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第二章第二章 公共管理者的角色与知能公共管理者的角色与知能 一、作为一般管理者的角色 二、作为公共管理者的特殊角色 三、公共管理者的技能 四、有效的公共管理者 五、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者 第一节 作为一般管理者的角色 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角色的途径。1、古典学派。2、伟人学派。3、企业家学派。4、决策理论学派。5、领导有效性学派。6、领导行为学派。7、领导权力学派。8、工作活动学派。二、明茨伯格的管理者的十大角色。一个管理者同时起着不同的作用。这些工作和一个管理者同时起着不同的作用。这些工作和作用可归纳为三个方面：作用可归纳为三个方面：1 1、是人际关系方面的工作，包括三种角色：挂名、是人际关系方面的工作，包括三种角色：挂名首脑、领导者和联络者首脑、领导者和联络者 2 2、信息情报方面的工作，包括下列三项：监听者、信息情报方面的工作，包括下列三项：监听者、传播者和发言人。传播者和发言人。3 3、决策方面的工作。包括以下四个角色：企业家、决策方面的工作。包括以下四个角色：企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者。故障排除者、资源分配者和谈判者。三、奎恩等人的观点。以奎恩为代表的一群学者，对管理行为进行了广泛的实证研究，他们发展出境证框架，并以界定了八种看似相互矛盾又必须兼顾的管理角色。主要包括：导师、促进者、监督者、协调者、指导者、生产者、掮客等。第二节 作为公共管理者的特殊角色 一、概述。管理都会涉及到一对组织所拥有的资源进行规划、组织和协调，以实现组织目标的过程，所以公共管理和一般管理的角色和责任肯定有许多相吻合之处。但公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理着不同的角色。二、执行与捍卫宪法的角色。公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，这是公共管理者的天职。三、人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演政党与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。四、贤明少数的角色。公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。五、平衡论的角色。公共管理者必须对外在环境有回应或反应，也就是要以维护公共利益及宪政运作为职业。六、扮演分析者和教育者的角色。公共管理者应该为自己的所作所为提出合理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过程，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者。第三节 公共管理者的技能 一、技术性技能。技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。这是现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。二、人际关系能力。协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者只有拥有人际关系能力才能将人员整合到各种协作型的活动之中。三、概念化技能。所谓概念化技能，是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，亦即抽象思维的能力。四、诊断技能。所谓诊断技能，是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。五、沟通技能。可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头语肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度。第四节 有效的公共管理者 一、概述。对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的。有效性是一个相当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很难得到界定和满意答复的概念。在我们看来，有效性是一个充满价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。二、有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共管理者借此可以认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。三、有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。为此，公共管理者就必须具有创造力。四、有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。公共管理者不应是唐斯所谓的“狂热家型的官僚”，因为这种人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其它任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。公共管理者应成为“政治家型官僚”，使其拥有远大的目光和开阔的胸怀。五、有效的公共管理者必须具有耐心。六、有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。七、有效的公共管理者必须以民众为导向。要与民众和睦相处，还要能了解民众。八、有效的公共管理者必须善于分析与思考。现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。第五节 面向未来的、具有前瞻力的公共管理者 我们正生活在一个变革的时代，这种变革的复杂性越来越强烈，使我们的环境变得越来越动荡，这一环境对传统的基本的管理假定发起挑战。如何应对这种挑战呢？著名的公共管理学大师莫根在其驾驭变革的浪潮一书中，为变革时代的公共管理者提出了许多深刻而与具有启迪的见解。