2022年国家级电子商务进农村综合示范工作方案.docx

2022年国家级电子商务进农村综合示范工作方案为深入贯彻落实财政部办公厅、商务部办公厅、国务 院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范 工作的通知（财办建2019） 58号）、省商务厅、省财 政厅关于进一步规范电子商务进农村示范资金使用的通知、 省商务厅关于加快推进农村电商示范创建积极提升电商 扶贫成效的通知和省商务厅、省财政厅关于做好电子商 务进农村示范工作若干事项的通知等文件精神，扎实有效、 全面推进我县电子商务进农村综合示范项目建设工作，促进 全县电子商务产业持续健康发展，现结合我县实际，特制定 本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦巩固脱贫攻坚成果 和乡村振兴，以电子商务进农村综合示范为抓手，加强农村 流通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接，探索数 据驱动，打造电商进农村综合示范“升级版”，构建普惠共 享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现 代流通体系。根据示范方案及建设内容推进国家级电子商务进农村 综合示范项目实施。按照实施方案，选择确定项目承办主体， 加强政策指导和支持，按计划推进项目，确保示范项目保质、 保量、按期完成。加强督促监管。做好国家级电子商务进农村综合示范项 目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施，及时上报项 目进展情况和年度跟踪总结，建立项目台账，抓好责任落实。组织项目验收。严格按照有关程序和实施方案要求，及 时组织有关单位对项目进行审核验收，确保国家级电子商务 进农村综合示范项目执行效果和示范要求的实现。（三）巩固阶段（2022年7月一2022年12月）全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后，由县电 子商务服务中心组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现 问题，及时整改到位。同时，总结经验，全面推进实施方案， 加快电子商务向全县农村各行各业有序推进，达到全企入网、 全民触网的目的，建立促进全县电商发展的长效机制。六、资金管理办法1 .按照公平、公正、公开的原则，由县电子商务服务中 心、县财政局研究制定国家级电子商务进农村综合示范项目 资金管理使用办法。2 .县财政负责国家级电子商务进农村综合示范项目预 算管理和项目资金的拨付，配合县电子商务服务中心组织国 家级电子商务进农村综合示范项目申报和评审，提出资金监 管要求，并对国家级电子商务进农村综合示范项目资金使用 情况开展绩效评价和监督检查。县电子商务服务中心提出项 目支持方向，会同县财政局组织项目申报和项目验收，对项 目实施情况进行跟踪服务和监督检查。3 .县电子商务服务中心、县财政局应认真做好国家级电 子商务进农村综合示范项目申报和资金管理工作，定期对资 金使用情况进行监督检查，确保专项资金安全有效。县电子 商务服务中心应督促相关企业专款专用，并做好跟踪监督， 县财政局做好专项资金的绩效评估工作。县纪委、审计局定 期对资金使用情况进行监督检查，确保专项资金发挥效益。4 .对验收不合格的或存在弄虚作假、欺骗行为的项目， 项目申报单位自县财政局、电子商务服务中心下达整改通知 后3个月内若还未整改到位的，应当将全部资金如数缴回县 财政部门。构成犯罪的，依法追究刑事责任。5 .根据有关规定，中央财政资金不得用于网络交易平台、 楼堂馆所建设、工作经费（包括人员经费和运转经费等一般 性开支）及购买流量（如宣传广告、入口推荐、搜索优化） 等支出。采购项目金额在50万以上的，由县电子商务服务 中心报县电子商务进农村综合示范县工作领导小组研究后 按照政府采购法及相关管理规定组织实施；采购项目金额在50万以内（含50万），可由县电子商务服务中心按照政府 采购法及相关管理规定组织实施。七、保障措施（一）加强组织领导成立以县长为组长的县创建国家级电子商务进农村综 合示范县工作领导小组，建立多部门参与的工作协调机制, 加大政策协同力度。从本地实际出发，研究出台促进电子商 务发展的土地、税费、人才等配套措施，推进电子商务发展 优惠政策落地。坚持焦点不散、靶心不变，从本地实际出发， 做好农村电商政策设计。深挖农村电商潜力，巩固脱贫成效, 做大做强特色产业，打造综合示范“升级版”，做好巩固脱 贫攻坚成果和乡村振兴政策衔接。积极探索农村电商发展新 路径新模式，更好地服务乡村振兴，形成各具特色、梯次推 进的农村电商发展格局。（二）明确职责分工县电子商务服务中心具体负责综合协调、项目方案制定 和落实。县财政局负责专项资金准时到位和资金管理。县乡 村振兴与巩固脱贫工作指挥部负责协调相关部门研究制定 电商扶贫具体方案。县审计局负责专项资金审计监督。各乡 （镇）人民政府和县直相关单位要加强协调、配合。（三）强化工作指导密切跟踪国家级电子商务进农村综合示范项目进展情 况，开展全过程绩效管理，切实对项目实施过程加强指导监 督，及时发现并解决资金和项目管理等存在的问题。建立完 善日常监管机制，依法依规选择项目承办单位，选择项目承 办单位不仅要重视项目建设能力，更要重视项目后期运营和 帮扶实效，加强对承办单位履约能力的考核。制定有效措施， 做好扶贫带贫、产销对接等工作，对脱贫户保持政策稳定性 和持续性。（四）做好政务公开和信息报送在县政府门户网站设置电子商务进农村工作专栏，及时、 全面、集中地公开国家级电子商务进农村综合示范工作实施 方案、资金安排、项目内容、决策过程等信息。在中央财政 资金支持项目显著位置标识“全国电子商务进农村综合示范 项目”字样。督促承办单位与商务部农村电子商务信息系统 进行对接，及时更新项目进展、资金拨付以及项目绩效自评 结果等材料。与项目承办主体达成协议，凡接受财政补贴的 承办主体，必须按要求提供项目有关交易和活动信息，同时 依法保护承办主体的信息安全。未提供完整信息的项目不得 验收。加快推进智慧乡村服务应用，加强农村电商、产品、 消费等数据处理和应用，不断提升管理水平。（五）加大总结宣传力度善于利用各种媒体，加大农村电子商务政策成效的宣传 力度，积极营造正向舆论氛围，及时总结推广前期综合示范 工作实施成效和典型经验做法，增强综合示范辐射效应，调 动贫困群众学电商、用电商、促增收的积极性，不断提升群 众电子商务参与度。附件：1.县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作 领导小组人员名单2.国家级电子商务进农村综合示范县专项资金 使用安排表附件2国家级电子商务进农村综合示范县专项资金使用安排表1、工 Jr号建设 方向建设内容规划资 金资金 占比建设 农村流通1 .完善农村现代市场体 系；2 .扶持优势特色产业与 电商有机融合；3 .支持农村产品供应链 体系建设；4 .推进品牌、标准、认证10001基础设施等相关工作；5 .建设本地化连锁化的 服务和营销体系，实现线上线 下融合发展；6 .完善县、乡、村三级物 流配送体系，整合商贸物流快 递资源。万元66. 7%2农村 电商公共 服务体系 建设与升 级1 .完善电子商务公共服 务中心服务职能；2 .健全农村电子商务服 务支撑体系。300万元20%强化 电商培训1.电子商务人才培训；2003与转化机制2.电商人才孵化转化。万元13. 3%二、基本原则（一）统筹规划，精准落实充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的 主体地位。加快转变政府职能，加强基础设施建设，促进资 源统筹协调，建立完善农村电子商务公共服务体系，推动政 策精准落实。进一步压实全县各级主体责任，强化绩效管理, 推动政策发挥实效，为农村电子商务发展营造平等参与、公 平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。加强事中事后监 管，依法维护经营者、消费者合法权益。（二）巩固脱贫，靶向发力充分发挥农村电子商务巩固脱贫攻坚成果的作用，在物 流、培训、供应链等项目建设上，向具备条件的建档立卡脱 贫村、脱贫户倾斜，加快补齐农村流通设施短板，完善农村 电商公共服务体系，促进产销对接，完善利益联结机制，因 地制宜探索将农户纳入农村电商发展链条新模式，让电商发 展成果惠及更多贫困群众。（三）挖掘潜力，巩固提升结合农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基 础条件，进一步挖掘农村电商发展潜力，打造电商进农村综 合示范“升级版”，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。深 化电商在农业农村中的应用，加强品牌培育力度，提升标准 化水平，推动电商与特色农业、乡村旅游等地方优势产业的 有机融合，形成农村电商可持续的市场化运营机制，促进农 民稳定增收，巩固提升电商扶贫成效。（四）强化激励，鼓励创新加强典型激励支持，鼓励电商发展水平较好的乡镇探索 农村现代流通和县域电商发展新模式。以服务乡村振兴发展 和新型城镇化为导向，以数据驱动为核心，面向“三农”创 新大数据、云服务、智慧物流等技术应用，培育辐射带动效 应较强的电商产业集聚区，加强创新孵化的引导和接入，总 结推广成熟经验，更好地服务农业农村现代化。三、发展目标在省级电商示范县创建工作的基础上进行总结提升，加 速全县电子商务产业发展，大幅提高农村商品物流配送能力 和农产品商品化率，在乡镇物流配送全覆盖的基础上，进一 步降低农村网销网购成本，实现电子商务与“三农”融合发 展。促进农产品、日用品、农业生产资料等服务三农的网商 或网店得到较快发展，电子商务交易额在现有基础上年均增 长不低于20%,电子商务物流成本逐年降低，农村流通现代 化水平显著提高。实现“一网多用、城乡互动、双向流通、 平急共用、融合一体”的农村现代流通体系。到2021年底，基本建立我县电子商务专家智库；健全 农村商品物流配送体系，实现乡镇、行政村快递覆盖率达50% 以上，产品下行配送能力、农产品上行流通效率大幅提高, 物流成本有所下降。积极利用国家级电子商务进农村综合示 范县建设的契机，进一步刺激网货销售，争取到2021年底 我县农村产品网络零售额同比增长20%以上，快递业务量同 比增长20%以上；培育5家左右电子商务示范主体，开展电 子商务的企业（网商）数量同比增长25%以上。到2022年底， 培育20家以上电商企业实体，全县（普及）培训电子商务 知识从业人员3000人次以上。四、主要任务（一）建设农村流通基础设施1 .完善农村现代市场体系加大农村流通基础配套设施建设，将农村流通设施建设 纳入公共服务设施建设及新农村建设规划，拓宽农村流通基 础设施建设投资渠道，着力加强农产品消费流通网络建设, 提高农户购买力与生产力，增加农户收入，切实解决农户“买 难，“卖难，问题。建立健全农村市场，加强市场监管，保 证产品质量，加强规范管理，减少流通环节，降低流通成本， 建立统一开放的市场流通格局。2 .扶持优势特色产业与电商有机融合以提质增效为核心，以农业供给侧结构性改革为主线, 以规模化、标准化、品牌化、信息化为着力点，进一步挖掘 电商潜力，推动水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、 畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业、文创产业和乡村旅游 业发展与“互联网+”深度融合，促进产业转型升级，引领 产业持续更好发展。3 .支持农村产品供应链体系建设积极支持农村产品（含农副产品、手工艺品、乡村旅游、 民俗特色产品及服务等）分级、包装、预冷等产地初加工和 商品化预处理设施建设，完善产、供、销全链条服务，提高 农村产品商品化率。支持电商产业园建设，支持农村传统流 通企业转型升级，重点建设本地化连锁化的服务和营销体系, 实现线上线下融合发展，提升农村流通水平。4 .推进品牌、标准、认证等相关工作支持我县电商企业、新型农业生产主体建设农产品从生 产到加工、销售等各环节的产品质量安全可追溯体系，制定 产品质量标准，推行“一品一码”，推进产品标准化建设。 支持我县电商相关企业申报“三品一标”，积极参与县域电 商公共品牌建设，助力我县产品绿色、高质量发展，提升我 县电商产品知名度和市场竞争力。5 .建设本地化连锁化的服务和营销体系，实现线上线下 融合发展充分利用网络销售获取的市场信息，重塑企业供应链， 一网多用，强网促优，由单一向多元、由商品向服务、由提 供服务向满足需求复合式发展，形成线上线下融合发展。积 极挖掘当地特色农产品并将其推向市场、融入全网生态圈， 助推农业企业、优质农产品触网营销。以农产品上行的增量 培育带动农产品生产、加工、种植、养殖及当地优势产业的 存量转型，以电子商务发展驱动我县经济转型升级。6 .完善县、乡、村三级物流配送体系，整合商贸物流快 递资源整合利用农村现有乡镇商贸中心、配送中心等流通网络 资源，充分发挥乡镇商贸中心的销售、配送以及金融、邮政、 电信等服务功能，建立健全适应农村电子商务发展需要的物 流配送支撑服务体系。完善农村物流配送体系，发展与电子 交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。加强 物流基础设施建设，优化物流节点布局，规划建设一批符合 电子商务发展需要的物流配送中心，有效支撑电子商务服务 体系。同时，大力发展现代物流业，加强物流市场整顿，净 化物流环境，扶持和引进一批大型现代物流企业，改变物流 企业“小、散、舌L”的局面。整合县域快递物流资源，建立县级电子商务物流仓储中 心、乡镇仓储中心、农村电子商务配送站点标准化建设，确 保乡镇物流网点全覆盖，行政村物流网点覆盖率达50%以上。 支持仓储物流中心项目建设，依托电商仓储物流中心实行网 销产品的品控分拣、打包配送，推进集采统储、互采分销、 统配统送及协调售后服务等相关工作。在乡镇中心或周边建 设仓储物流中心，承担农产品进城的仓储、物流中转功能, 吸引物流、快递企业网点延伸到农村。对农产品上行物流进 行适当补助。时间进度：2021年底前完成资金安排：1000万元（二）农村电商公共服务体系建设与升级.完善电子商务公共服务中心服务职能到2021年底前，县电商公共服务中心形成具备行业管 理、品牌建设、交流活动、行业调研、资讯报告、人才服务、 产业园区、金融服务、诚信档案等九大服务模块的服务体系, 全面满足电商企业发展电子商务的需求。通过政府采购的方 式，委托专业机构运营和管理县级电子商务产业园，制定并 完善县电子商务产业园运营管理标准和服务规范，形成完善 的政府引导、市场化运作的运营服务体系，为相关政府部门 提供行之有效的行业管理和服务。时间进度：2022年底前完成资金安排：200万元1 .健全农村电子商务服务支撑体系（1）建立县域农村电子商务平台、仓储配送中心（商 品中转集散中心），形成县级服务中心、乡镇服务站、村服 务点组成的农村电子商务服务体系，为农村消费者提供信息 发布、网络购销、物流收派货、线下体验、质量追溯、售后 服务等功能。(2)拓展终端服务业务，充分利用乡镇商贸中心、益 农信息点、村淘服务站点、邮政所“三农服务站”、乡村医 院、村民活动中心等现有资源，支持供销、邮政、电商、物 流等企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络 代购、农特产品代销和配送服务，积极拓展金融、通信、咨 询、旅游、健康养老等服务。进一步规范电商服务站点人员 管理，以点带面为村镇居民加强电子商务指导培训，基本实 现电商惠民、全民电商。时间进度：2022年底前完成资金安排：100万元(三)强化电商培训与转化机制积极对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件的脱 贫户等开展农村电子商务培训。重点强化培训机制，增强培 训的针对性，提升电商相关人员美工、产品设计、宣传、营 销等实操技能；注重培训后服务，建立农村电商培训转化机 制，加强电商培训与就业用工的对接，加强创业孵化，如实 做好培训记录。1 .培训单位对政府机关相关人员、涉农企业、合作社和 农民及返乡大学生等开展各类电子商务政策理论运营实操 等方面的培训，普及电子商务基础知识，提高政府机关工作 人员的电商管理素质、农村青年电商创业能力和农民参与电 子商务产业链就业的能力。2 .重点加大对建档立卡脱贫户的培训力度，就农村产品 上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等实操培训， 多层次、多渠道、针对性的进行农村电子商务使用及应用知 识能力培训。3 .建立培训反馈机制，加强学员就业上岗情况跟踪，注 重培训效果，及时总结培训经验，优化培训内容，提高培训 质量。建设网络报名、在线培训、调研、跟踪服务等功能为 一体的综合性信息化管理系统，开展免费的远程网络电子商 务培训服务，并提供在线辅导。做好后续跟踪服务，及时发 现解决就业创业中遇到的各种问题。时间进度：2022年底前完成资金安排：200万元五、进度安排（一）启动阶段（2021年8月一2021年12月）完善电子商务进农村综合示范工作组织领导机构，进一 步建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任；开展 农村电子商务发展情况调研，为开展综合示范工作打好基础; 完善实施方案、出台国家级电子商务进农村综合示范项目管 理和资金管理办法，在当地媒体和网络公示，并报省商务厅、 省财政厅备案；利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道，加 大宣传力度，营造良好的社会环境和舆论氛围。（二）实施阶段（2022年1月一2022年6月）