安全生产监督管理执法程序.ppt

主编：谢光祥主编：谢光祥策划：严寅初策划：严寅初漫画：谷江安、赵斌漫画：谷江安、赵斌制作：罗可源、陈斌、梁大树制作：罗可源、陈斌、梁大树安全生产监督管理执法程序安全生产监督管理执法程序安全生产行政执法流程示意图安全生产行政执法流程示意图检查准备检查准备文书归档文书归档行政处罚行政处罚现场检查现场检查1.确定对象2.明确任务3.熟悉情况4.制定方案1.出示证件2.了解情况3.现场检查5.制作文书6.通报情况1.立案决定2.调查取证3.处罚告知4.处罚决定5.处罚执行6.批准结案1.文书入库2.整理案卷3.案卷归档监 管 准 备1 单位现场检查确定检查对象。查阅有关法律法规和标准。监 管 准 备2检查对象工艺流程生产情况安全卫生检查计划了解检查对象的工艺流程、生产和安全卫生情况，制定检查计划。n n安排检查内容、方法、步骤，编写安全检查表式安排检查内容、方法、步骤，编写安全检查表式检查提纲，挑选和训练检查人员等。检查提纲，挑选和训练检查人员等。监 管 准 备2检 方查 法内 步容 骤安全检查表现 场 检 查-1安全生产监督检查人员执行公务时，至少应有两名执法人员，并出示安全生产监察员证件。检查证件检查证件现 场 检 查2到达被检查单位后，首先应找主要负责人了解检查单位相关情况。执行国家法律法规的情况存在的问题和改进措施现 场 检 查3现场检查生产经营单位的生产工艺、技术装备、原材料、防护措施等内容。生 产工 艺技 术装 备原材料防 护措 施现 场 检 查4安全管理和改善劳动条件等方面的问题和建议现场检查时，应听取被检查单位工作人员关于安全管理和改善劳动条件等方面的问题和建议。现现 场场 检检 查查55存在的问题整改意见整改期限现场检查结束后，应向企业通报检查情况，告知发现的问题，提出整改意见，明确整改期限。现 场 检 查6检查结果责令改正指令书整改复查意见书强制措施决定书现场检查完毕后，对检查内容、发现的问题及其处理情况，应当制作统一的执法文书，由参加检查的安监员签名后送达被检查单位，并将签有被检查单位意见的执法文书带回存档。行行 政政 处处 罚罚立案立案 提交立案申请立案申批表立案申批表安全生产监督检查人员在检查中发现依法应当给予行政处罚的行为，由安全生产监督管理部门依法给予行政处罚。除依照简易程序当场作出的行政处罚外，发现生产经营单位及其有关人员应当给予行政处罚的行为，应当予以立案，填写统一的立案审批表，报安全生产监督管理部门负责人批准决定立案，指定至少2名案件承办人，并明确主办人员。同意立案行 政 处 罚调查取证（1）询询 问问 笔笔 录录案件承办人调查案件时，不得少于两人。询问有关人员应当制作统一的调查取证笔录。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。行行 政政 处处 罚罚调查取证（2）在在案案件件调调查查中中，涉涉及及影影响响案案件件处处理理结结果果的的有有关关情情况况，必必须须要要有有证证人人证明情况属实。证明情况属实。每每件件证证据据至至少少有有2 2份份互互为为佐证的证据。佐证的证据。行 政 处 罚收集证据书 证物证影音证据证人证言当事人陈述鉴定结论勘察材料调查取证除询问当事人或证人等有关人员外，可以现场提取相关证据或取得相关书面证据材料，可以采取抽样取证的方法。经当事人认可，还可以制作影音证据；必要时可以请具有资质的专业人员或机构勘察现场进行技术鉴定。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经安全生产监督管理部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。行 政 处 罚整理资料询 问 笔 录勘 验 笔 录其它证据材料调查结束后，应当整理与案件有关的资料，并根调查结束后，应当整理与案件有关的资料，并根据取证情况决定是否需要补充调查。据取证情况决定是否需要补充调查。行 政 处 罚提交调查报告调查报告调查报告违法事实的法律适用违法事实及证据对违法事实的处理建议案案件件调调查查完完成成后后，主主办办人人员员应应提提交交案案件件调调查查报报告。告。案案件件调调查查报报告告应应罗罗列列违违法法事事实实及及相相关关证证据据，列列出出违违法法事事实实的的处处罚罚适适用用法法律律条条款款，并并提提出出对对违违法法事事实的处理建议。实的处理建议。行 政 处 罚审查调查报告拟做出的行政处罚决定安全生产监督管理部门负负责责人人审审查查调调查查报报告告，根据不同情况，分别作出如下决定：1.确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；2.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；3.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；4.违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者给予较重的行政处罚，安全生产监督管理部门负责人应当集集体体讨论决定讨论决定。行 政 处 罚处罚告知违法事实 处罚理由 处罚依据处罚告知书在在作作出出行行政政处处罚罚决决定定前前，根根据据安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门拟拟做做出出的的行行政政处处罚罚，依依法法下下达达统统一一格格式式的的行行政政处处罚罚告告知知书书，送送达达当当事事人人，告告知知当当事事人人作作出出行行政政处处罚罚决决定定的的事事实实、理理由由及依据，并告知当事人依法享有的权利。及依据，并告知当事人依法享有的权利。有权进行陈述、申辩，或三日内要求组织听证。行 政 处 罚相对人权利陈 述申 辩要求组织听证期限3天作出行政处罚决定前，当事人有权进行陈述和申辩。安全生产监督管理作出行政处罚决定前，当事人有权进行陈述和申辩。安全生产监督管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。因当事人申辩而加重处罚。作出较重行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当作出较重行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当在告知后三日内以书面方式提出。事人要求听证的，应当在告知后三日内以书面方式提出。行 政 处 罚-听证程序较重行政较重行政处罚告知处罚告知要求听证要求听证作出责令停产停业整顿、暂扣或吊销有关证照、对个人罚款为一万作出责令停产停业整顿、暂扣或吊销有关证照、对个人罚款为一万元以上或对煤矿罚款为三万元以上的较大数额罚款等行政处罚决定之元以上或对煤矿罚款为三万元以上的较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人要求听证的，安全生产监督管理部门应当组织听证，不得前，当事人要求听证的，安全生产监督管理部门应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。向当事人收取听证费用。当事人提出听证要求后，安全生产监督管理部门应当在举行听证会当事人提出听证要求后，安全生产监督管理部门应当在举行听证会的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。行 政 处 罚处罚种类罚款责令改正停产整顿暂扣吊销有关证照其它行政处罚安安全全生生产产违违法法行行为为行行政政处处罚罚的的种种类类：1.1.警警告告；2.2.罚罚款款；3.3.没没收收违违法法所所得得；4.4.责责令令改改正正、责责令令限限期期改改正正、责责令令停停止止违违法法行行为为；5.5.责责令令停停产产停停业业整整顿顿、责责令令停停产产停停业业、责责令令停停止止建建设设；6.6.拘拘留留；7.7.关关闭闭；8.8.暂暂扣扣或或吊吊销销有有关关证证照照；9.9.安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。给给予予关关闭闭的的行行政政处处罚罚，报报请请县县级级以以上上人人民民政政府府按按照照国国务务院院规规定定的的权权限限决决定。给予拘留的行政处罚，建议公安机关依照法决定。定。给予拘留的行政处罚，建议公安机关依照法决定。行行 政政 处处 罚罚移送追刑移送追刑案件移送书案件移送书发现安全生产违法行为构成犯罪的，安全生产监督管理部门应当制作统一格式的案件移送书，将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。发现案件超出管辖范围的，安全生产监督管理部门应当制作案件移送书，将案件移送有管辖权限的机关处理。行 政 处 罚送达行政处罚行政处罚 决定书决定书直接送达邮寄送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达行政处罚文书，应当符合下列规定：1.当事人是单位的，交其收发部门签收；当事人是个人的，交其本人签收。当事人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者有关人员到场，注明情况，在行政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在当事人的收发部门或者住所，即视为送达；2.当事人不在场，交其同住的成年亲属签收，并且在行政处罚决定书送达回执的备注栏内写明与当事人的关系；3.当事人指定代收人的，交代收人签收并注明受当事人委托的情况；4.直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构代为送达；5.无法采取以上方式送达的，可以公告，自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。公告送达行 政 处 罚复议或诉讼 人民政 府 法院行政处罚提起行政诉讼申请行政复议当当事事人人对对行行政政处处罚罚不不服服的的，可可以以自自知知道道该该行行政政处处罚罚之之日日起起六六十十日日内内向向安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门的的本本级级政政府府或或上上级级安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门提提出出行行政政复复议议申申请请。申申请请人人不不服服复复议议决决定定的的，可可以以在在收收到到复复议议决决定定书书之之日日起起十十五五日日内内向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼。复复议议机机关关逾逾期期不不作作决决定定的的，申申请请人人可可以以在在复复议议期期满满之之日日起起十十五五日内向人民法院提起诉讼。日内向人民法院提起诉讼。当当事事人人对对行行政政处处罚罚不不服服的的，也也可可以以在在知知道道行行政政处处罚罚之之日日起起三三个个月月内内直直接接向向人人民民法法院院提起诉讼。提起诉讼。行行 政政 处处 罚罚处罚执行处罚执行行政处罚决定书强制执行申请书当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行行政处罚不停止执行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以采取下列措施：1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；2.根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。行 政 处 罚结案结案审批表处罚到位同意结案行政处罚执行到位后，行政处罚案件办理完毕，主办人员应提交结案报告，报安全生产监督管理部门负责人批准结案。行政处罚-办理时限行政处罚案件自立案之日起，一般应当在三十日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门负责人同意，可以延长，但不得超过九十日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至一百八十日。60天特殊情况90天文 书 归 档每每次次检检查查结结束束后后，回回到到办办公公室室应应立立即即将将执执法法软软件件制制作作的的定定稿稿文文书书上上传传至至内网服务器。内网服务器。行政处罚执行完毕后，案件材料应按一案一卷单独立卷归档。行政处罚执行完毕后，案件材料应按一案一卷单独立卷归档。