抚顺市2022年煤矿安全监管执法计划.docx

抚顺市2022年煤矿安全监管执法计划为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，落实监督检查工作机制，规范安全生产监管执法活动，提高安全监管执法效能，遏制 煤矿重特大安全生产事故，根据国家煤矿安全监察局关于印发煤矿安全监 管执法计划编制办法（试行）的通知（煤安监监察2018） 24号）的要求, 我局依照法律、行政法规和煤矿安全监管职责，根据全市地方煤矿生产情况 和煤矿监管人员实际情况，特编制抚顺市2022年度煤矿安全监管执法工作计 划。一、监督检查工作计划编制的依据（一）中华人民共和国安全生产法第六十二条第二款 （二）国家煤矿安全监察局关于印发煤矿安全监管执法计划编制办法（试行）的通知（煤安监监察（2018） 24号）二、监督检查工作计划编制的原则（-）以安全风险管控为主线，综合考虑辖区煤矿安全管理、灾害程度、生产布局等因素，进行分类，实施分类监管。（二）坚持重点监管与专项监管相结合 （三）坚持量力而行，提高效能的原则;三、编制执法计划综合考虑的因素（一）煤矿监管科执法人员的数量。（二）辖区煤矿的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。（三）影响执法计划执行的其他因素。U!k辖区安全监督基本情况附件2:2022年煤矿安全监管执法计划统计表单位(盖章)：抚顺市应急管理局项目内容工作日数监管矿井数监管矿次数总法定工作日946469执法 监管 工作 日合计648占总法定工作日比例(68. 5%)1 .对煤矿企业进行安全检查3202.完成本级人员政府或者上级安全监管部门安排的监管执法工作任 务2003.参与煤矿生产安全事故调查和处理244.调查核实安全生产投诉举报165.开展安全生产宣传教育培训126.办理行政复议、行政应诉127 ,煤矿安全生产标准化考核评级动态检查工作128.参加上级人民政府及其相关部门组织开展的安全生产督查检查等 需要参与配合的执法活动249.办理有关法律、法规、规章规定的备案等410.其他需要安排的监管执法工作24非执 法监 管工 作日合计298占总法定工作日比例(31.5%)1 .机关值班962.学习、培训、考核、会议1543.资料整理归档、统计分析、档案管理48单位编制人数在册人数监管人员数监管人员占在册人员比例(%)合计55480%煤监科55480%分管负责人：李大成 填表人：马建鹏 电话： 填表日期：2022年12月15日附件3:2022年度辖区煤矿监管计划表单位（盖章）：抚顺市应急管理局分管负责人：李大成填表人：马建鹏 电话： 填表日期：2021年12月15日序号项目生产 类型重点监管（次）专项监管（次）定期巡查（次）随机抽查（次）监管 次数 小计计戈U 工作 日煤矿名称监管 内容隐患大排 查计划 工作 II顶板 管理水害 防治一通 三防机电运输冲击 地压瓦斯 抽采 达标计划 工作 日停产矿 井巡查计戈U 工作停产 矿井 巡查计划工作II1抚顺泰和煤炭 开发有限公司生产 矿井224111112569802抚顺中汇矿业 有限责任公司停产 煤矿1248124824963抚顺鑫地源煤 业有限责任公 司1248124824964新宾满族自治 县马架子矿区 四平煤矿62462412485总合计22411111256301203012069320备注：工作日数=监管次数（A） X监管人员人数（B） X单矿检查工作日数。（1）生产矿井：年度监管矿次9次，（其中隐患大排查每次检查3工作日，其余专项每次检查2工作日，监管执法人员4人）（2）长期停产煤矿：年度监管矿次总60次，其中鑫地源煤矿、中汇煤矿正常巡查监管24次（每次检查1工作日），随机抽查24次（每次检查1工作日）新宾满族自治县马架子矿区四平煤矿正常巡查监管6次，计划随机抽查6次（每次检查1工作日）（一）煤矿基本情况辖区共有煤矿4家，其中国有地方煤矿1处，乡镇民营煤矿3处，分别 分布在新宾满族自治县1处，东洲区3处，核定生产能力185万吨/年，最远 矿井单程距离150公里。生产矿井1处（抚顺泰和煤炭开发有限公司）位于 东洲区境内，长期停产3处（抚顺中汇矿业有限责任公司、抚顺鑫地源煤业 有限责任公司和新宾满族自治县马架子矿区四平煤矿），抚顺中汇矿业有限 责任公司、抚顺鑫地源煤业有限责任公司在东洲区境内，新宾满族自治县马 架子矿区四平煤矿在新宾满族自治县境内。（二）矿井灾害威胁情况我市地方煤矿自然灾害严重，有1家煤与瓦斯突出矿井，1家高瓦斯矿井, 2家低瓦斯矿井，生产煤矿水文地质类型为中等型。近五年来（2017年2021年），抚顺市地方煤矿发生2起安全生产事故, 死亡2人，其中顶板事故2起，死亡2人。2起事故大部分集中发生在岁末年 初附近，根据辖区煤矿自然灾害程度和实际情况，确定“一通三防”、“顶 板管理”、“机电、运输管理”、“水害防治”、“冲击地压”作为2022年 监管工作的重点。（三）煤矿分类标准辖区煤矿分类标准为2类，分别为C类和D类。C类矿井（标准）：辖区内生产系统相对复杂、自然灾害较为严重或近5 年来发生安全事故后正常生产。抚顺泰和煤炭开发有限公司列为C类矿井。D类矿井（标准）：长期停产煤矿。抚顺中汇矿业有限责任公司、抚顺鑫 地源煤业有限责任公司、新宾满族自治县马架子矿区四平煤矿列为D类矿井。（四）执法人员实际情况抚顺市应急管理局煤矿安全监督管理科负责抚顺市地方煤矿安全监管执法工作。执法人员行政编制为5人，实际监管执法人员4人。五、总法定工作日的确定2022年度法定工作日为249个工作日，市煤矿安全监督管理科现有监管 人员4人，本年度全部纳入监管人员范围，监管人员占在册人员比例80%。根 据规定的计算方法：总法定工作日=法定工作日义监管人员数一休假总工作 日数。则2022年总法定工作日=249X450 = 946。休假总工作日数说明：煤监安全监管科4名监管员中，工龄10年以上20 年以下的2人，法定年休假日10工作日；工龄20年以上2人，法定年休假 日15工作日，执法人员休假总工作日数合计：2X10+2X15=50。六、执法监管工作日的确定2022年全年计划安排648个监管工作日，占总法定工作日的68. 5%,高 于规定的65%o（一）煤矿企业现场监督检查执法计划安排320个工作日。根据近三年煤矿监管科监督执法情况，计划2022年全年对煤矿企业监督 检查69次，其中生产煤矿正常检查9次；停产煤矿正常巡查30次，双随机 抽查30次。全年对煤矿企业监督检查320个工作日二煤矿安全生产大排查24个工作 日+专项检查56个工作日+定期巡查120个工作日+随机抽查矿井120个工作 日。1 .煤矿安全生产大排查计划安排24个工作日。按照抚顺市煤矿安全生 产大排查实施方案的要求，重点检查泰和煤矿，监管煤矿对水、火、瓦斯、 煤尘、顶板等灾害防范措施的制定和落实情况。计划监管2次，每次检查3 个工作日，则需要24个工作日=3 （工作日）X4 （人）X2 （次）。2 .专项检查计划安排56个工作日。根据辖区煤矿实际，对C类矿井开展 专项监管，计划安排“顶板管理”、“水害防治”、“一通三防”、“机 电、运输”、“冲击地压”、“瓦斯抽采达标” 6个专项检查。计划监管7 次，每次2个工作日，则需要56个工作日=2 （工作日）X4 （人）X7 （次）。（2.（1） “煤矿顶板管理”专项检查。计划监管1次，按4名监管人员监 管1个矿2个工作日计算，则2 （工作日）X4 （人）XI （次）=8个工作日。（2.（2） “水害防治”专项检查。计划监管1次，按4名监管人员监管1 个矿2个工作日计算，则2 （工作日）X4 （人）XI （次）=8个工作日。（2.（3） “一通三防”专项检查。计划监管1次，按4名监管人员监管1 个矿2个工作日计算，则2 （工作日）X4 （人）XI （次）=8个工作日。（2.（4） “煤矿机电、运输”专项检查。计划监管1次，按4名监管人员 监管1个矿2个工作日计算，则2 （工作日）X4 （人）XI （次）=8个工作 日。（2.（5） “冲击地压”专项检查。计划监管1次，按4名监管人员监管1 个矿2个工作日计算，则2 （工作日）X4 （人）XI （次）=8个工作日。（2.（6） ”瓦斯抽采达标”专项检查。计划监管2次，按4名监管人员监 管1个矿2个工作日计算，则2 （工作日）X4 （人）X2 （次）=16个工作 日。3 .定期巡查计划安排120个工作日。结合辖区煤矿特点，在“两节、两 会”、汛期、“十一”等重要活动及节日前后开展定期监督检查。本年度计 划共对3处D类煤矿开展定期巡查，全年计划监管30次。停产煤矿每次巡查 安排1个工作日，则共需要120个工作日二1 （工作日）X4 （人）X30 （次）。4 .双随机抽查矿井计划安排120个工作日。2022年计划对停产煤矿进行30次双随机抽查，停产煤矿每次双随机抽查安排1个工作日，则共需要120 个工作日二1 （工作日）X4 （人）X30 （次）。（二）完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的监管执法工作任 务计划安排200个工作日。1 .根据近三年陪同上级监管监察部门安全生产督查、检查、联合执法统 计，计划安排120个工作日。每年平均10次，按每次4名监管人员计算，每 次3个工作日，则：10 （次）X4 （人）X3 （工作日）=120个工作日；2 .对上级煤矿监管监察部门下达的文书提出的隐患进行复查计划安排80 个工作日。根据近三年陪同上级监管监察部门安全生产督查、检查、联合执 法下达执法文书统计，每年平均10次，按每次4名监管人员进行复查计算， 每次1个工作日，贝II： 10 （次）X4 （人）X2 （工作日）=80个工作日；（三）参与煤矿生产安全事故调查和处理，计划安排24个工作日。1 .协助配合国家矿山安全监察局辽宁局事故调查处理24个工作日=协助 事故调查处理16个工作日+防范措施落实情况检查8个工作日。2 .根据近三年辖区煤矿事故统计，平均每年发生1起（包含非安全生产 事故），按每起事故陪同协助调查处理4名监管人员4工作日计算，贝1：4（工 作日）X4 （人）XI （起）=16个工作日；事故防范措施落实情况检查按每 次4名监管人员2个工作日计算，贝I： 2 （工作日）X4 （人）XI （起）=8 个工作日。（四）调查核实安全生产投诉举报，计划安排16个工作日。根据近三年 辖区煤矿安全生产投诉举报统计，平均每年发生1起，按每起安全生产投诉 举报核查按4名监管人员2个工作日计算，贝心2（工作日）X4（人）（起）=8个工作日；（五）开展安全生产宣传教育培训I,计划安排12个工作日。2022年计划 开展3次安全生产宣传教育培训活动。按照每次活动4名监管人员1个工作 日计算，贝I： 1 （工作日）X4 （人）X3 （次）=12个工作日；（六）办理行政复议、行政应诉，计划安排12个工作日。预计组织2次 复议、听证应诉，每次按4名监管人员2个工作日计算，贝U： 2 （工作日）X 4 （人）X2 （次）=16工作日。（七）煤矿安全生产标准化考核评级动态检查工作，计划安排12个工作 日。每年检查生产矿井1次，全年预计有1家生产煤矿，每次参加4人，每 矿2个工作日。所需工作日：1 （年）XI （家）X4 （人）X3 （工作日）二12 工作日。（八）参加上级人民政府及其相关部门组织开展的安全生产督查检查等 需要参与配合的执法活动，计划安排24个工作日。参照2021年配合执法活 动3次，按照每次活动4名监管人员2个工作日计算，贝I： 2 （工作日）X4 （人）X3 （次）=24个工作日；（九）办理有关法律、法规、规章规定的备案等，计划安排4个工作日。（十）其他需要安排的监管执法工作，包括煤矿安全生产隐患挂牌督办、 煤矿复产复工验收、行政处罚等工作，计划安排24个工作日。七、非监管工作日非监管工作日计划安排298个工作日。（一）值班计划安排96个工作日。按照每次监管人员值班安排1个月2 次，每次1个工作日计算，贝I： 1 （工作日）X4 （人）X2 （次）X12 （月） =96个工作日；（二）学习、培训、考核、会议计划安排154个工作日。1 .学习:参照2021年参加党群学习工作日，计划安排18个工作日。2 .培训：参照2021年培训次数：4次计算，每次4人，每次平均5个工 作日。则需要：4 （工作日）X4 （人）X5 （次）=80个工作日。3 .考核：辽宁煤监局每年对我局考核2次，则需要：1（工作日）X4（人） X2 （次）=8个工作日。4 .会议：2022年计划开展和参加相关会议12次,每次4人，每次平均 1个工作日，则需要1 （工作日）X4 （人）X12 （次）=48个工作日。（三）资料整理归档、统计分析、档案管理等计划安排48工作日。1 .资料整理归档、统计分析、统计分析上报工作，按每月2名监管人员1 个工作日计算，1（工作日）X2 （人）X12 （月）=24个工作日。2 .按照每月2名监管人员1个工作日进行档案整理归档，1 （工作日） X2 （人）X12 （月）=24个工作日。八、监督检查与要求（一）对年度监督检查计划要做到全年统筹安排，明确检查重点，突出 安全检查的计划性和实效性，不准为完成计划而突击检查。执法人员将依据 上级批准的年度煤矿安全监督检查计划，于每月25日前制定出下一月度煤矿 安全监管工作计划，妥善安排好执法力量，严格执法程序的合法性，提高监 管执法效率。（二）全年对煤矿企业的监督检查执法要对所辖煤矿做到“全覆盖”。（三）执法活动开展前应编制现场检查方案，要做好监督检查执法情况 的记录，应按规定下达行政执法文书，每次检查完成后按照规定认真进行复 查。（四）要严格按照国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查 随机抽查工作实施方案的通知（安监总政法（2015） 108号）要求开展随机 抽查，抽查过程中发现违法行为秉公执法。附件1： 2022年辖区煤矿分类情况表2： 2022年煤矿安全监管执法计划统计表3： 2022年度辖区煤矿监管计划表附件1:2022年辖区煤矿分类情况表序号煤矿分类分类依据涉及煤矿名称煤矿数量 （家）煤矿生产能 力（万吨）监管重点内容监管执法周期合计41851C类矿井国家煤矿安监局关于煤 矿分类监管监察工作指 导意见（煤安监监察 201815 号）抚顺泰和煤炭开发有限公司180监管煤矿对水、火、瓦斯、 煤尘、顶板等灾害防范措施 的制定和落实情况1次/月2D类矿井国家煤矿安监局关于煤 矿分类监管监察工作指 导意见（煤安监监察201815 号）抚顺中汇矿业有限责任公司330停产、停工期间非法、偷采、 盗采、井口封闭情况，避免 出现伤亡事故、加强地面巡 查和检查2次/月抚顺鑫地源煤业有限责任公司302次/月新宾满族自治县马架子矿区四 平煤矿451次/月单位（盖章）：抚顺市应急管理局分管负责人：李大成填表人：马建鹏电话:填表日期：2021年12月15日