XX项目阳光分包试点工作方案参考方案.docx

XX项目阳光分包试点工作方案（参考方案）为积极推进阳光分包工作，全面规范分包行为，进一 步增强合法分包意识，根据2022年全省交通运输领域突 出问题专项整治工作方案（浙纪办发（2022） 9号）、 省交通运输厅关于印发交通建设工程违法转分包突出 问题专项整治工作推进计划和交通建设工程质量专项 整治工作推进计划的通知（浙交（2022718号），制 定了本实施方案。一、“阳光分包”试点目标通过试点，进一步推进交通建设领域突出问题专项整 治工作，引导和激励从业单位加强分包管理，提高合同履 约意识，规范分包管理行为，切实发挥项目阳光分包的引 领作用，构建风清气正的建设环境。二、项目试点原则（一）市场化原则工程分包体现了在市场经济条件下，专业分工与协作的 必然性与必要性，符合工程现代化管理的特点和社会化大生 产专业组织的现状。阳光分包试点工作遵循市场化原则。（二）合法化原则为规范工程分包管理，国家、部、省市出台了一系列 涉及工程分包的管理规定，阳光分包试点工作遵循合法化监理单位应建立健全分包管理监理工作细则，督促施 工单位依照方案合法合规的开展施工分包。监理单位对分包 单位的资格条件、分包合同进行审查，核实分包单位的人员 身份与设备投入，并对分包行为进行检查。（三）施工单位施工单位对分包活动向建设单位负责，分包合同不免 除施工合同中规定的施工单位的责任、义务。施工单位应建立健全分包管理制度，针对不同的分包类 型明确对应的管理权责，落实责任人，确保形成分包管理的 “网格化”责任体系，对责任人的履职情况、工作效能等进 行定期考核评估，考评结果与个人的综合工作考核相挂钩。（四）分包单位分包单位须具备与分包工程的规模、技术复杂程度相 适应的资格条件和经济技术管理人员。其中项目负责人、技 术负责人和质量、安全负责人须与分包单位依法签订劳动合 同、建立劳动工资和社会养老保险关系。分包单位对其分包的工程向施工单位负责，同时向建设 单位承担连带责任。分包单位依据分包合同的约定，组织分 包工程的施工，并对分包工程的质量、安全、进度、环保和 廉政等目标实施有效管理。二、施工分包的程序和管理（一）施工分包的程序施工单位应当编制分包计划报监理单位审查及建设单 位备案。施工单位和分包单位应当参照统一格式依法签订分包 合同。分包合同必须遵循施工合同的各项原则，满足施工 合同中质量、安全、进度、环保和廉政等要求。施工单位 应在分包工程实施前，将监理单位审查后的分包合同报建 设单位备案，未经备案同意不得实施。分包合同审查、备案应遵守以下程序和要求：1 .施工单位自查并提出分包合同备案申请施工单位自查拟分包工程的内容和范围，查验拟选定 分包单位的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备 等情况，提供拟签订的分包合同，并填写施工分包合同备 案表报监理单位审查。2 .监理单位组织审查监理单位按照相应要求，对拟分包工程的内容和范 围，拟分包单位的资格、注册资金、管理与技术人员和施 工设备等情况以及拟签订的分包合同进行审查。3 .建设单位备案受理建设单位将经监理单位审查符合要求并同意的分包合 同进行备案。（二）施工分包的管理建设单位应严格落实施工分包的审查、备案管理，对符 合要求的分包应当及时予以备案认可，不得拖延或拒绝。施 工单位应当建立施工分包管理制度及台账，并对分包工程的 质量、安全、进度、环保、廉政和分包单位的行为等实施管 理。建设单位和监理单位应当在分包合同的履行过程中对合 同内容及其执行情况实施检查，发现问题及时督促整改。三、劳务合作的程序及管理施工单位或分包单位可以采用劳务合作的方式，将所承 包或分包工程中以劳务活动和适当辅助性机械设备为主的施 工活动依法以合约形式交由具备相应条件的劳务合作单位实 施，但劳务合作单位不得再将承担的劳务作业内容转给其他 单位实施。劳务合作单位应当具有经工商登记的法人资格、 与劳务活动相适应的注册资金及具有从事类似工程经验的管 理与劳务作业人员。（一）劳务合作的程序劳务合作合同备案应遵守以下程序和要求：1 .施工单位自查并提出劳务合作合同备案申请施工单位自查拟劳务合作的内容和范围，查验劳务合 作企业经工商登记的法人资格、与劳务活动相适应的注册 资金、类似工程经验及管理与劳务作业人员等情况，提供 拟签订的劳务合作合同，并填写劳务合作合同备案表，报 监理单位备案。2 .监理单位组织审查监理单位按照相关规定，对拟劳务合作的内容和范 围，拟劳务合作单位的资格、注册资金、类似工程经验、 管理与劳务作业人员等情况，以及拟签订的劳务合作合同 进行审查。3 .监理单位备案受理监理单位对经审查符合要求的劳务合作合同进行备 案。（二）劳务合作的管理施工单位应当建立劳务合作管理制度及台账，对劳务合 作队伍进行质量、安全培训和交底。劳务合作单位依据合同 约定委派具备相应资格的人员进场，并接受施工单位的管 理。劳务合作的结算费用应以人工及适当的辅助性机械设备 为主。四、深化施工标准化专项行动全面推广“三集中”施工要求，推广成熟的施工工艺、 施工方法，提高项目集约化、机械化、智能化、信息化施工 控制水平。一是继续推进桥梁工程施工标准化，推广成套成 系列的自动化、智能化、大型化施工设备和定（成）型式、 装配式的安全防护设施；在此基础上，着力推进隧道工程施 工标准化建设，积极推广多臂凿岩台车、湿喷机械手等隧道 专用施工机械设备，提升隧道工程施工标准化水平。同时， 将高速公路施工标准化建设经验向普通国省道、农村公路、 水运工程推广，呈现全行业全面推广、同步推进的态势；二 是按照成熟一个推广一个的原则，积极开发并推广沥青混合 料拌和、摊铺、碾压远程监控管理系统，以及预应力智能张 拉与压浆智能监控系统等，提升信息化管理水平；三是强化 桥头跳车等质量通病治理工作，改进施工工艺，强化现场管 理，落实质量通病治理措施；四是加强操作流程标准化和施工班组标准化建设；五是进一步健全项目质量保证体系和安 全管理体系并有效运作。附件1-3交通建设领域典型分包问题清单序 n责任单位典型分包问题破解措施1建设单位未建立分包管理制度或分包管理制度不完善2未加强对参建各方管理人员的管理，未能严格审查人 员的资格条件和社保关系，不能杜绝通过非自有人员 实施转包、挂靠或违法分包3未按照交通运输部、省交通运输厅有关分包管理规定 和合同约定加强对施工分包活动的管理4未定期组织对施工单位分包、劳务合作、设施设备租 赁等合同内容及其执行情况实施检查，不能杜绝施工 单位以劳务合作、设施设备租赁等名义实施工程分包5未组织对分包单位设立的项目管理机构进行监督检 查，分包单位的主要管理人员不是自有人员6未开展对施工单位分包、劳务合作、设施设备租赁等 合同计量支付和资金使用情况的监管7未落实分包廉政信息公示制度8对施工单位分包、劳务合作合同审核不到位9监理单位未建立分包管理制度或分包管理制度不完善10未对专业分包合同内容及其执行情况实施检查11未对施工单位的劳务合作合同、设施设备租赁合同内 容及其执行情况实施检查12未建立分包管理制度或分包管理制度不完善13将全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程 后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工 的情形）或个人施工14将全部工程支解以后，以分包的名义分别转给其他单 位或个人施工151617181920212223施工24 单位252627282930项目部实际控制人或实际代理人为个人或社保关系在 其他施工单位人员以施工联合体方式承包工程的，联合体一方不进行施 工也未对施工活动进行组织管理，并且向联合体其他 方或第三方收取管理费或者其他类似费用通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接 或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对 分包工程的施工活动实施有效管理将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人将合同文件中明确不得分包的专业工程进行分包未与分包单位依法签订分包合同或者分包合同未遵循 施工合同的各项原则，不满足施工合同中相应要求交通建设工程禁止分包的，施工合同未予以明确；或 交通建设工程允许分包的，施工合同未列明分包单位 的资质条件施工合同对工程分包未予明确，工程内容依法允许分 包并且需要实施分包的，承包单位未制定工程分包方 案，未列明拟分包的工程内容和分包单位的资质条 件；分包方案未经监理单位审查或建设单位备案施工单位以劳务合作、设施设备租赁等名义实施工程 分包，或通过将同一工程内容与同一单位或者同一投 资人设立的不同单位签订劳务合作合同和设施设备租 赁合同的方式实施工程分包施工单位就工程内容与其他单位实施劳务合作，未选 择依法设立的劳务合作单位劳务合作单位承包的范围是施工单位承包的全部工 程，劳务合作单位计取的是除上缴给施工单位“管理 费”之外的全部工程价款劳务合作除计取劳务作业费用外，还计取构成工程实 体的主要建筑材料款或主要机械设备费用以设施设备租赁等名义实施工程分包，多为计件租赁 形式，辅助性机械设备除外以材料采购名义实施分包，在材料采购合同中包含劳 务、设备等费用专业分包和劳务协作合同未按规定报批或备案31分包、劳务协作等合同存在与相应资金支付明显不对 应且不能作出合理解释32分包与劳务台帐未建立或不齐全33在材料采购、设备租赁等合同中隐含相应的劳务合作 内容.以此规避劳务报备程序34劳务合作内容不明确、无清单或清单价格偏离实际35劳务合作单位将其承包的劳务再分包36分包单位以他人名义承揽分包工程37将分包工程再进行分包38派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管 理，又不能进行合理解释并提供相应证明39将其承包的专业工程中非劳务作业部分拆解后再分包40分包合同签订不规范41没有资质的单位或个人借用、挂靠其他劳务单位的劳 生盗庸承婚工寿注：各项目根据实际情况可自行调整。原则，鼓励适当创新。（三）问题导向原则根据交通建设领域典型分包问题清单，并结合项目实 际，将符合市场化原则的分包行为进一步“阳光化”、 “合法化”。（四）目标导向原则通过阳光分包规范项目管理，提升工程质量安全管理 水平，实现项目管理规范化。三、项目试点任务（一）严格分包范围专业分包范围应符合相关规定，并满足合同文件的有关 要求，专业分包单位须具有相应资质，分包行为应符合相关 程序，不得擅自扩大分包范围，不得分包给不具有相应资质 的分包单位。除专业分包以外，施工单位与他人合作完成的其他以劳 务活动为主的施工活动统称为劳务合作。劳务合作企业应具 有经工商登记的法人资格、与劳务活动相适应的注册资金及 具有从事类似工程经验的管理与劳务作业人员等条件。施工单位应当加强施工原材料和产品招标（采购）管 理，应当采购质量合格且无安全隐患的施工原材料和产品， 并将招标（采购）结果报送监理单位和建设单位。施工原材 料和产品采购价格明显低于市场价的，施工单位应当慎重选 择。对于工程中施工标准化要求明确、施工工艺成熟稳定 的工作，如钢筋集中加工、混合料集中拌和、构件集中预 制等，由建设单位根据实际允许施工单位委托第三方实 施，并由施工单位负责质量管理。（二）严格分包审查专业分包采用审查备案程序，劳务合作采用登记备案程 序。具体开展分包工作前，各施工单位应编制工程分包计 划，分包计划应体现严肃性与合理性。监理单位按合同要求 审查施工单位的工程分包计划并报建设单位备案，经建设单 位备案后各施工单位方可按照工程分包计划进行分包。监理 单位审查、建设单位备案时应客观公正，不得变相推荐或指 定分包单位，不得对合规的工程分包无故拒不受理或受而不 理。施工单位签订分包合同后将合同报监理单位审查及建设 单位备案。施工单位根据实际情况可调整分包计划，但必 须经上述流程审查、备案通过方可进行分包行为。工程分 包计划参考附件l-lo（三）严格过程监管一是紧抓分包单位选择环节。施工单位建立分包队伍 合格供方库，根据合作经历与实际需要将符合要求的分包队 伍列入合格供方库，并对库内单位根据其工作情况进行定期 评价，实际分包时根据评价结果择优从供方库内选择分包单 位。原则上，专业分包应采用公开招标、竞争性谈判、竞 争性磋商等方式实施。二是紧抓分包单位进场环节。分包单位进场时，监理 单位对分包单位的法人资格、管理人员资格以及进场设备报 验情况进行审核。分包单位的主要管理人员应与分包单位签 订劳动合同、建立劳动工资和社会养老保险关系，同时资质 证书注册单位要与分包单位一致；主要进场设备须有来源证 明材料，如施工单位自有设备须提供购买发票或固定资产审 计等有效证明（公司调拨单无效），租赁设备须提供有效租 赁合同和相应租赁费用支付的银行流水，分包单位自带设备 需提供分包单位相应的自有或租赁凭证。分包单位主要管理 人员和主要机械设备等需变更调整时，及时向施工单位提出 申请，并报监理单位和建设单位同意后方可实施。三是紧抓过程专项检查环节。建设单位及监理单位严 格依照行业主管部门的文件规定，定期或不定期组织专项 核查，确保施工单位的分包行为符合合同要素约定，对发 现的问题及时督促整改。四是紧抓专款专用环节。为加强项目资金管理，施工 单位应当在施工合同签订之日起30日内开立专用账户，或 在已有专用账户下设立项目分账户，并与建设单位、开户 银行签订资金管理三方协议。专用账户开立后30日内，施 工单位应将专用账户信息、施工合同有关约定信息和资金 管理三方协议等通过工资支付监控预警平台报监管部门备 案。农民工工资的发放应符合浙江省工程建设领域农民工 工资专用账户管理实施细则等相关规定，各施工单位严格 按规定开设农民工工资专户，缴纳农民工工资保证金。五是紧抓分包评价环节。施工单位对分包单位的质量、 安全、进度管理行为及人员、设备履约情况等方面进行评 价，相关评价结果提交建设单位。建设单位有权根据分包单 位的实际工作开展情况对施工单位提交的评价结果进行核 定，当分包单位不能满足相关项目管理要求的，责成施工单 位加强管理，必要时建设单位有权根据核定结果向施工单位 提出更换分包单位的要求。（四）严格廉政要求建设单位、施工单位、分包单位层层签订廉政责任书。 施工单位应对专业分包及劳务合作单位进行公示，公示内容 应根据专业分包及劳务合作情况及时更新，公示内容包括分 包队伍的名称、资质、分包内容、合同价、工期、开工时 间、分包负责人与联系电话等，以及施工单位“网格化”分 包管理所对应的具体责任人。各施工单位将专项整治问题线 索举报二维码、举报电话在项目公示牌公开，畅通举报渠 道，各从业单位、从业人员均可将问题线索向上级反映。建 设单位积极使用省交通运输厅“阳光监管平台"，严格落实 季度、年度评价的公示要求，实现“检查-处理-评价”全过 程公开透明。四、试点工作计划（一）启动阶段（2022年xx月2022年xx月）建设、监理、施工、分包单位均需编制工作方案，明 确实施措施，制定实施计划，开展方案宣贯，做好活动宣 传，营造良好活动试点氛围。（二）实施阶段（2022年xx月2023年xx月）建设单位应当按照交通运输部、省交通运输厅有关分 包管理规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，鼓励 合法分包，开展阳光分包；定期组织对施工单位专业分 包、劳务合作、设施设备租赁等合同内容及其执行情况实 施检查，杜绝施工单位以劳务合作、设施设备租赁等名义 实施工程分包；组织对分包单位设立的项目管理机构进行 监督检查，分包单位的主要管理人员必须是自有人员；加 强对施工单位专业分包、劳务合作、设施设备租赁等合同 计量支付和资金使用情况的监管；推进分包廉政信息公示 制度，接受公众监督。各参建单位应根据各自职责分工，按照计划推进项目 阳光分包工作，同时做好管理与考核。（三）总结阶段（2023年xx月2023年xx月）总结归纳项目分包管理工作的有效经验，推广先进做 法，形成完整的分包管理模式及分包流程，固化创建成效。五、试点工作保障（一）强化组织保障为保障项目阳光分包实施工作的顺利进行，建设单位成 立阳光分包实施工作领导小组，全面负责阳光分包试点工 作。领导小组具体组成及责任分工见附件厂2。（二）强化机制保障实行工作督导与通报制度，监理单位每月针对施工单 位的创建工作组织不少于一次的专项检查，梳理汇总工作推 进情况并通报；建设单位每季度召开专题推进会议，对阳光 分包试点工作进行研究与总结，分析问题和困难，提出解决 方案，及时优化调整。（三）强化执行保障建设单位要将各项试点任务责任落实到人，明确工作 目标、倒排时间节点、加强上下联动，实行计划性推进、 清单化落实，对检查考核过程中发现的问题督促及时整 改，强化守信激励失信惩戒机制。各参建单位以此次试点 工作为契机，以问题为导向，认真总结归纳，完善制度建 设，打补丁、补短板，推动阳光分包见实见效，实现阳光分 包常态化。（四）强化合同保障施工单位和分包单位应参照浙江省公路水运工程施 工分包管理实施细则（浙交（2012） 253号）格式并结合 相关规定和项目实际，依法签订专业分包及劳务合作合 同，并履行合同约定的义务。专业分包、劳务合作合同必 须遵循施工合同的各项原则，满足施工合同中关于质量、 安全、进度、环保以及其他技术、经济要求。附件：标段拟分包项目一览表（示例）2 ."阳光分包”试点工作责任分工与管理要求 1-3.交通建设领域典型分包问题清单附件1TXX标段拟分包项目一览表（示例）类别序号工程类别资格（质）条件要求备注法人资格（资质）主要人员主要设备业包 专分12 劳务 合作1 2 工业 化集 中生 产1 附件1-2“阳光分包”试点工作责任分工与管理要求为确保“阳光分包”试点工作的顺利进行，进一步明确 各参建单位阳光分包管理工作界面，现对本次专项活动各参 建单位的责任分工与管理要求明确如下：一、参建单位责任分工（一）建设单位建设单位牵头落实本方案的具体执行。以本次创建为 契机，建立健全分包管理制度，牵头梳理专业分包和劳务 合作的管理模式、管理流程和管理要求，据此对施工单位 的分包行为加强管理。建设单位还须在试点工作中，建立 对各参建单位的考核与奖惩办法。建设单位成立阳光分包试点工作领导小组，全面负责试 点工作。成员名单如下：组长：*副组长：*成 员：*部及公司其他部门负责人、各施工单位项 目经理、项目总工、总监理工程师、合同专业监理工程 师领导小组办公室设在建设单位*部，具体负责阳光分 包试点工作的指导、协调、检查、考核等工作。（二）监理单位