案的出台背景办学条件是职业教育高质量发展的基础。历史上，职业教育的投 入欠账较多，近年来，学校办学条件整体不足很大程度上影响了职业 教育的人才培养质量和办学吸引力。中职学校办学基础薄弱，各级财 政性教育经费投入长期相对偏低，办学条件普遍不达标，“空、小、 散、弱”问题突出；高职专科学校自2019年实施高职扩招以来，三年 累计扩招413万人，总体办学规模相比扩招前激增38. 92%,严重稀释 了教学资源。为此，教育部联合相关部门就改善职业学校办学条件在 前期开展了大量工作。一是部署启动达标工作。2020年，教育部等九部门联合印发职 业教育提质培优行动计划（20202023年），已将中职学校办学条 件基本达标列为重点任务，31个省和新疆生产建设兵团承接了该项任 务，并承诺投入专项资金超340亿元。工作成效作为国家新一轮职业教育改革项目遴选的重要依据。到 2025年底仍不能达标的学校，要采取调减招生计划等措施。附件：L职业学校办学条件重点监测指标2.职业学校办学条件达标工作实施方案（模板）二是初步形成工作机制。从2020年起，将各地中职学校办学条件 达标工作进展情况作为现代职业教育质量提升计划中央财政专项资金 分配的重要绩效因子，作为职业教育改革成效明显的激励省份评选的 重要依据，有效调动各地工作积极性。三是积极拓宽投资渠道。2022年2月，中国银行与教育部签署 助力职业教育高质量发展战略合作协议，提出“十四五”期间， 中国银行将授信2000亿对职业院校校园建设等方面予以支持。第二部分：实施方案的内容解读一、实施方案提出的总体目标是什么？答：实施方案的总体目标是通过科学规划、合理调整，持续 加大职业教育投入和政策供给，使职业学校布局结构进一步优化，办 学条件显著提升，师资队伍水平整体提高，职业教育办学质量和吸引 力显著增强。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团职业学校办 学条件重点监测指标全部达标的学校比例，到2023年底达到80%以 上,到2025年底达到90%以上。二、实施方案在改善办学条件上重点任务是什么？答：一是整合资源优化布局。要求各地要统筹区域职业教育资源, 结合区域经济社会发展需求，采取合并、集团化办学、终止办学等形 式，加快资源整合，优化职业学校布局，合理确定招生规模。二是加强职业学校基础设施建设。要求地方有关部门在制定教育 用地规划时向职业教育倾斜，简化职业学校新建或改扩建增容建设项 目审批程序，支持职业学校快速补齐土地、校舍缺口和历史遗留问题。 同时，对学校校园占地、校舍建筑、教学行政用房中的独立产权和租赁比例提出了要求。三是优化职业学校师资队伍建设。在选人用人上进一步扩大职业 学校自主权，在教师招聘、教师待遇、职称评聘等方面，允许学校自 主设置岗位，自主确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序。四是改善职业学校教学条件。要求各地要加强教育相关公共基础 设施建设，汇聚各方资源建设一批集实习实训、社会培训、技术服务 于一体的高水平实训基地。要配齐配足图书、计算机、实训设施等， 加快设备更新和管理，及时将新工艺、新技术、新设备引入教学。三、职业学校办学条件达标工程涵盖哪些学校？答：职业学校办学条件达标工程涵盖中等职业学校和高等职业学 校。中等职业学校包括县级以上地方人民政府或者有关部门按照规定 权限审批设立招收全日制学生并具有实际办学行为（学校在中等职业 学校学生管理信息系统中具有招生资格，技工学校在全国技工院校信 息管理系统中具有招生资格）的中等职业学校，不包括附设中职班学 校和2022年（含）以后新设学校。高等职业学校包括教育部门审批并备案的高职（专科）学校，不 包括职业本科学校和2022年（含）以后新设的高职（专科）学校。四、职业学校办学条件重点监测哪些指标？答：中等职业学校办学条件重点监测指标包括校园占地面积、生 均用地面积、校舍建筑面积、生均校舍建筑面积、专任教师总数、师 生比、仪器设备总值、生均仪器设备值和生均图书。高等职业学校办学条件重点监测指标包括生师比、具有研究生学 位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设 备值和生均图书。五、实施方案在资金投入方面有哪些要求？答：财政部、教育部在安排现代职业教育质量提升计划资金时， 将各地达标工作作为重要考虑因素。国家发展改革委教育强国推进工 程资金支持改善职业学校办学条件。职业学校要积极申请并用足用好 地方专项债券、预算内投资、外国政府贷款、国际金融组织贷款等政 策资金，调整优化校内支出结构，在保障学校正常运转经费基础上， 把支持学校发展的资金更多用于办学条件达标工作。鼓励各地探索社 会力量多元投入机制，建立健全职业学校股份制、混合所有制办学的 相关制度。在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持职业学校利用 经营收入与金融机构开展信贷业务合作，吸引更多社会资金流向职业 教育，用于改善办学条件。六、如何组织实施好实施方案？答：一是加强组织领导。各地要发挥地方党委教育工作领导小组 作用，统筹规划辖区内职业学校建设发展，建立职业学校办学条件达 标协调机制，成立达标工作专班，按照学校隶属关系，落实举办者主 体责任，确保各项政策措施全面落实到位。二是制定工作方案。各地教育部门和人力资源社会保障部门按职 责分别牵头，会商发展改革、财政、住房和城乡建设等部门，对照职 业学校办学条件重点监测指标，在全面调研摸底的基础上，根据区域 人口结构、经济发展基础和学校办学条件现状，制定达标工作实施方 案。三是强化政策保障。各地要加快出台职业学校办学条件达标配套 政策，有效配置土地、资金、编制等公共资源，为实现办学条件达标 提供保障。各职业学校要用足用好相关政策，统筹资源，加大投入， 确保按时完成办学条件达标工作。七、如何考核激励各地落实好实施方案？答：教育部和人力资源社会保障部按职责分别牵头建立职业学校 办学条件达标调度机制，通过中等职业学校管理信息系统、全国技工 院校信息管理系统、高职院校人才培养状态数据采集与管理平台和实 地抽检定期调度。国家将各地职业学校办学条件达标情况纳入省级人 民政府履行教育职责评价和职业教育改革成效明显激励省份考核。地 方将达标情况作为对市、县级党委和政府及其主要负责人进行考核、 奖惩的重要依据。2023年起，每年对各地各校达标情况进行通报， 各地工作成效作为国家新一轮职业教育改革项目遴选的重要依据。到 2025年底仍不能达标的学校，要采取调减招生计划等措施。第三部分：实施方案的全文学习职业学校办学条件达标工程实施方案为贯彻落实全国职业教育大会精神和2022年政府工作报告， 进一步优化职业教育布局结构，全面改善职业学校（含技工学校，下 同）办学条件，提高办学质量、提升办学形象，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以XXX为指导，全面贯彻落实党的XXX精神，全面贯彻党的 教育方针，落实立德树人根本任务，科学规划职业学校布局，夯实各 级各类办学主体责任，不断加大制度创新、政策供给，持续加强学校 基础能力建设、提升学校办学水平、激发学校办学活力，不断优化职 业教育类型定位，切实增强职业教育适应性，办好人民满意的职业教 育。（二）基本原则中央支持，地方为主。中央、地方、学校三级联动，加强指导督 导和过程监测，压实省级统筹和学校举办者主体责任，强化协调配合, 提升工作效率，保质保量落实目标任务。规划先行，分类推进。统筹考虑教育发展趋势和人口规模，实事 求是制定工作方案，健全标准体系，坚持高质量发展，分类实施、分 步推进，强化激励考核机制。优化存量，做优增量。推进区域职业教育资源整合、优化布局、 共建共享，盘活资源，落实新增教育资源向职业教育倾斜政策，整体 提高办学实力和水平。固基提质，重点突破。以服务教学为中心，硬件建设与内涵建设 并重，聚焦土地、校舍、教师、设备等关键要素，优先补齐短板，提 高资源投入产出效益。（三）总体目标通过科学规划、合理调整，持续加大政策供给，使职业学校布局 结构进一步优化，办学条件显著提升，师资队伍水平整体提高，职业 教育办学质量和吸引力显著增强。各省、自治区、直辖市和新疆生产 建设兵团职业学校办学条件重点监测指标全部达标的学校比例，到 2023年底达到80%以上，到2025年底达到90%以上。二、重点任务（一）整合资源优化布局各地要统筹区域职业教育资源，结合区域经济社会发展需求，采 取合并、集团化办学、终止办学等形式，优化职业学校布局，合理确 定招生规模。在教育资源投入中，优先保障职业学校基本办学条件达 标工作。对办学质量差、社会不认可、各项指标严重不达标的学校要 依法进行合并或终止办学。对拟集团化办学学校，须在校园、校舍、 师资、仪器设备等方面开展实质性共建共享，并整体考核办学条件。对拟合并学校，须根据相关规定及时变更备案信息。对拟终止办学的 学校，应关闭学籍系统账号，适时撤销组织机构，并做好师生安置。 边远脱贫地区要稳定规模，城市中心区要提质扩容，建设好一批符合 当地经济社会发展需要的中等职业学校。（二）加强职业学校基础设施建设各地要全面核查职业学校基础设施，针对拟保留学校，要分类制 定办学条件补齐方案。地方有关部门在制定教育用地规划时向职业教 育倾斜，在用地指标达标的前提下大力加强职业学校基础设施建设， 简化职业学校新建或改扩建增容建设项目审批程序，支持职业学校快 速补齐土地、校舍缺口和解决历史遗留问题。对于中等职业学校的校 园占地和校舍建筑，学校独立产权部分应占一定比例，确需租赁的， 租赁期限应与学校办学规划相匹配，并以协议或补充协议等方式加以 保障，具体要求由各地自行确定。学校举办者要加大投入，加强职业 学校基础设施建设，全面消除危房，落实学校校舍、教室和实验（实 训）室标准化建设。学校要按照国家、地方相关标准，科学制定和落 实学校事业发展规划，确保学校基础设施与办学规模相适应。（三）优化职业学校师资队伍建设各地要按照职业学校师资配备标准，用好盘活事业编制资源，优 先支持职业教育。在选人用人上进一步扩大职业学校自主权，在教师 招聘、教师待遇、职称评聘等方面，允许学校自主设置岗位，自主确 定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序。通过“编制周转池” “固定岗+流动岗”“设置特聘岗位”等方式，吸引优秀人才从事职 业教育工作，推动企业工程技术人员、高技能人才与职业学校教师双 向流动。（四）改善职业学校教学条件各地要加强教育相关公共基础设施建设，汇聚各方资源建设一批 集实习实训、社会培训、技术服务于一体的高水平实训基地。鼓励企 业以设备捐赠、场所共享等方式支持和参与举办职业教育，并在企业 落实社会责任报告中反映有关投入情况，受赠设备应按要求纳入学校 资产管理、计入事业统计数据。产教融合型企业享受组合式激励政策 可适当与企业相关投入挂钩。职业学校要按照达标要求，配齐配足图 书、计算机、实训设施等，加快设备更新和管理，及时将新工艺、新 技术、新设备引入教学，提高校内校企实训基地利用率。在满足学校 基本办学条件的基础上，要对照有关标准和教学条件的基本要求，逐 步改善专业教学条件。（五）多渠道筹措办学经费各地补齐办学条件缺口要优化整合存量资源，共享共用公共教育 资源，确需财政增加投入的，坚持量力而行、尽力而为。地方发展改 革部门要做好项目立项、审批等工作。职业学校要用足用好地方专项 债券、预算内投资、外国政府贷款、国际金融组织贷款等政策资金， 调整优化校内支出结构，在保障学校正常运转经费基础上，把支持学 校发展的资金更多用于办学条件达标工作。鼓励各地探索社会力量多 元投入机制，建立健全职业学校股份制、混合所有制办学的相关制度。 在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持职业学校利用经营收入与 金融机构开展信贷业务合作，吸引更多社会资金流向职业教育，用于 改善办学条件。三、组织实施（一）加强组织领导各地要发挥地方党委教育工作领导小组作用，统筹规划辖区内职 业学校建设发展，建立职业学校办学条件达标协调机制，成立达标工 作专班，按照学校隶属关系，落实举办者主体责任，确保各项政策措 施全面落实到位。（二）制定工作方案各地教育部门和人力资源社会保障部门按职责分别牵头，会商发 展改革、财政、住房和城乡建设等部门，对照职业学校办学条件重点 监测指标（附件1）,在全面调研摸底的基础上，根据区域人口结构、 经济发展基础和学校办学条件现状，制定达标工作实施方案（参考模 板见附件2）,明确工作目标、落实举措、进度安排、资金来源等， 报请地方党委教育工作领导小组审议后，于2022年12月30日前报 送教育部（各地技工学校达标工作实施方案报人力资源社会保障部）。（三）强化政策保障财政部、教育部在安排现代职业教育质量提升计划资金时，将各 地达标工作作为重要考虑因素。国家发展改革委教育强国推进工程资 金支持改善职业学校办学条件。各地要加快出台职业学校办学条件达 标配套政策，有效配置土地、资金、编制等公共资源，为实现办学条 件达标提供保障。各职业学校要用足用好相关政策，统筹资源，加大 投入，确保按时完成办学条件达标工作。（四）加强考核激励教育部和人力资源社会保障部按职责分别牵头建立职业学校办学 条件达标调度机制，通过中等职业学校管理信息系统、全国技工院校 信息管理系统、高职院校人才培养状态数据采集与管理平台和实地抽 检定期调度。国家将各地职业学校办学条件达标情况纳入省级人民政 府履行教育职责评价和职业教育改革成效明显激励省份考核。地方将 达标情况作为对市、县级党委和政府及其主要负责人进行考核、奖惩 的重要依据。2023年起，每年对各地各校达标情况进行通报，各地