8---某某某城乡环卫一体化PPP项目--实施方案.docx

一、项目基本情况1（-）项目名称1（二）实施机构1（三）项目建设背景1（四）项目概况3二、项目PPP实施的必要性和意义6（一）项目采用PPP模式实施是创新投融资机制、充分发挥社会资本参与基础设施建设、落实国家有关政策及财税体制改革的需要。6（二）项目建设是落实某某某省、市等各项政策的要求8（三）是完善某某某县城乡生活垃圾收运系统、提高垃圾清运率的具体措施.8（四）是提高生活垃圾无害化处理率的有效途径9（五）是提升城区清扫保洁效率，美化城市环境的重要举措9三、项目运作方式10四、项目交易结构10（-）项目结构10（二）项目操作流程11（三）特许经营权及期限12（四）项目投融资结构12（五）项目资产的形成与移交13（六）回报机制13（七）支付价格及标准13（七）支付义务时间起点15（A）支付原则15五、项目公司组建16（一）项目公司基本情况16（二）公司治理结构16六、风险分配和履约保证17（一）风险分配机制17（二）履约保证18七、项目监管19（一）监管分类19 司负责存量资产的运营、维护与重置投资，并在特许经营期满后无偿 移交给政府；（3）部分不能上牌或者不能购买保险的设备，移交给环卫基础设 施建设比较落后的乡镇使用，并同时做好相关资产登记手续，确保 国有资产不发生流失，国有资产相关管理部门进行统筹管理。第二：存量资产全部提供给项目公司补贴使用，政府方以前期费 用（如规划、设计、可研、咨询等服务费支出）作价入股，或直接以 现金作价入股。本项目采用第二个方式进行处理。4、项目投资规模本项目总投资包括新建资产与接收存量资产，其中新建资产 5,232.72万元；暂定接收存量资产150万元，共计5,382.72万元（不 含土地征拆费、三通一平费）。总投资金额的确定，按某某某县政 府投资项目审计程序，最终以财政评审中心以及相关政府投资审计 部门审定的金额为准。为保证PPP合作关系的稳定性，项目风险应在政府与社会资本 之间合理分配，土地征拆相关风险更适合由政府方承担，若由项目公 司负责征拆等费用，则会增加政府购买服务费支出。因此，本项目考 虑土地征拆相关费用由政府方作为项目配套投入（不计入项目公司的 总投资额），更能确保项目顺利实施。二、项目PPP实施的必要性和意义（一）项目采用PPP模式实施是创新投融资机制、充分发挥社 会资本参与基础设施建设、落实国家有关政策及财税体制改革的需要。2011年，某某某出台关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的 意见（国发（2011） 9号），意见要求，城市生活垃圾处理设施 和服务向小城镇和乡村延伸，生活垃圾处理与经济社会发展水平相 协调，注重城乡统筹、区域规划、设施共享，集中处理与分散处理 相结合，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。2012年，某某某制 定全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划提 出，“十二五”期间全国城镇新增生活垃圾无害化处理能力58万吨， 设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县城生活垃圾无害 化处理率达到70%以上。某某某关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 指出“积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、 投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、 供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合 管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政 府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让一经营一 转让（T0T）等方式，将已经建成的市政基础设施 项目转交给社会资 本运营管理”。采用传统模式参与基础设施建设，存在着政府举债未能统一安排、 资金的使用效益不高、融资形式单一等问题，而某某某县城乡环卫一 体化一期工项目建设采取PPP模式，通过项目实施引进社会资本参 与基础设施建设，发挥了社会资本作用，有助于县财政体制的改革； 能够提高建设和运营效率以及资金使用效率，从而有助于政府用有限 的财政资金为民众提供更多更有效的公共服务。（二）项目建设是落实某某某省、市等各项政策的要求2014年8月26日，某某某省人民政府办公厅印发了某某某省 20142016年“两供两治”设施建设实施方案，要求在3年内建 成覆盖城乡的生活垃圾收转运体系，实现村收集、镇转运、县处理。2015年7月27日，某某某省人民政府办公厅印发了某某某省 开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案的通知，明确政府主 导，多方参与的原则，充分运用市场机制吸引各类市场主体和城乡 居民积极参与，借助社会力量投资和开展服务。2015年10月20日， 某某某省领导对国家重点功能生态区县环境治理工作做了重要批示， 要求“探索一条政府与有信誉、有实力的重点企业合作的环保新路”。2015年11月2日，某某某省财政厅下达2015年国家重点生态 功能区转移支付增量资金的通知，并要求41个国家级重点生态功 能区县市增量资金集中用于支持垃圾收运体系建设，同时，省财政 专门安排垃圾收运体系建设财政奖补资金，视县市垃圾收运体系建 设成效及与企业合作推行PPP模式的情况，进行检查后再行分配。 为切实相应国家及某某某省的各项政策，常德市和某某某县先后制 定了常德市城乡生活垃圾治理网络建设方案、某某某县城乡一体化 生活垃圾管理规划等一系列方案和规划，为下一步区域环卫工作的 开展提供支持和指导。本项目建设是落实国家及省、市各级政府相关 政策及指导意见的具体措施，是响应某某某县城乡环卫一体化建设政 策要求的实际行动，有利于提高城市公共服务水平。（三）是完善某某某县城乡生活垃圾收运系统、提高垃圾清运率 的具体措施目前，某某某县共有各类垃圾转运站31座，垃圾收集点280个, 8大部分垃圾收集设施分布在县城以及周边的几个乡镇/农林场（楚江镇、二都乡、易家渡镇、新铺乡、维新镇、皂市镇、白云乡、夹山 镇、秀坪、蒙泉镇）。从数量上看，某某某垃圾收运设施配置密度 较高，但实际上，现有收运设施配置水平较低，压缩式转运站数量 较少，垃圾压缩/密闭运输水平不高；部分区域垃圾箱/桶等收集设施配 置数量不足，且大量收集点垃圾露天堆置，如遇风雨对周边环境影 响很大；此外，部分垃圾车、转运站设备等环卫机械设备、效率低 下，使得环卫工人劳动轻度大、工作环境恶劣。以期提高垃圾收运 作业效率，保障某某某县城乡一体化生活垃圾收运系统的稳定运行。）是提高生活垃圾无害化处理率的有效途径2010年，某某某县刘家湾垃圾无害化处理场建成投产，截至目前, 该垃圾填埋场剩余使用年限已不足15年。2015年10月，新关镇鄢 家湾海螺水泥厂开始协同处理生活垃圾，通过垃圾焚烧每日可实现200 t/d生活垃圾的无害化处理。西北部各乡镇/农林场尚缺乏垃圾终端 处置场所，各乡镇垃圾就地填埋和野外焚烧，对环境影响极大。经预 测，至2020年，某某某县生活垃圾总清运量可达300吨/日，现有 的生活垃圾处理设施的处理能力将更显不足。本项目实施将从垃圾源 头收集到末端处理的各环节着手，提高垃圾分类收集率、资源回收率， 控制垃圾清运处理量，并根据实际需要增设新的垃圾处理设施，全面 提高垃圾无害化处理率。（五）是提升城区清扫保洁效率，美化城市环境的重要举措某某某县主城区清扫保洁总体现状较为良好，城乡结合部的清扫 保洁力度则需进一步加强。本项目在某某某县清扫保洁基础上，补充 完善清扫保洁作业设备，增大保洁覆盖范围，提升保洁效果。三、项目运作方式本项目建议采用“BOT”模式。具体模式为“建设一运营一移交 （BOT） ”的合作模式。、项目交易结构（一）项目结构图4-1项目交易结构图1、项目实施方式为PPP模式，即政府和社会资本共同组建项目 公司实施本项目内容。2、某某某县人民政府通过政府采购方式进行PPP项目采购，选 择社会资本。3、由社会资本控股，政府出资代表某某某县城市建设投资开发有 限责任公司参股共同出资组建项目公司（SPV）,某某某县人民政 府授权某某某县城管局与项目公司签订PPP合同，政府授权项 目公司实施某某某县城乡环卫一体化PPP项目投资、融资、建设、 运营、维护。4、项目公司在特许经营期内提供投资、融资、建设、运营维 护服务，某某某县财政局通过绩效评价，按PPP合同约定向项目公 司支付政府购买服务费，项目公司收回投资并取得合理回报。5、依据PPP合同等有关政策规定，某某某县财政局向项目公 司支付的政府购买服务费，列入某某某县人民政府年度财务预算和中 期财政规划，并取得某某某县人大常委会的批准。6、特许经营期满后，项目公司将项目资产全部无偿移交给政 府指定机构。（二）项目操作流程项目识别 项目识别 项目发起项目篇选物有所值评价财政承受能力论证项目准备曾理架构组建A 实施方案编制A 实施方案审核项目采购 .项目执行融资管理项目公司设立绩效监测与支付中期评估项目移交图4-2项目操作流程图资格预审_ 采购文件编制一A 响应文件评审_ 谈判与合同签署（三）特许经营权及期限1、某某某县人民政府授权某某某县城管局与项目公司签订某某某 县城乡环卫一体化PPP项目PPP合同。2、通过签署PPP合同，授予项目公司投资、融资、建设、运 营、维护某某某县城乡环卫一体化PPP项目，收回投资并取得合理 回报的权利。3、建设期：6个月。4、特许经营期限（不含建设期）为20年，从项目建设期完工 交付之日起计算。（四）项目投融资结构通过采用PPP模式，某某某县政府授权某某某县城市建设投资 开发有限责任公司为政府出资代表与中标社会资本组建项目公司。项目 公司成立后，负责承担项目投资、融资、建设、运营、维护。1、项目总投资：5,382.72万元。2、项目资本金：根据某某某关于调整固定资产投资项目资本 金 比例的通知，本类型项目资本金不得低于20%,结合本项目实际 情况，暂定本项目资本金比例为30%o3、项目公司股权结构：项目公司注册资本暂定为1,500万元， 考虑到本项目属于“政府购买服务”非经营性项目，建议某某某县城 市建设投资开发有限责任公司与社会资本按1:9的比例一次性出资 到位成立项目公司。4、项目资本金超出项目公司注册资本金的部分，计入资本公积。项 目贷款由项目公司负责筹措与归还，政府方不为本项目融资提供任何 形式的担保。5、项目融资方式：项目公司以自身拥有的资产或权益作为融资 担保，项目公司各股东方仅以持股比例对应的资本金为限承担相应的 责任或风险。项目公司可以为本项目融资之目的，将其在PPP项目 协议项下的各项权益及项目公司拥有的资产或权益之上设置抵押、质押 或以其他方式设置担保权益。如果项目不能顺利完成项目融资，由社会 资本通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融 资足额及时到位。6、项目融资期限：2015年3月，发改委和国开行发布关于推 进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知，在监管政 策允许范围内，给予PPP项目差异化信贷政策，对符合条件的项目, 贷款期限最长可达30年。建议与具体的金融机构进行协商，具体融 资期限结合项目投资规模与收益水平测算确定，建议项目贷款期限不 超PPP特许经营期。（五）项目资产的形成与移交项目公司在特许经营期内拥有本项目投资建设形成的资产或接收 的存量资产的使用权和经营权。特许经营期满后，项目公司应按照 PPP合同约定的移交范围、移交标准和移交程序等将项目设施与设 备的所有权利向政府指定机构进行无偿移交。（六）回报机制本项目的回报机制为“政府购买服务”，由某某某县财政局向项 目公司支付政府购买服务费，项目公司收回投资并取得合理回报。（七）支付价格及标准1、服务费类别（二）绩效考核20八、采购方式选择20（一）社会资本资格20（二）社会资本选择方式22（三）评标办法23（四）中标人确定方式23九、合同体系24十、PPP各方主要权利义务24（一）政府方的主要权利义务24（二）项目公司的主要权利义务26（三）社会投资人权利和义务27十一、项目边界条件28（一）违约责任28（二）项目前期交接和到期移交29（三）土地使用32（四）调整衔接机制32（五）收费定价调整机制34（六）争端解决34十二、政府配套及政策支持35(1)某某某县城区垃圾清运系统建设、运营与维护，清扫保洁率 达95%,机械化清扫保洁率达60%,覆盖面积约217万n?。(2)某某某县乡镇农村垃圾收转运系统建设、运营与维护，覆盖 城区和东南片区7镇、3乡、5个农林场和西北片区4镇、5乡、1 景区管理处，按照设计的固定收运频次、收运距离确定垃圾收运政府 购买服务费(不包括农村垃圾收集)。(3)刘家湾大型水平式压缩站建设、运营与维护。(4)信息化平台建设、运营与维护。2、政府购买服务费构成与计算依据(1)投资建设成本：依据某某某县城乡一体化生活垃圾收运工 程可行性研究报告，确定纳入本PPP项目建设成本。(2)接收的存量资产范围及价值。(3)融资成本：包括长期贷款和流动资金贷款相关成本费用， 包含向金融机构支付的利息、办理抵押贷款的费用、其他服务费等，暂 按7%进行相关财务测算。其中，长期贷款金额为初始投资的 70%,分10年等额本金归还；流动资金贷款为各类资产达到折旧年 限后，从银行借入资金进行资产重置。(4)运营成本:参考并结合某某某县2015年度环卫工作运营服 务成本，确定本项目每年的运营服务成本。(5)项目合理投资回报：依照行业标准，本项目财务内部收益率 不高于8%；3、财务测算结果(1)城区垃圾清运年政府购买服务费约为2,229万元；(2)乡镇农村垃圾收转运年政府购买服务费约为1,238万元；(3)刘家湾大型水平式压缩站年政府购买服务赛约为400万元;（4）信息化平台年政府购买服务费约为83万元。某某某县财政局向项目公司支付的“政府购买服务费”合计约为 3,949万元/年，计算过程详见财务分析报告，最终年度政府购 买服务费由社会资本投标报价确定。（七）支付义务时间起点项目分步计算政府购买服务费支付起点：1、城区垃圾清运，政府与社会资本签订PPP合同15天内入场 开始试运营，试运营日即为计费起点；2、东南片乡镇垃圾收运，PPP合同签订后三个月内入场开始试运 营，试运营日即为计费起点；3、西北片乡镇垃圾收运，PPP合同签订后五个月内入场开始试运 营，试运营日即为计费起点；4、刘家湾大型水平式压缩站、信息化平台在PPP合同签订六个 月内入场开始运营，运营日即为计费起点。（A）支付原则1、支付方式为每月度支付，某某某县财政局向项目公司支付的 “政府购买服务费”应该纳入政府一般财政预算。2、采用集中直接支付，由某某某县财政局进行绩效考核后，将当 期应付款项直接汇入项目公司（SPV）指定账户。3、依据双方的约定，项目公司（SPV）开具票据5个工作日内， 政府方应支付到位。五、项目公司组建（一）项目公司基本情况依照国家现行的有关政策，在中标社会资本方依据法定程序获 得本项目的特许经营权后，某某某县人民政府授权某某某县城市建 设投资开发有限责任公司作为政府方出资代表与中标社会资本方共 同组建项目公司（SPV）。项目公司初始注册资金为人民币1,500万 元，中标选社会资本持股比例为90%,政府持股比例为10%o社会 资本出资1,350万元，政府方出资150万元。（二）公司治理结构1、项目公司按公司法设股东会、董事会和监事会。2、项目公司董事会设5人，中选社会资本委派3人，某某某县 城管局委派2人。董事长在社会资本委派的代表中产生，为项目公司 的法定代表人；副董事长分别在某某某县城管局和社会资本各一名委 派的代表中产生。3、公司设监事会，股东双方各委派1人，公司员工选举产生1 名。4、公司管理层中，社会资本委派1名财务总监。5、特别约定：项目公司股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资 本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必 须经全体股东通过。6、项目公司董事会决定或通过以下事项时需三分之二以上董事同公司的经营计划和投资方案;年度财务预算方案、决算方案；发行公司债券方案；聘任或者解聘公司总经理及其报酬事项，并根据总经理的提名决 定聘任或者解聘公司副总经理及其报酬事项；签署项目PPP合同、建设合同、运营合同等合同。7、政府方对于影响公众利益重大事项或重大决策具有一票否决 权。8、本项目属于公益类性质，收入来源为政府支付的购买服务费, 参考类似项目经验，建议政府方不参与项目公司分红，如政府参与分 红会减少项目公司的留存收益进而降低社会资本的投资回报率，社会 资本会向政府要求对价以符合项目控制的合理投资回报水平，最终导 致“政府购买服务费”的支出提高。六、风险分配和履约保证（一）风险分配机制本项目风险分配的基本原则如下：1、承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2、承担风险的一方能够将该风险合理转移；3、承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4、由该方承担该风险最有效率；5、如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和 损失转移给合同相对方。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑 政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，本项 目在政府、社会资本之间设定风险分配机制，体现在相关法律 协议中。 本项目主要风险分配框架见下表。表11-1项目主要风险分配表序号.风险种类政府承担社会投资人 承担1项目用地土地报批风险2征地拆迁实施及成本超支风险3项目审批风险4项目公司债务偿还风险5项目融资风险6项目设计、建设相关风险。包括技术风 险、工程质量风险、完工风险以及移交 资产不达标的风险等。7建设成本超支风险8物价变动风险9政治不可抗力（包括非因政府方原因且不 在政府方控制下的征收征用和法律变更 等）10自然不可抗力（二）履约保证PPP合同签订后的约定时间内，中标人向某某某县政府提交的 投标保证金转为履约保证金，作为其履行筹措项目建设资金、确保建 设进度、运营效率与质量职责的保证。该履约保证金在该项目完成竣 工验收、项目正常运营一年后分步退还。七、项目监管（一）监管分类本项目的监管部门根据法律、法规的规定及PPP合同约定，基 于各自职权范围，对本项目各工作环节进行监督和管理。本项目可 采 用以下多种方式进行监管：1、按监管依据分类，分为行政监管和合同监管。其中，行政监管 即保证项目公司的产品和服务质量和价格符合行业通行技术标准和特 殊规范，确保其服务高效、稳定安全、价格合理；合同监管即保证项 目公司服务质量和价格符合PPP合同规定，以持续保证政府通过 PPP合同对项目公司的要求得到遵从和履行。2、按监管内容分类，分为市场准入监管、运行安全监管、产品和 服务质量监管、价格与收费监管、市场退出监管，均可通过行政 监管 与合同监管得以实现。3、按监管主体分类，分为政府部门监管、用户/公众监管、金 融机构监管、其他利益相关者监管。其中，政府部门监管即由某某某县城市建设投资开发有限责任 公司作为政府授权的签约主体依据PPP合同对项目公司实施合同监管, 由财政局等项目涉及的其他政府部门协同某某某县城管局对项目公 司进行行政监管。用户/公众监管即最终用户将作为用户/公众监管主体对项目公司 提供的服务进行监督，并有权对其服务向某某某县城市建设投资开发 有限责任公司、某某某县城管局或其他政府部门进行投诉或提出建议。金融机构监管即贷款人就项目资金使用及还款进度进行监管。其他利益相关者监管即由于权益、风险的传导机制，工程承包商、 垃圾处理厂等项目利益相关方将依据各类协议对项目公司的正常运转 和实际履约情况予以监督和约束。4、PPP项目绩效评价：本项目特许经营期内，政府依照发改投资 20142724号和财金2014113号等政策要求，按PPP合同约定， 指定有关部门对本项目PPP合作情况进行绩效评价与中期评估。（二）绩效考核本项目建立完整的绩效评考核系，运营服务的效果与质量考核结 果与“政府购买服务费”支付水平直接挂钩，某某某县城管局、环卫 处、某某某县财政局每月20日对上一个月度的运营服务质量与效果 进行绩效考核。1、由某某某县人民政府主导，某某某县城管局牵头，环卫处具体 负责日常监管和督查；2、建设部1997年21号文中关于城市环境卫生质量标准制 定了具体的绩效考核标准与细则，该标准对道路清扫保洁和垃圾 运输质量有明确详细的质量要求，较为成熟，具备一定的实操性，可作 为本项目的绩效考核的参考；3、由某某某县城管局、环卫处参考结合本项目具体情况，采用明 检和暗访相结合的方式，不定期进行检查和检验，每月对项目公司的 运营服务效果进行评分；4、评分结果与“政府购买服务费”的实际支付直接挂钩，由此对 项目公司的经营行为进行约束，保障公共服务质量与效率。八、采购方式选择（一）社会资本资格社会投资人应具备下述条件:1、申请人应具备中华人民共和国政府采购法第二十二条 规定的条件，提供以下资料：（1）申请人需在中国境内注册，具有法人资格，提供企业法人 营业执照副本（或者法人登记证书）以及组织机构代码证副本复印件；（2）依法缴纳税收和社会保险费的证明材料，各提供下列材料之一：缴纳税收证明资料：税务登记证复印件，或者近三个月依法 缴纳税收的证明（纳税凭证复印件），或者委托他人缴纳的委托代 办协议和近三个月的缴纳证明（收据复印件），或者法定征收机关 出具的依法免缴税收的证明原件。缴纳社会保险证明资料：社会保险登记证复印件，或者近 三个月依法缴纳社会保险的证明（缴费凭证复印件），或者委托他人 缴纳的委托代办协议和近三个月的缴纳证明（收据复印件），或者法 定征收机关出具的依法免缴保险费的证明原件。（3）法人提交法定代表人身份证明原件或者法定代表人授权委托 书原件并附法定代表人身份证明原件（格式见第五部分组成附件三、 附件四），自然人提交身份证复印件；（4）提供2014年度经会计师事务所审计的财务报告复印件（至 少包含资产负债表、利润表和现金流量表），每年总营业收入1亿 元人民币以上（或等值外币，以经审计的财务报告为准）；（5）申请人有单台套日处理200吨以上大型垃圾压缩中转站的 设备设计与制造能力（证明材料必须同时提供：采购合同；中标 通知书；提供采购单位具体经办人的联系方式备查）或者在国内有 单台套日处理200吨以上大型垃圾压缩中转站的服务运营经验（业绩证明材料以合同文件为准）；2、投标人具有实行了 “三证合一”登记制度改革的新证，视 同为持有工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，符合基本资 格条件的相关条款。3、一个申请人只能提交一个资格预审申请文件。如果申请人 之间存在下列互为关联关系的情形之一的，不得同时参加本项目资格 预审：法定代表人为同一人的两个及两个以上法人； 母公司与绝对控股子公司。（二）社会资本选择方式根据政府和社会资本合作模式操作指南（财金（2014） 113号） 和政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财金2014215号），本项目按政府采购方式选择投资人。操作过程为：准备资格预审文件，批准后向公共媒体发布资格预 审公告，在资格预审时有超过3家投资人通过资格预审后，向其 发售采购文件。资格预审通过者不足3家时，项目实施机构在调整 资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合 格社会资本仍不够3家的，依照财金2014） 113号和财金2014） 215号文件规定，变更采购方式，经上级主管部门同意，可改为竞争 性谈判或单一来源采购等其他方式。本项目采购社会资本的具体方式拟采用竞争性磋商的方式。采购 人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商 就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求 提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商 名单中确定成交供应商的采购方式。（三）评标办法项目投标文件由评审小组进行评审，评审小组由5人组成，其 中4名从某某某县政府采购专家库中抽取或政府认可的其他方式选定; 业主代表1名。本项目评标办法采用综合评分法。（1）进行响应性评审，对投标文件内容和投标报价评审是否响应采 购文件的要求，通过响应性评审者顺利进入下一阶段评审。（2）对投标文件的内容进行评审。评标委员会将从投标人经验和业绩、投标文件的技术方案（项 目公司的组织与管理方案、项目运营管理方案、重难点分析）以及 报价等几个方面，采用综合评分法进行评估。综合评分法的满分标 准为100分，其中商务部分占30分，投标文件的技术方案占40分， 报价占30分，具体评分细则以项目采购文件为准。（四）中标人确定方式本项目成立采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈 判和最终采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组按照评审报告 推荐的候选社会投资人排名，依次与候选社会资本就项目合同中可变 的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社 会投资人即为预中标、成交社会投资人。预中标结果和项目合同在省 级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，公示 期为5个工作日。公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成 交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上 公告，同时发出中标、成交通知书。项目实施机构应当在中标、成交 通知书发出后30日内，与中标、成交社会投资人签署经某某某县人 民政府审核同意的PPP合同。为有效解决项目建设资金需求，提高某某某县城乡环卫工作集约 管理效率，某某某县人民政府（以下简称“政府”）决定加快引入社 会资本、建立城乡环卫一体化PPP项目合作关系，按计划推进项目 融资建设。为此，某某某县政府聘请友谊国际工程咨询有限公司，按 照国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投 资20142724号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操 作指南（试行）的通知（财金2014 H3号）、关于印发政府 和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库 20141215号）等相关文件要求，结合本项目的实际情况，特制定 本实施方案，报经某某某县人民政府审议通过后实施。一、项目基本情况（-）项目名称某某某县城乡环卫一体化PPP项目。（二）实施机构由某某某县人民政府授权某某某县城市管理行政执法局（以下简 称“某某某县城管局”）作为本项目实施机构，负责项目准备、采购、 监管和移交等工作。为了工作的顺利开展，某某某县政府建立二级决策机制：一是全 县城乡环卫一体化项目建设推进工作领导小组成员单位，对实施机构 的招商谈判进行指导，对项目实施方案进行联审；二是某某某县 政府常务会或县长办公会对项目实施方案进行审定。（三）项目建设背景近几年来，某某某县以创建国家生态县为目标，由县财政全额拨 款至县环卫处加强全县的环卫建设，2015年财政预算为1,302万元。九、合同体系1、PPP合同，由某某某县城管局代表政府与项目公司签署。 明确各方的权利和义务、特许经营范围和期限、项目建设和运营、 项目服务及收费标准、终止和补偿等事项，该合同为项目主合同。2、合作协议，由中标社会资本与某某某县城市建设投资开发 有限责任公司签署。3、施工总承包合同，由项目公司与施工总承包单位签署。4、勘察合同、设计合同等项目前期工作合同（除施工总 承包合同之外），由项目公司与相关服务单位签订。监理合同、 造价咨询合同、检测合同等项目前期和项目实施过程中有关 的管理、服务类合同（除施工总承包合同之外），由项目公司与相关 服务单位签订。5、项目的融资合同等其他合同。由项目公司按国家有关法律 法规要求与各当事人签署。十、PPP各方主要权利义务本项目政府与社会资本合作过程中，各方享有的权利和所承担责 任义务，通过PPP合同及其附件加以约定。以下分别对PPP 合同签订双方的主要权利义务安排进行说明。（）政府方的主要权利义务1、政府方的主要权利（1）有权在项目建设期要求项目公司提交建设相关文件并对项目 设施的建设进行监督，如发现存在违约情况，有权根据PPP合同进 行违约处理；(2)有权在项目运营期要求项目公司提交运营记录并进入项目设 施监督项目设施的运营和维护，如发现存在违约情况，有权根据 PPP合同进行违约处理；(3)在特许经营期正常结束时，有权无偿取得本项目的设施与设 备；(4)在项目公司严重违约时，有权提前收回特许经营权，终止 PPP合同，并向项目公司支付相应收购金；(5)根据项目需要指定有关部门或委托第三方机构对本项目进行 绩效评价；(6)法律、法规规定及PPP合同约定的其他权利。2、政府方的主要义务(1)授予项目公司本项目投资、建设及运营和维护的权利。在 PPP合同保持有效的前提下，应保持特许经营权在整个特许经营期 内始终有效，不以任何方式将特许经营权授予第三者或终止特许经营 权，不以任何方式减少特许经营权的内容或妨碍特许经营权的行使；(2)根据PPP合同约定的支付原则向项目公司按时支付“政府 购买服务费”；(3)负责确定项目建设内容、规模、目标等内容；(4)协调项目公司与县政府相关政府部门的关系，协助项目公司 取得项目所需土地与建设所必须的文件等工作；(5)依据适用法律和PPP合同规定对项目公司进行监督检查时, 不应不合理地干预项目设施的正常运营、维护以及项目公司的合理 服务；(6)行使法律、法规及PPP合同赋予的其他权利并履行其规定 的其他义务。(二)项目公司的主要权利义务1、项目公司的主要权利(1)在特许经营期内享有本项目授权范围内的特许经营权；(2)根据绩效考核结果收取政府购买服务费；(3)按照中华人民共和国公司法及相关法律、法规的规定和 经营合同约定，自主开展涉及本项目投资、建设、运营等方面的各 项经营活动；(4)在特许经营期内享受市、区、县关于本项目的各种补贴和优 惠政策；(5)政府方严重违约时，有权提前终止本项目合作及特许经营合 同；(6)法律、法规规定及PPP合同约定的其他权利。2、项目公司的主要义务(1)应负责筹措本项目设施设备建设所需的资金，进行所有必要 的融资安排并按期投入；(2)按照PPP合同中明确的建设进度和建设标准完成设施设备 的建设与采购，自行承担建设相关的相关费用、责任和风险，并购买 建设期保险；(3)在整个运营期内，项目公司应自行承担费用、责任和风险运 营和维护设施和设备，保持良好的垃圾收运与清扫保洁运营服务能 力，并有义务为此购买运营期保险；(4)承担本项目所需的项目申报审批事项，有义务满足获得项目相关批准要求的条件;(5)接受国家和政府方按国家有关法律及法规规定对本项目进行 的审计；(6)接受和配合县政府相关部门对本项目的监管；(7)接受县政府依法对本项目实施的临时接管或征用；(8)项目运营期满后，向政府或其指定部门移交项目设施与设 备；(9)依法缴纳税费，PPP合同约定之优惠政策情形除外；(10)法律、法规规定及PPP合同约定的其他义务。(三)社会投资人权利和义务1、社会投资人的主要权利(1)按照法律法规取得合理投资回报；(2)对项目公司经营情况进行监管的权利；(3)参与项目公司经营管理中重大决策的权利；(4)双方约定的其他权利。2、社会投资人的主要义务(1)按照合作协议的约定组建并注册设立项目公司；(2)按约定承担项目公司产生的亏损；(3)负责组织、指导、监督、协调项目公司的各项活动，如出现 由于项目公司或中标社会资本原因引起项目公司无法履行PPP合同 规定的权利和义务的情况，中标社会资本有义务协助政府方重整项目 公司继续履行本ppp合同规定的权利和义务；(4)指导项目公司融资，在项目公司不能融资时，负责为项目公 司融资。十一、项目边界条件(一)违约责任项目合作期内，一方出现违约情形(不足以触发提前终止)，则 违约方有责任及时承担违约责任，主要包括：1、政府方违约责任(1)政府方若未按PPP合同约定及时向项目公司支付政府购买 服务费，视为违约事件，承担违约处罚并支付违约金。若政府逾期 支付“政府购买服务费”时间每超过2个月，政府方承担应付而未 付部分的一定比例作为违约金。(2)政府方违反本协议规定的义务，对项目公司特许经营权的使 用构成妨碍的，或未按时提供协议约定的内容进行特许经营的，应当 及时改正，并应赔偿项目公司因此而遭受的直接经济损失。(3)政府方基于对特许经营的监管而对项目公司实施处罚、取消 特许经营权，经法定程序(如行政复议、法院判决等)证明属政府 方行为错误时，应当改正其行为，并赔偿项目公司因此受到的直接 经济损失。2、项目公司违约责任(1)由于项目公司原因导致未按PPP合同中约定的建设时间完 成项目建设，则由项目公司承担违约责任并支付违约金。(2)本项目运营服务效果和质量未达到国家和省市的市容环 境 卫生政策技术标准，项目公司承担相应的处罚金。(3)擅自转让、出租特许经营权尚不能构成终止协议的，处以擅 自转让、出租特许经营权金额相等的违约金。3、社会资本违约责任如项目公司未按照PPP合同约定的期限和金额注册成立，或在 特许经营期内未能有效协调落实债务融资，由社会资本原因导致本项 目建设不能如期建成和运营，政府方有权提前终止PPP合作，另行 选择社会资本，并要求社会资本承担政府方的有关损失。4、不可抗力违约责任如果一方证明违约是由于不可抗力事件引起的，则该方不对另一 方承担违约责任。以上违约责任均以PPP合同约定为准。（二）项目前期交接和到期移交1、项目前期交接项目前期交接，指某某某县城管局就已完成的部分前期工作所形 成资产，在特许经营期初向项目公司实施交接。（1）所涉及项目已完成的行政审批文件资料，包括但不限于： 项目立项及可行性研究报批阶段（含环评、用地预审、规划选址等）的 资料与批复，建设用地、建设工程规划许可文件及资料，初步设计文 件及审查意见、建设用地批准文件及资料，征地拆迁相关资料，施工图 设计及预算审批文件及资料，施工许可阶段审查登记文件及资料等；（2）人员安置：本项目原有环卫人员先由项目公司组织进行有序、稳定接 收，统筹管理，政府应确保无劳动纠纷。过渡期为项目公司签订 PPP合同后六个月，过渡期满对环卫人员实行绩效考核，对通过考 核的环卫人员结合其工作情况适度提高工资待遇，对不能购买社保或 考核后确实不能胜任本职工作者实行优胜劣汰。（3）存量资产：环卫处现有各种环卫车辆42台，压缩式垃圾 中转站31座（其中乡镇17座，城区14座），钩臂式垃圾箱295个， 垃圾屋及清运点205个。采用以下两种方式处理：第一：经第三 方具有资质的资产评估机构评估，根据项目投融资结构，政府方选择 价值约为150万的资产作价入股（以实际能作为作价入股出资条件 的资产评